習近平的縣委書記觀述論

[摘要]十八以來，習近平總書記高度重視縣域治理以及高素質縣委書記隊伍建設，系統全面地闡述了他的縣委書記觀。習近平圍繞如何當好縣委書記，論述了縣域治理的重要性以及縣委書記在黨執政興國中的地位，明確提出了縣委書記的標準。習近平總書記還在工作思路和工作方法方面對縣委書記進行了指導，強調培養選拔任用干部要有正確導向，要求縣委書記保持健康的工作方式和生活方式。習近平的縣委書記觀，對于培養造就高素質干部隊伍、協調推進“四個全面”戰略布局具有重要指導意義。

[關鍵詞]習近平；縣委書記；治國理政；“四個全面”

[中圖分類號] D26 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-0169（2016）03-0004-05

培養造就高素質的干部隊伍，對于協調推進“四個全面”戰略布局具有重要意義。黨的十八大以來，習近平總書記高度重視縣域經濟社會發展、縣域治理和縣級領導班子建設并圍繞相關主題多次發表重要講話，集中闡述了如何當好縣委書記、加強和改善縣域治理。習近平總書記的縣委書記觀，體現了他對縣域治理特點及其規律的深刻認識，體現了黨中央對于高素質縣委書記隊伍建設的高度重視。認真學習、研究并貫徹落實習近平總書記關于縣委書記觀的精神實質和豐富內涵具有重要的理論和現實意義。

一、縣委以及縣委書記的定位

關于縣級在執政黨組織結構和國家政權結構中的地位和作用，習近平做過多次深刻闡述。早在1990年，習近平在《從政雜談》中講到全國三千多個縣就像是國家這張網上的一個個“鈕結”，“鈕結”松動還是牢靠直接關系到國家政局動蕩還是穩定。國家政令、法令的具體落實也必須通過縣才能得到實現。因此，“從整體與局部的關系看，縣一級工作好壞，關系國家的興衰安危”[1]。2015年1月，在中央黨校縣委書記研修班學員座談會上，習近平指出縣級在黨的組織結構和國家政權結構中“處在承上啟下的關鍵環節，是發展經濟、保障民生、維護穩定、促進國家長治久安的重要基礎”[2]2。自春秋以來兩千余年，縣一直是我國國家結構的基本單元。“鈕結”“關鍵環節”“重要基礎”“基本單元”無不體現了縣級在執政和國家治理中的舉足輕重的地位。

縣域治理的特點，表現為功能齊備、承上啟下、作用重要。習近平指出，一個縣是一個基本完整的社會，‘麻雀雖小，五臟俱全’。在實現“四個全面”進程中，需要縣級政權承擔越來越大的責任，辦越來越多的事情，作用越來越重要[2]2-3。黨的十八屆三中全會將“推進國家治理體系和治理能力現代化”確定為全面深化改革的總目標。2014年3月，習近平在蘭考縣委常委擴大會議上指出，在推進國家治理體系和治理能力現代化方面，縣域治理地位舉足輕重，是其中的重要一環。一個縣的人口從幾十萬到上百萬不等，承擔著經濟、政治、文化、社會、生態等多方面功能，可謂“功能齊備”。既“接天線”（上接中央和省市，貫徹路線方針政策，落實工作部署）又“接地氣”（下面對應著鄉鎮以及社區，既要促發展，也要保民生），是“縣域治理的最大特點”。做好縣級工作是做好黨和國家全局工作的堅實基礎[2]52。從干部成長鍛煉的角度，縣一級還是“干部干事創業、鍛煉成長的基本功訓練基地”[2]66-67。

關于縣委和縣委書記在執政興國和國家治理中的地位和作用，習近平進行了全面的闡述。習近平指出，“市縣承上啟下，位置重要，責任重大。市委書記、縣委書記擔負著領班子、帶隊伍、抓發展、保穩定的重任”[2]30。“縣委書記這個崗位很重要，官不大，責任不小、壓力不小，這個官不好當”[2]2，縣委書記在干部序列中“說起來級別不高，但地位特殊”[2]3。“縣委是我們黨執政興國的‘一線指揮部’，縣委書記就是‘一線總指揮’，是我們黨在縣域治國理政的重要骨干力量”[2]66-67。他指出“縣委書記是直接面對基層群眾的領導干部”[2]6，“縣一級處于社會矛盾的前沿，縣委書記處在維穩第一線”[2]10，縣委書記是縣委領導班子的“一班之長”[2]11，是“縣里的權力人物和公眾人物”[2]12。“做一個縣委書記、縣長，擔任縣里的領導，是非常光榮、非常有意義的，也是非常不簡單、非常考驗本領的”[2]52。

二、當好縣委書記的標準

（一）“做焦裕祿式的縣委書記”

習近平稱“焦裕祿同志始終是我的榜樣”[2]33。他要求縣委書記“要做焦裕祿式的縣委書記”[2]3。他強調，親民愛民、艱苦奮斗、科學求實、迎難而上、無私奉獻的焦裕祿精神作為黨的寶貴精神財富永遠不會過時。他提出應當從四個方面學習和弘揚焦裕祿精神：“心中裝著全體人民，唯獨沒有他自己的公仆情懷”；凡事探求就里、“吃別人嚼過的饃沒味道”的求實作風；“敢叫日月換新天”“革命者要在困難面前逞英雄”的奮斗精神；艱苦樸素、廉潔奉公、“任何時候都不搞特殊化”的道德情操[2]38-39。

（二）當好縣委書記，要做到心中“四有”

在中央黨校縣委書記研修班上，習近平要求縣委書記必須始終做到“四有”：當好縣委書記，必須始終做到心中有黨。評價縣委書記好壞主要是看他對黨忠誠與否。對黨忠誠必須成為縣委書記面臨嚴峻考驗時迎難而上、不敗下陣來的政治上的“定海神針”。要記住自己是中國共產黨的縣委書記，把學習掌握馬克思主義作為看家本領。實現共產主義是共產黨人的最高理想，要堅定理想信念。今天我們建設中國特色社會主義，就是為了將來實現共產主義。要立場堅定、態度堅決，絕不動搖中國特色主義事業必勝的信念，在事關道路、理論、制度等重大原則問題時更要如此。在政治紀律和政治規矩方面，“心中有黨”對縣委書記提出了具體的而不是抽象的要求：要做到三個“自覺”、三個“堅決”：堅持共產黨領導的“自覺”，保持同黨中央高度一致的“自覺”，維護中央權威的“自覺”；響應中央號召要“堅決”，執行中央決定要“堅決”，執行中央禁令要“堅決”[2]6。

當好縣委書記，必須始終做到心中有民。縣委書記必須心系群眾、為民造福。要看得破個人名譽、地位、利益，不打個人小算盤。“心中有民”要求縣委書記先憂后樂，一心一意為人民群眾排憂解難。對于那些人民最關心、最直接、最現實的利益問題要著力解決好，對于人民不滿意的問題要下大力氣解決，多做雪中送炭的事情；要樹立正確政績觀，做到“民之所好好之，民之所惡惡之”。“心中有民”要求縣委書記做到“真”、“實”：必須做到求真務實、真抓實干，不能華而不實、勞民傷財，不能為個人形象和個人升遷搞形象工程和政績工程。習近平反復強調調查研究應該成為縣委書記的基本功，要求做到三個“深入”——深入基層、深入群眾、深入實際。“心中有民”要求縣委書記提高作風方面的要求，加強作風建設，樹立良好作風，以好的作風塑造黨在人民群眾中的形象，對當地的黨風政風起到引領、示范的作用。

當好縣委書記，必須始終做到心中有責。權力意味著責任，當干部必須有擔當，習近平告誡縣委書記，當官要想干事，掌權必須擔責，出力才能出彩，不能工作幾年，還是“濤聲依舊，全縣發展面貌沒有變化”[2]8。習近平要求縣委書記干事盡心盡責。工作部署定下來，就要善始善終、一抓到底，不能一陣風、走過場。他希望縣委書記有“功成不必在我”之境界，發揚接力賽精神，一張藍圖干到底；抓任何工作，都要有久久為功、利在長遠的耐心和耐力。奮發有為才能事業成功，他要求縣委書記不做“太平官”，積極尋找具體對策去克服工作困難和難題，成為人民群眾真正的主心骨，帶領他們戰風險、渡難關。

當好縣委書記，必須始終做到心中有戒。要求縣委書記正確行使權力，依法用權、秉公用權、廉潔用權，做到法定職權必須為，法無授權不可為，做到心有所畏、言有所戒、行有所止，處理好公與私、情與法、利與法的關系。縣委書記在執行民主集中制方面要發揮帶頭作用，不把“班長”當成“家長”。在學法尊法守法用法方面要當模范，謀劃縣域治理要善于運用法治思維。要嚴守共產黨人廉潔自律這一從政為官的底線，對自己要始終嚴格要求，把好權力關、金錢關、美色關，做人、做事、為官要做到清清白白、干干凈凈、坦坦蕩蕩。對待親屬和身邊工作人員要加強教育和約束。要提高道德修養，自覺弘揚社會主義核心價值觀，引導縣域形成健康向上的社會風尚。

（三）要求縣委書記努力成為“四種人”

在會見全國優秀縣委書記的講話中，習近平提出四點要求：“做政治上的明白人”，是對縣委書記政治方面的要求，也是第一位的要求，做到對黨絕對忠誠，時刻牢記講政治，始終保持同黨中央高度一致，堅定理想信念，堅守共產黨人的精神家園，自覺踐行核心價值觀，自覺執行黨紀黨規，頭腦要保持始終清醒、立場要做到始終堅定。“做發展的開路人”，是對縣委書記在經濟社會發展特別是扶貧攻堅方面的要求，要求縣委書記在促進經濟和社會發展方面要做到勇于擔當、奮發有為，為官一任、造福一方。“做群眾的貼心人”，是對縣委書記在踐行黨的宗旨方面的要去，要求縣委書記牢記黨的宗旨，自覺貫徹執行群眾路線，全心全意為人民服務。“做班子的帶頭人”，是對縣委書記在黨性和組織觀念方面的要求，要求縣委書記帶頭講黨性、重品行、做表率，帶頭抓班子帶隊伍，帶頭依法辦事，帶頭廉潔自律，帶頭接受黨和人民監督，帶頭清清白白做人、干干凈凈做事、堂堂正正做官，真正做到事事、時時、處處帶頭，真正做到率先垂范、以上率下[2]66-67。

三、縣委書記的基本功和工作思路

郡縣治，天下安。縣委書記處于黨執政興國的第一線，在發展經濟、保障民生、維護穩定方面責任重大，在協調推進四個全面戰略布局中起著重要作用，這就對縣委書記的素質和能力、領導方法和工作思路提出了很高的要求。習近平多次就縣委書記的素質能力、工作思路和工作方法進行闡述。

（一）帶頭執行民主集中制

習近平告誡縣委書記作為一班之長，不要把“班長”當成“家長”，要帶頭執行民主集中制。進行決策要按照程序進行，要進行集體研究，不能搞個人專權。要善于集中集體智慧，要胸懷寬廣，能容人容事，要能夠聽取班子成員意見，在增進和維護班子團結方面發揮帶頭作用[2]10-11。

（二）樹立正確的政績觀

在縣委書記崗位上，很多人很想干一番事業，習近平強調干事創業不僅僅需要一種激情和志向，還要求樹立正確的政績觀，做工作必須符合人民利益的要求。在工作作風方面，不能從樹立個人形象出發搞“形象工程”和“政績工程”，而是要自覺做到求真務實、真抓實干[2]7。

（三）把調查研究作為基本功

習近平強調，“要把調查研究作為基本功”[2]7，不同的縣有不同的資源和稟賦，縣委書記必須做到三個“深入”：深入基層、深入群眾、深入實際，習近平要求縣委書記一定要跑遍縣域內所有的村。做好調查研究，一方面有利于同干部和群眾拉近距離、增進感情。另一方面，調查研究是進行決策的基礎和前提，只有在充分調查研究的基礎上，從實際出發進行謀劃，才能保證決策符合實際。進行重大決策特別是人民群眾切身利益密切相關的決策時，更要廣泛聽取意見、深入進行調查研究[2]7-8。

（四）一張藍圖干到底

工作部署一經確定，就要一抓到底并且善始善終。一個縣里，規劃不能幾年一變，藍圖也不能幾年一畫，那樣肯定不能成就事業。反對“反正干不長”，走過場、一陣風的臨時工思想，要有“功成不必在我”境界，只要目標正確，方案和規劃科學合理，符合民眾愿望和要求，就要堅持不懈地干下去，久久為功、利在長遠[2]9。

（五）正確處置突出矛盾和突發事件

習近平指出，“縣委書記處在維穩第一線，一定要履行好責任”[2]10，能否正確處置突出矛盾和突發事件是對縣委書記工作能力和工作作風的考驗，習近平指出，面對突出矛盾必須強化責任意識，不能回避問題、推卸責任，必須積極主動解決，在處置時機方面要努力做到“發現在早，處置在小”，要臨危不懼、沉著冷靜、敢于負責，關鍵時刻要親臨現場、靠前指揮、果斷處置。

（六）要善于運用法治思維謀劃縣域治理

依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，依法治國的根基在基層，縣委書記要做學法、尊法、守法、用法的模范，善于運用法治思維謀劃縣域治理[2]11。不逾越法律的紅線，不觸碰法律的底線。做決策和開展工作要遵循法律依據、嚴守法定程序、常思違法后果，成為依法治國的推動者和守護者。

（七）要理清思路，找準工作突破口

“我們不缺豪言壯語，也不缺運動式的東西，關鍵是看有沒有找對路子，有沒有鍥而不舍干下去”[2]24。在河北省阜平縣考察扶貧開發時，習近平闡述了縣委書記工作中好的思路、好的路子的重要性。他認為必須堅持從實際出發，因地制宜，理清思路、完善規劃、找準突破口，才能取得扶貧攻堅的勝利。貧困地區發展一定要真正發揮好自身比較優勢，在自身有利條件基礎上激發內生動力，因地制宜找到發展的路子和工作的突破口[2]17。

（八）工作有具體抓手，堅持問題導向

在全面深化改革進程中，必須堅持問題導向，深入思考應該做什么，能夠做什么，積極主動，有所作為[2]10。習近平肯定了蘭考縣在開展群眾路線教育實踐活動中的做法：緊緊抓住影響干群關系的突出熱點問題、影響改革發展的突出障礙問題、影響社會和諧穩定的突出難點問題，梳辮子、拉單子、建臺賬、列任務表，建流程圖，簽責任書，逐一整改、達標銷號[2]56。

（九）工作標準要高，作風要實

“再大的頑癥，只要講認真、動真格就能破解。要確立較高標準，并嚴格按標準部署和檢查工作，不達標準不交賬，決不滿足于一事之成、一時之效。”[2]37

四、培養造就一批高素質縣委書記隊伍

治國之要，首在用人。習近平在2013年全國組織工作會議上指出，實現黨的十八大確定的各項目標任務，“關鍵在黨，關鍵在人”[3]411，關鍵在黨，就要確保黨在中國特色社會主義和協調推進“四個全面”戰略布局、實現中華民族偉大復興夢進程中始終發揮堅強領導核心作用。關鍵在人，就是要建設一支龐大的高素質干部隊伍。“用一賢人則群賢畢至，見賢思齊就蔚然成風。”[3]418

歷朝歷代都高度重視縣級官員選拔任用。“宰相起于州部，猛將發于卒伍”，習近平以王安石、鄭板橋等先賢為例，說明歷史上許多名人志士就是從縣級起步為官從政的。他還專門引用了鄧小平講過的話：“當好一個縣委書記并不容易，要有全面的領導經驗，對東西南北中、黨政軍民學各方面的工作都能抓得起來。”[2]3抓好縣委一級，建設高素質的、戰斗力強的縣委班子非常重要。軍隊是團、地方是縣，重視縣團級的道理就在于此。所以，縣委書記的選拔非常重要。

習近平從戰略高度來闡述對縣委書記進行培訓的意義。他指出黨中央決定舉辦縣委書記研修班，用三年多時間在中央黨校把全國兩千八百多名縣（市、區、旗）委書記輪訓一遍，是“一項著眼長遠的戰略舉措”。主要目的是“武裝頭腦、指導實踐、推動工作，培養造就一批高素質縣委書記隊伍”[2]1-2。習近平把縣一級作為“干部干事創業、鍛煉成長的基本功訓練基地”[2]67，“要把貧困地區作為鍛煉培養干部的重要基地，把帶領群眾脫貧致富作為考核干部的重要內容，對那些長期在貧困地區工作、實績突出的干部要給予表彰并注重提拔使用。培養選拔任用干部，一定要有正確導向，要注重從基層選拔，從艱苦地區選拔，從接受過重大考驗的干部中選拔，真正選出一批合格領導干部。要把有培養潛力的干部放到急難險重的環境中鍛煉，讓他們去挑擔子，去完成艱巨復雜的任務，從而脫穎而出。”[2]25-26

五、縣委書記的工作方式和生活方式

作為縣里的權力人物和公眾人物，縣委書記的工作方式和生活方式不僅僅具有個人意義，而且會通過影響社會風尚而具有公共意義，習近平告誡縣委書記“道德上失足有時比某些工作失誤殺傷力還要大”[2]12。他希望縣委書記在道德修養、生活情趣、朋友交往、日常生活等方面提高對自身的要求，慎重對待，時刻檢點自己，在引領形成健康向上社會風尚方面發揮積極作用。

在河南省蘭考縣委常委擴大會議上的講話中，習近平著重強調了幾個體現縣域特點的實際問題：

（一）正確認識和處理人際關系，做到既有人情味又按原則辦

在我們這樣一個人情社會中，“講人情”和“講原則”是領導干部經常面臨的兩難選擇，是能否正確對待和處理人際關系，對領導干部來講是很現實的考驗。在這方面，領導干部既要真誠待人、樂于助人，不搞“人一闊臉就變”那一套，更要講黨性、講原則，堅持按黨紀國法、政策制度辦事，不搞“關系學”那一套。

（二）下決心減少應酬，保持健康的工作方式和生活方式

成天忙于應酬，不僅損害黨的事業和人民利益，而且影響領導干部身心健康和素質能力。習近平提倡領導干部減少應酬，要求他們自覺追求健康的工作方式和生活方式，久久為功，使得庸俗的東西近不了身。

（三）實實在在做人做事，不搞假大空

針對一些領導干部身上“假大空”的問題，習近平要求廣大黨員、干部要做到三嚴三實：嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，謀事要實、創業要實、做人要實，對黨、對組織、對人民、對同志忠誠老實，做老實人、說老實話、干老實事，襟懷坦白、公道正派，敢于擔當責任，勇于直面矛盾，善于解決問題。

（四）對腐蝕誘惑保持高度警惕，防微杜漸

一個人腐敗墮落，往往始于貪占“小便宜”。習近平詳細地列舉分析了一些基層干部的“活思想”、錯誤認識和行為。他要求干部不論大小，都要努力做到慎獨慎初慎微，“不以惡小而為之”。

綜上所述，習近平的縣委書記觀內涵豐富，涵蓋了縣域治理的重要性以及縣委書記在黨執政興國中的地位、縣委書記的標準、縣委書記的工作思路和工作方法、縣委書記的工作方式和生活方式、高素質干部隊伍的培養選拔等方面，構成了一個相對完整的理論體系。習近平的縣委書記觀，立意高遠，內涵深刻豐富，圍繞如何當好縣委書記展開論述，但是其意義絕不僅僅限于此，對于建設高素質干部隊伍，對于協調推進“四個全面”戰略布局，實現中華民族偉大復興的中國夢，都具有重要的現實指導意義。

參考文獻：

[1]習近平.擺脫貧困[M].福州：福建人民出版社，1992：31-32.

[2]習近平.做焦裕祿式的縣委書記[M].北京：中央文獻出版社，2005.

[3]習近平.習近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014：411.

責任編輯：鄧小龍