論法治

黨的十八大報告將“法治”與自由、平等、公正一起，確立為社會層面的社會主義核心價值觀。雖然“法治”一詞已經被廣泛使用，然而，作為社會主義核心價值觀的有機組成部分，有其特定的思想內涵。法治何以成為獨立的價值觀，法治與民主、自由、平等、公正等法治理念的關系，法治在社會主義核心價值觀中的地位和作用，現代法治是對中國傳統文化的揚棄還是繼承……所有這些問題，還有待于進一步研究。

法治的基本內涵和本質屬性

“法治”一詞很早就出現在我國古代典籍中。《晏子春秋·諫上九》中有“昔者先君桓公之地狹于今，修法治，廣政教，以霸諸侯”。《淮南子·氾論訓》中有“知法治所由生，則應時而變；不知法治之源，雖循古終亂”。但這里的“法治”主要是指法律制度，與“法制”含義相通，遠不是現代意義上的法治，并沒有法律至上、保護人權、限制政府的內容。盡管歷史上儒家和法家有著“法治”和“人治”之爭，但他們對“法”的認識是一致的，都是以法（刑）治國的同義詞，法家也是“君權至上”的“法治”，在實踐中必然滑入專制和人治的行列。

現代意義的“法治”一詞，與英文“rule of law”相對應，意為“法的統治”。一般認為，現代法治思想起源于古希臘的亞里士多德。他在實證分析古希臘城邦制度基礎上提出，法治優于一人之治，法治代表理性統治并且內含著平等、自由、正義、善德等價值。他認為，“法治應包含兩層意思：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應該本身是制定得良好的法律”。西方學者對法治的理解各有不同，但在法治的基本內涵上還是存在許多共識：即法治不僅僅是一種治國方略，也是一種價值理念；它強調法律至上，反對特權，尊重和保障公民權利，要求國家的一切權力來源于法，而且必須依法行使。

習近平總書記在英國議會講話時指出，現在，中國人民正在全面推進依法治國，既吸收中華法制的優良傳統，也借鑒世界各國法治的有益做法。黨的十五大報告在充分肯定社會主義法制建設所取得成就基礎上，第一次把“依法治國，建設社會主義法治國家”確立為黨領導人民治理國家的基本方略，并隨之以憲法形式確定下來。黨的十八大把“法治”提升到了社會主義核心價值觀的高度，說明黨已經充分認識到法治不僅僅是一種治國方略，也是一套成熟的價值思想體系。法治不是簡單的“工具”，而是有著自己明確價值判斷的一種精神理念和價值目標。

中國特色社會主義法治，既體現著人類法治的共性，又具有鮮明的中國特色，具體體現為依法治國、建設社會主義法治國家。社會主義法治以維護憲法法律權威，依法維護人民權益、維護社會公平正義為己任，堅持人民主體地位，堅持法律面前人人平等。社會主義法治必須堅持黨的領導，堅持從中國實際出發，堅持依法治國和以德治國相結合。中國傳統法律文化中的民為邦本、德主刑輔等價值觀，也可以為我們建設社會主義法治國家所吸取。

法治在社會主義核心價值觀中的地位和作用

法治集中體現了中國特色社會主義的核心價值追求。黨的十八屆四中全會強調，依法治國，是堅持和發展中國特色社會主義的本質要求和重要保障，是實現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求，事關我們黨執政興國、事關人民幸福安康、事關黨和國家長治久安。全面建成小康社會，實現中華民族偉大復興的中國夢，全面深化改革、完善和發展中國特色社會主義制度，提高黨的執政能力和執政水平，必須全面推進依法治國。

法治深刻反映了社會主義本質的價值要求。鄧小平同志指出：“社會主義的本質，是解放生產力，發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。”由社會主義的本質特征所決定，當代中國法治的基本功能在于發展生產力，實現社會公平正義，在公平與效益的關系上謀求平衡發展。在當代中國經濟社會的發展進程中，法治擔負著重大的時代使命。法治是經濟社會發展的可靠保障。一方面，法治把提高效率、發展生產力作為自己的主要職能，通過立法來調動經濟社會主體的積極性，確認經濟社會主體的廣泛自由和權利，為大眾創業、萬眾創新創造機會，推動經濟社會的發展。另一方面，法治也始終關注和解決社會正義問題，把實現社會正義作為提高效率、發展生產力的價值目標，注重通過立法確認和保持經濟社會主體在機會和手段選擇過程中的平等權利，強化法律的利益調控功能，注重機會公平、保障基本民生、增加公共服務供給、堅持共享發展，進而保證經濟社會的健康發展、實現全體人民共同邁入全面小康社會。

一些學者認為，法治本身包含了民主、自由、公平、秩序等法律價值，所以只要社會主義核心價值觀中有了民主、自由、平等、公正，就沒必要把法治也納入其中，這樣可以避免核心價值觀的重復。誠然，現代意義上的法治觀不同于傳統法制之處就在于自由、平等、公正等法治價值，但作為核心價值觀比法治價值本身的含義更寬泛，還包括法律制度、法律方法、法治實施的各環節。自由、平等、公正等都是運用法治可以實現的價值，但法治與社會主義相連，是講法治可以滿足社會主義道路、制度和理想的需求。雖然自由、平等、公正等法治價值與法治聯系密切，但離開法治，就失去了實現的途徑。法治與自由、平等、公正一樣，同屬于社會的價值取向，它們各自分立，內容與實現方式都不相同，但相互聯系、彼此依存。“法律與自由，關系密切不待言喻，因為法律既可以被用作暴政的工具，像許多時代的許多社會曾有過的情形一樣；也可用來使一個民主社會視為理想生活重要因素的基本自由發生效應。”以良法為前提的法治，可防止專制獨裁、權力濫用，排除妨礙自由實現的外部制約，確認有助于自由實現的各種條件。另一方面，自由的價值觀倡導的“自由”是有邊界的自由，這個邊界是法治框架內的自由，法治既是自由的起點，也是自由的界限。法治是自由的前提和保障，自由是法治的表現和產物，無法治就無所謂自由。而平等和公正作為歷史發展的動力，本身就是法治追求的價值目標，是建立在法治的基石之上的。平等和公正的價值只有通過法治的途徑和保障才能實現。古今中外的歷史表明，離開法治的保障，平等和公正只能停留在夢想中。因此，法治成為社會主義核心價值，是不能由自由、平等、公正所替代的。

法治既是社會主義核心價值觀的基本要素，又是社會主義核心價值觀的實現載體，還是社會主義核心價值觀的保障機制。社會主義核心價值觀在個人層面主要是道德規范，而“法律的目的不僅在使人服從，也在幫助他們成為有道德的人”。法律作為一種行為標準和尺度，它是建立在道德、理性之上的，也能衡量人們的行為是善良、正確，還是邪惡、錯誤，從而決定是否予以否定、制裁。法律對權利義務的規定，影響人們的價值觀念和是非標準，指引人們的行為。而法治的實現，也有賴于愛國、敬業、誠信、友善價值觀提供尊法、守法的道德土壤。可以說，法治貫穿于社會主義核心價值觀整體以及其他要素之中，并與其他核心價值緊密連接，形成一個完整而融貫的核心價值體系。

法治是踐行核心價值觀的強勁動力

就核心價值觀建設而言，法治既是手段，也是目的。2014年2月，中共中央政治局第十三次集體學習時，習近平總書記進一步強調了“把培育和弘揚社會主義核心價值觀作為凝魂聚氣、強基固本的基礎工程”，并指出“要用法律來推動核心價值觀建設”。法律法規是推廣社會主流價值的重要保證，要注重通過法律向社會傳導正確價值取向，把社會主義核心價值觀貫徹到依法治國、依法執政、依法行政實踐中，落實到立法、執法、司法、普法和依法治理各個方面，用法律的權威來增強人們培育和踐行社會主義核心價值觀的自覺性。

健全法律法規，形成有利于培育和踐行社會主義核心價值觀的法律保障。“立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治。”注重把社會主義核心價值觀相關要求上升為具體法律規定，充分發揮法律的規范、引導、保障、促進作用，形成有利于培育和踐行社會主義核心價值觀的良好法治環境。通過法律法規的制定和修訂工作，使國家更加文明、和諧，社會更加自由公正，使每個人的權利得到更加充分的尊重和保障，同時違背社會主義核心價值觀的行為也會受到更加嚴厲的約束和懲罰。

嚴格執法、公正司法是保證法律得到有效實施的重要舉措，是依法治國的關鍵環節。“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”，一句話道出了法律實施環節，也就是執法司法工作的重要性。當前，我國的執法司法現狀并不能令人滿意：在行政執法領域，執法水平仍有待改進，有法不依、執法不嚴、違法不究現象比較突出，執法不規范、不文明和不作為、亂作為現象時有發生；在司法領域，司法不公、司法腐敗和司法判決社會效果差等問題引起了社會的強烈關注。這些現象嚴重侵害了群眾的權益，踐踏了法律的尊嚴，也對文明、公正的社會主義核心價值觀造成了嚴重沖擊。文明體現在行政執法中，要求執法人員充分體現對公民權利的尊重和關懷，推行人性執法、柔性執法、陽光執法，用溫和的、說服式的執法方式取代強制行政，決不能粗暴執法、野蠻執法，這樣才能消除執法者和執法對象之間的緊張關系，使執法工作獲取更多社會公眾的理解、支持和配合。公正體現在司法中是具體的而不是抽象的，它存在于每一個具體案件之中，存在于每一個當事人的具體感受之中。公正司法要求司法工作者在每一個案件中都要堅持不偏不倚的公正立場，都要把自己的公正信念注入到每一個案件的審判過程和結論之中。法律很多時候只能做出原則性規定，而在司法實踐中會遇到各種各樣的具體情況，這就要求司法工作者能夠做出公正合理的裁決，真正起到引導社會向上、向善的效果。

樹立法治信仰，形成有利于培育和踐行社會主義核心價值觀的社會氛圍。法國啟蒙思想家盧梭說過：“法律既不是銘刻在大理石上，也不是銘刻在銅表上，而是銘刻在公民的心里。”當前，部分社會成員尊法信法守法用法、依法維權意識不強，一些國家工作人員特別是領導干部依法辦事觀念不強、能力不足，知法犯法、以言代法、以權壓法、徇私枉法現象依然存在。這些現象和問題存在的根源，就是全社會的法治信仰沒有真正樹立起來。在全社會樹立社會主義法治的信仰，才能使法治意識深入人心，改變人們的行為思想方式，逐步形成良好的法治社會氛圍。在全社會樹立法治信仰，要加強法治文化建設，大力弘揚中華傳統美德，深入挖掘中華優秀傳統文化的思想精華和道德精髓，通過法治文化在精神和價值層面上的培育與熏陶，喚起民眾的法治信仰，形成崇尚法治的風尚。

（作者：中共北京市委黨校教授）

責任編輯：沈 聰