以五大發展理念為驅動實現“十三五”規劃目標

黨的十八屆五中全會上，以習近平同志為總書記的黨中央提出了創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，并以五大發展理念對“十三五”期間的經濟社會發展進行謀篇布局。五大發展理念的提出，表明我們黨對我國社會主義的發展規律有了新的認識，為“十三五”規劃各項目標的實現提供了科學的行動指南。

五大發展理念為破解“十三五”發展難題應運而生

“十二五”時期，我國的經濟社會發展取得重大成就，國際聲望和影響得到很大提高。我國經濟總量穩居世界第二，對全球經濟發展的貢獻和影響明顯增強；人均國內生產總值增加到7800 美元左右，已跨入中等偏上收入國家行列；糧食連年豐收，農民的收入和生活水平不斷提高；常住人口城鎮化率達到55%，城鎮化質量和水平不斷提高；基礎設施水平全面提升，為經濟社會發展和人民出行帶來了諸多便利；公共服務體系基本建立，人民的居住和生活條件大為改善；城鄉居民人均可支配收入不斷增加，人民的生活水平和質量不斷提高，由希望能吃得飽、穿得暖向追求吃得好、穿得體面的更高層次轉變。此外，社會主義市場經濟深入發展，社會信息化水平加速提升，生態環境大為改善，中華民族偉大復興的中國夢和社會主義核心價值觀深入人心，國家文化軟實力不斷增強，黨風廉政建設成效顯著，我國國際影響力大幅提高。“十二五”時期取得的重大成就為“十三五”規劃制定更高的發展目標打下了堅實基礎。

但是必須看到，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質文化需求同落后的社會生產之間的矛盾沒有變，我國是世界上最大發展中國家的國際地位沒有變，這“三個沒有變”從全局上影響著“十三五”規劃目標的順利實現。具體來說，國際方面，國際環境更加復雜，全球經濟貿易增長乏力，人為和自然災害頻繁發生；國內發展不平衡、不協調、不可持續問題仍然突出，發展方式粗放仍沒有從根本上改變，創新能力不強仍然是經濟、科技發展的最大制約因素，不可再生資源日漸減少成為發展的瓶頸。這些問題中，有些問題甚至成了影響、制約經濟社會發展的短板。

為了破解這些難題，掃除發展障礙，增強發展動力，厚植發展優勢，我們黨從經濟社會發展的全局出發，從正在做和將要做的事情出發，從已經面臨和將要面臨的問題出發，從社會成員的個體需求和社會發展長遠目標出發，突破傳統觀念和舊的發展理念，提出創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念。這是我們黨在發展思路、發展方向、發展著力點等關于發展問題上的最新認識，具有重大的指導作用。

五大發展理念是科學發展的行動指南

創新是實現持續健康發展的引擎。創新發展理念的確立，既要有國際大局的寬廣視野，又要有國家大局的自我審視，既要從日趨激烈的國際競爭發展格局出發，又要從我國發展動力亟待轉換有賴于創新驅動做出研判。在當前國內外形勢下，要想在激烈的競爭中站穩腳跟，最為關鍵的是要具備創新意識和能力，打造自身的競爭優勢。在我國的經濟社會發展中，最為不足的就是創新意識不夠強。“山寨”行為往往大行其道、“山寨”產品充斥于市，這與我國的大國形象極為不稱，與黨中央提出建立創新型國家的目標高度不符，已嚴重影響、制約了我國國內發展力的增強和國際競爭力的提高。因此，在“十三五”規劃中，我們黨將創新定位為“引領發展的第一動力”，真正發揮創新引領經濟社會健康發展的引擎作用。

協調是實現持續健康發展的要求。協調發展理念的確立，有賴于科學、客觀、全面地認識和總結阻礙我國經濟社會平衡、和諧發展的諸多問題和障礙。當前，就我國經濟社會整體發展而言，總體經濟發展水平已位列前茅，并日益對國際事務產生重大影響，但是與發達國家的核心競爭力相比，尤其是從人均GDP的角度來看，尚未形成自身獨具優勢的整體競爭力，并且人均資源占有量、收入水平較低。其主要原因在于經濟社會發展不平衡所帶來的比例結構不協調，其中弱勢短板的部分大大影響了我國整體功能和綜合效應的發揮。因此，黨在“十三五”規劃中明確提出了協調發展理念，就是要通過促強補弱，發揮整體優勢，實現國內經濟社會的整體協調發展。

綠色是實現持續健康發展的保障。綠色發展理念的確立，要求我們反思日趨嚴重的環境惡化、資源枯竭等問題。人口與資源環境之間的矛盾已經嚴重制約了經濟社會的發展。我國經濟快速發展，在提升人民生活水平的同時，也帶來了發展的副產品——空氣、水、森林等自然資源的破壞和枯竭，開始不斷威脅著人們的生存、生產與生活環境，并有不斷惡化之勢。綠色發展理念的提出，表明黨在“十三五”期間，要把節約資源、保護環境作為基本國策，采取各種措施，建立資源節約型、環境友好型社會，走生態文明發展道路，建設一個美麗的中國。

開放是實現持續健康發展的動力。開放發展理念的確立，既是黨對改革開放三十多年有益經驗的總結，又是以此為基礎對未來經濟社會獲得持續發展做出的客觀判斷。改革開放三十多年的經驗告訴我們，必須統籌國際國內兩個市場、兩種資源，以經濟為支點不斷融入世界經濟體系，實現國家的繁榮發展。經濟全球化、政治多極化、文化多元化對我國“走出去”既提供了難得的機遇，也帶來了嚴峻的挑戰。因此“十三五”期間，我國要以更加積極的姿態應對外部環境的變化，繼續實施互利共贏開放戰略，為國民經濟的發展創造良好的外部環境和條件，努力提升我國開放型經濟的總體水平。

共享是實現持續健康發展的目標。共享發展理念的確立，要求必須堅持人民的主體地位，以人民的需要和利益為各項經濟社會發展政策制定的出發點和落腳點。人民作為社會物質財富的創造者，理應公平享受自己創造的勞動成果，這也是中國特色社會主義的題中應有之意。共享發展理念表明了堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享的基本立場和原則。要使全體人民在共建共享中體會到公平正義，以有力推動全面建成小康社會目標的如期實現。

積極貫徹落實五大發展理念

堅持創新發展，就是必須把發展基點和重心放在創新上，牢固樹立創新發展理念，深入實施創新驅動發展戰略，加快形成以創新為主要引領和支撐的經濟體系和發展模式。首先，要加強科技方面的創新，激發科技作為第一生產力的巨大潛能，發揮科技創新在全面創新中的引領作用。其次，推動新技術、新產業的發展，拓展發展新空間，培育發展新動力，建設適應當前經濟社會發展需要的現代化的創新體系和創新模式。再次，打造眾創、眾包、眾扶、眾籌等平臺，強化制度建設，加大政策支持力度，形成大眾創業、萬眾創新的蓬勃局面。最后，深化科技等領域的改革，建立并完善創新發展所需要的體制機制，為各方面、各行業、各領域的創新提供保障。

堅持協調發展，就是要牢牢把握中國特色社會主義事業的總體布局，正確處理發展中的重大關系，從長遠著眼，從全局考慮，既要重視優質產業、發達地區、傳統行業和領域的示范效應和帶動、引領作用，更要考慮弱勢產業、落后地區、新興行業和領域的瓶頸效應和制約作用的消極影響，補齊短板，優化結構，加快、促進其發展，不斷增強發展的協調性，形成平衡發展結構，發揮整體優勢。首先，通過“一帶一路” 等戰略、國家級和省級重點示范區，配合西部大開發、東北振興、中部崛起戰略的實施，重點促進城鄉區域協調發展。其次，實施新型工業化、信息化、城鎮化帶動農業現代化的“三托一”發展戰略，培育和形成深度融合、良性互動、相互協調的機制，推動“新四化”同步發展。再次，既重視硬實力的影響，也發揮軟實力的作用，推動物質文明與精神文明協調發展，實現經濟效益和社會效益的統一。最后，堅持發展和安全兼顧、富國和強軍統一，推動經濟建設和國防建設融合發展，形成多領域、高效益的軍民融合發展格局。

堅持綠色發展，就是要堅持經濟效益和社會效益兼顧、當前發展和長遠發展統一，實施節約資源和保護環境的基本國策，走生產發展、生活富裕、生態良好的可持續發展道路，加快建設資源節約型和環境友好型社會，著力改善和保護環境，形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局。首先，按照人口資源環境相均衡、經濟社會生態效益相統一的原則，有度有序利用資源，促進人與自然和諧共生。其次，提高大家的節能、節水、節地、節材、節礦等意識，全面提高資源利用效率，樹立節約集約循環利用的資源觀。再次，以提高環境質量為核心，加大環境整治力度，實施污染防治計劃，實行嚴格的環境保護制度，形成政府、企業、公眾齊抓共治的環境治理系統。最后，堅持保護優先、預防整治為主，構建生態廊道和保護網絡，筑牢人類生活、經濟發展的生態安全屏障。

堅持開放發展，就是要順應我國經濟深度融入世界經濟的趨勢，堅持實施互利共贏的開放戰略，統籌國際國內兩個大局，更好利用國際國內兩個市場、兩種資源，提升我國開放型經濟的水平，形成深度融合的互利合作格局。首先，完善對外開放戰略布局，積極搭建對外開放、對內投資的合作平臺，培育國際經濟合作競爭的優勢。其次，完善法治化、國際化、便利化的營商環境，建立健全有利于合作、能實現共贏的對外開放體制機制。再次，堅持親誠惠容、共商共建共享原則，完善雙邊和多邊合作機制，實施“一帶一路”戰略，推進同有關國家和地區的務實合作，打造海陸內外聯動、東西雙向開放的全面開放新格局。最后，堅持合作互利共贏原則，推動國際經濟治理體系的改革和相關體制機制的完善，積極參與全球經濟治理，積極承擔國際責任和義務。

堅持共享發展，就是堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享的理念，保障人民平等參與、平等發展、共享發展成果的權利和機會，保障基本民生，努力增進人民福祉。首先，從解決人民最關心、最直接、最現實的利益問題入手，增加公共服務供給，提高公共服務的共建能力和共享水平。其次，充分發揮政治優勢和制度優勢，實施精準扶貧、精準脫貧，在“十三五”期間使7017萬農村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區域性整體貧困，堅決打贏脫貧攻堅戰。再次，加大調節力度，促進就業創業，增加低收入勞動者的收入，縮小收入差距，形成合理的收入分配格局。最后，完善職工養老保險制度，健全醫療保險籌資和報銷比例，統籌建立救助優撫體系，建立公正、完善的社會保障制度，推進健康中國建設。

（作者單位：中國社會科學院馬克思主義研究院）

責任編輯：鄭 建