問題倒逼的內涵、特征、機理和對策探究

[摘要]所謂問題倒逼，就是事物的矛盾所發揮的逆向促動作用，它具有時代性、普遍性、無限性等特征。問題倒逼的基本程序是：問題倒逼產生——暴露問題——形成壓力——倒逼回應——問題倒逼消失或緩解。問題倒逼通過暴露問題迫使人們高度重視，通過施加壓力迫使人們增強危機意識，通過警示老辦法行不通迫使人們進行創新。問題倒逼是一把“雙刃劍”，既可能帶來積極影響，也可能帶來消極影響。積極應對問題倒逼，要樹立和增強問題意識，探索和遵循問題倒逼的規律，善于發現問題，科學分析問題，切實解決問題。

[關鍵詞]問題倒逼的內涵；問題倒逼的特征；問題倒逼的機理；問題倒逼的對策

[中圖分類號] D26 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-0169（2016）03-0029-05

2013年11月，習近平總書記在黨的十八屆三中全會上提出了“問題倒逼”的重要思想，他指出：“我們中國共產黨人干革命、搞建設、抓改革，從來都是為了解決中國的現實問題。可以說，改革是由問題倒逼而產生，又在不斷解決問題中得以深化。”[1]在十八屆四中全會上，他又強調：堅持問題導向，直面法治建設領域突出問題。深刻理解和把握習近平總書記“問題倒逼”的重要思想，對于破解改革發展難題，堅持和發展中國特色社會主義具有重要的現實意義。

一、問題倒逼的內涵和特征

問題倒逼已成為當下的一個流行詞，為人們津津樂道。但到目前為止，還沒有人對問題倒逼的內涵進行界定。要弄清問題倒逼的內涵，我們首先有必要明確“問題”和“倒逼”的內涵。所謂問題，就是指需要研究和解決的矛盾。毛澤東在《反對黨八股》一文中指出：“什么叫問題？問題就是事物的矛盾。哪里有沒有解決的矛盾，哪里就有問題。”[2]839所謂倒逼，是一種被動行為，是迫使、反推、逆向促動的意思。在明確“問題”和“倒逼”的內涵后，我們可以對問題倒逼的內涵進行界定。我們認為，所謂問題倒逼，就是事物的矛盾所發揮的逆向促動作用。

問題倒逼的特征，主要體現在三個方面。第一，時代性。“問題是時代的聲音，每個時代總有屬于它自己的問題”[3]，時代不同，問題倒逼的具體內容也不同。在新民主主義革命時期，我們主要遇到的是新民主主義革命的性質、對象、動力、領導權、前途、道路等問題的倒逼。在過渡時期，我們主要遇到的是對個體農業、手工業、資本主義工商業進行社會主義改造問題的倒逼。在進入社會主義社會后，我們主要遇到的是社會主義建設問題的倒逼。改革開放以來，我們主要遇到的是“什么是社會主義、怎樣建設社會主義”，“建設什么樣的黨、怎樣建設黨”，“實現什么樣的發展、怎樣發展”等問題的倒逼。第二，普遍性。矛盾具有普遍性。毛澤東提出，“一切事物中包含的矛盾方面的相互依賴和相互斗爭，決定一切事物的生命，推動一切事物的發展。沒有什么事物是不包含矛盾的”[4]305，“世界是由矛盾組成的。沒有矛盾就沒有世界。我們的任務，是要正確處理這些矛盾”[5]44。矛盾的普遍性決定了問題倒逼的普遍性，問題倒逼廣泛存在于各個領域、各個方面，關鍵在于我們要善于發現和利用它們來推進革命、建設和改革。第三，無限性。毛澤東提出，“矛盾存在于一切事物的發展過程中”，“每一事物的發展過程中存在著自始至終的矛盾運動”[4]305。他在《論十大關系》一文中指出：這十大關系都是矛盾，“在處理這些矛盾的過程中，一定還會遇到新的矛盾，新的問題”[5]44。習近平也強調，“在認識世界和改造世界的過程中，舊的問題解決了，新的問題又會產生”[1]。問題倒逼是無限的，只要有問題存在，就會有問題倒逼產生。舊的問題倒逼結束了，新的問題倒逼又會開始，不可能一勞永逸。

二、問題倒逼的主要機理

問題倒逼是客觀存在的，發揮問題倒逼的積極作用，就必須弄清其主要機理。問題倒逼的基本程序是：問題倒逼產生——暴露問題——形成壓力——倒逼回應——問題倒逼消失或緩解。在革命、建設、改革過程中，當某方面出現了某一突出問題，問題倒逼就產生了；問題倒逼通過暴露某一問題，引起人們的高度關注，形成強大壓力；人們樹立危機意識，創造性地解決問題，從而使問題倒逼得以消除或緩解。比如，我國長期實行計劃經濟體制，阻礙了生產力發展，挫傷了廣大人民的積極性，于是經濟體制的問題倒逼產生了。計劃經濟體制的弊端問題引起了我們黨的高度關注，給黨施加了強大壓力，黨增強危機意識，進行體制創新，著力建立健全社會主義市場經濟體制，成功破解了這一問題，于是經濟體制的問題倒逼得到緩解。具體來說，問題倒逼的機理主要體現在以下四個方面。

（一）問題倒逼通過暴露問題，迫使人們高度重視

在革命、建設、改革的過程中，往往在出現突出問題后，我們就會高度關注。在新民主主義革命時期，我們黨剛開始并未對武裝斗爭問題引起過多的關注，而是將主要精力放在領導工人運動和農民運動方面。蔣介石背叛革命，大革命失敗之后，黨才認識到武裝斗爭的重要性，提出槍桿子里出政權。建國初期，黨在一定程度上照搬了蘇聯經驗，1956年蘇共二十大暴露了蘇聯模式的突出問題后，黨深刻認識到蘇聯模式在蘇聯本國也不是完全成功的，于是提出要實現馬克思主義與中國實際的“第二次結合”，找出中國自己的社會主義建設道路。改革開放以來，我國的經濟社會發展出現了一些突出問題，比如收入差距過分拉大、環境污染嚴重、腐敗多發等等，這引起了黨的高度關注，下大力氣來逐步解決這些問題。出了問題并不可怕，只要我們對問題引起高度重視并妥善加以解決，就可以將之轉化為發展機遇。2003年非典的爆發，暴露了我國在社會建設上存在的突出問題，引起了黨的高度關注。胡錦濤指出：“通過抗擊非典斗爭，我們比過去更加深刻地認識到，我國的經濟發展和社會發展、城市發展和農村發展還不夠協調”[6]1，“我們要高度重視存在的問題，采取切實措施加以解決，真正使這次防治非典斗爭成為我們改進工作、更好地推動事業發展的一個重要契機”[6]2。以非典問題為契機，我們逐步彌補了以往社會建設的不足，倡導科學發展，促進社會和諧，拓展了中國特色社會主義建設的總布局，進一步發展了中國特色社會主義。

（二）問題倒逼通過施加壓力，迫使人們增強危機意識

問題倒逼在喚起人們注意的同時，給人們造成一種壓力，讓人們不得不產生一種危機感，迫使人們去思考破解問題的辦法。在革命、建設、改革的過程中，各種問題的倒逼給我們黨形成了強大的壓力，促使黨去探索解決問題的辦法。比如，在土地革命初期，王明等人照搬蘇聯經驗和共產國際決議，使中國革命遭受了嚴重挫折，這一問題給黨施加了強大壓力，使黨形成了強烈的危機意識。以毛澤東為代表的中國共產黨人著力解決這一問題，提出實事求是的思想路線，倡導馬克思主義與中國革命實際相結合，找到了中國革命的正確道路，使中國革命轉危為安。建國以后，毛澤東帶領人民恢復發展國民經濟，進行社會主義改造，并對社會主義建設進行了艱辛探索，取得了巨大成就，同時也犯了一些錯誤，尤其是“文化大革命”給黨、國家和人民造成了深重災難，使國家陷入動亂局面，經濟發展處于停滯狀態。“文化大革命”造成了黨和國家發展的又一次深刻危機，給我們黨造成了強大壓力，迫使黨去探索解決問題的辦法。以鄧小平為代表的中國共產黨人著力解決這一問題，強調解放思想，堅持實事求是，否定了“文化大革命”的錯誤理論和實踐，提出以經濟建設為中心，實行改革開放，使黨和國家的事業再次轉危為安。

（三）問題倒逼通過警示老辦法行不通，迫使人們進行創新

問題倒逼往往宣告老辦法失靈，迫使人們不斷進行創新，尋找解決問題的新思路。在不同的時代，問題各不相同，問題自身的規律也不同，這就要求我們解決問題的方法要與時俱進，不斷創新。我們黨在民主革命時期管用的辦法，在社會主義建設時期就不一定管用。比如，群眾運動符合革命的規律，用群眾運動的方式來進行革命，可以收到良好的效果。但是，群眾運動不符合社會主義建設的規律，毛澤東將之用來搞經濟建設，產生了嚴重后果。正如鄧小平所指出：“不是說他不想發展生產力，但方法不都是對頭的，例如搞‘大躍進’、人民公社，就沒有按照社會經濟發展的規律辦事。”[7]116同時，在革命、建設和改革過程中，都會不斷出現新問題，新問題必須用新辦法來加以解決。比如，在土地革命時期，中國革命的道路問題就是擺在黨面前的一個新問題。由于近代中國的特殊國情，中國革命與其他國家的革命具有不同的特點。在土地革命初期，我們黨曾經按照蘇聯的革命經驗，將城市作為革命的中心，使革命遭受了嚴重損失。這一問題警示我們黨以前的老路走不通，必須探索革命的新道路。以毛澤東為代表的中國共產黨人從中國國情出發，進行理論和實踐創新，成功開辟了農村包圍城市、武裝奪取政權的革命新道路。建國初期，由于缺乏建設經驗，我們照搬了蘇聯的一些經驗，后來又在探索自己建設道路過程中偏離了正確方向，在經濟上急于求成，在政治上以階級斗爭為綱，造成了嚴重后果。鄧小平后來指出：“在建立社會主義經濟基礎以后，多年來沒有制定出為發展生產力創造良好條件的政策。社會生產力發展緩慢，人民的物質和文化生活條件得不到理想的改善，國家也無法擺脫貧窮落后的狀態。這種情況，迫使我們在一九七八年十二月召開的黨的十一屆三中全會上決定進行改革”[7]134，“迫使我們重新考慮問題”[7]224。實踐證明，舊的那一套已經行不通了，必須尋找在中國進行社會主義建設的新道路。以鄧小平為代表的中國共產黨人從當代中國實際出發，將馬克思主義與當代中國實際相結合，成功開創了中國特色社會主義。

（四）問題倒逼是一把“雙刃劍”，既可能帶來積極影響，也可能帶來消極影響

問題倒逼并不必然帶來積極影響，因為它是一個客體與主體互動的過程，需要我們的回應。問題倒逼能不能取得好的效果，關鍵取決于我們積極回應的程度和質量，取決于我們發現問題、分析問題、解決問題的能力和水平。如果我們善于發現問題、分析問題、解決問題，問題倒逼就能促進黨和國家事業的發展。相反，如果我們沒有問題意識、不善于變壓力為動力或缺乏創新能力，問題倒逼就會帶來消極影響，甚至導致亡黨亡國。90多年來，中國共產黨在革命、建設、改革過程中，不斷發現問題、分析問題、解決問題，積極應對了各種問題的倒逼，使黨和國家的事業蒸蒸日上，使中華民族偉大復興展現出光明前景。相反，蘇聯共產黨長期回避問題，不積極解決問題，對蘇聯模式僵化的問題重視不夠，在體制創新上未能取得實質性進展，后來又照搬西方國家的體制，以致亡黨亡國。

三、問題倒逼的基本對策

黨的十八大報告指出：“當前，世情、國情、黨情繼續發生深刻變化，我們面臨的發展機遇和風險挑戰前所未有”，“我們工作中還存在許多不足，前進道路上還有不少困難和問題”[8]。我們要積極應對問題倒逼，充分發揮其積極作用，努力防止其消極作用，在新的歷史起點上進一步推進黨和國家事業的發展。我們認為，面臨問題倒逼，應采取如下對策。

（一）要樹立和增強問題意識

要成功應對問題倒逼，首先必須樹立和增強問題意識。習近平強調：“要有強烈的問題意識，以重大問題為導向，抓住關鍵問題進一步研究思考，著力推動解決我國發展面臨的一系列突出矛盾和問題。”[1]問題倒逼直接關系黨和國家事業興衰，如果我們對問題漠然置之或處理不當，就會制約黨和國家事業的發展。有沒有問題意識，是衡量有沒有黨性的一個重要標準。樹立和增強問題意識，與廣大人民的根本利益息息相關，只有樹立和增強問題意識才能不斷實現好、維護好、發展好人民的根本利益。堅持黨以人為本的執政理念和全心全意為人民服務的根本宗旨，就必須樹立和增強問題意識。要樹立和增強問題意識，積極主動地發現問題、分析問題、解決問題，為成功應對問題倒逼提供思想保障。

（二）要探索和遵循問題倒逼的規律

毛澤東強調，“常常問題是提出了，但還不能解決，就是因為還沒有暴露事物的內部聯系”[2]839。問題倒逼有自己的規律，只有不斷探索和遵循其規律，才能提高應對問題倒逼的科學化水平，取得事半功倍的效果。比如，習近平關于“改革由問題倒逼產生，又在解決問題中深化”的重要思想，在從正面揭示改革規律的同時，也從側面揭示了問題倒逼的一個重要規律，即問題倒逼引起改革，又在改革中得以成功應對。我們要遵循這一規律，全面深化改革，用改革的辦法解決發展中存在的各種問題。問題倒逼的成本隨時機的喪失而增加，如果有問題不去及時解決，就會越拖越嚴重，造成的危機和損失就會越來越大，解決起來就會越來越困難。我們要遵循這一規律，抓住時機及時解決問題，把問題解決在萌芽狀態，盡最大努力減少損失。發展是解決問題的關鍵，解決我國存在的各種問題，關鍵要靠發展。我們要遵循這一規律，把發展作為黨執政興國的第一要務，堅持科學發展，為解決各種問題提供物質基礎和重要保障。問題倒逼具有聯動性，一個問題倒逼會牽涉到其他問題倒逼，形成綜合效應。我們要遵循這一規律，在應對問題倒逼過程中堅持統籌兼顧，防止顧此失彼。

（三）要善于發現問題

一是要善于從實踐中發現問題。在當代中國，中國特色社會主義偉大實踐是最大的實踐。從實踐中發現問題，最重要的就是從建設中國特色社會主義的實踐中發現問題。要努力發現中國特色社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設以及黨的建設中存在的突出問題。比如，在經濟建設上，還存在經濟發展方式未得到根本轉變、產業結構不合理、農業基礎薄弱、科技創新能力不強、制約科學發展的體制機制障礙仍然存在等問題；在政治建設方面，還存在民主制度不健全、有法不依等問題；在文化建設上，還存在文化軟實力和競爭力不強、道德失范等問題；在社會建設方面，還存在收入分配差距較大、部分群眾生活比較困難等問題；在生態文明建設方面，還存在資源環境約束加劇、生態文明制度缺失等問題；在黨的建設方面，還存在部分干部領導科學發展能力不強、“四風”嚴重、腐敗多發等問題。“對這些困難和問題，我們必須高度重視，進一步認真加以解決。”[8]二是要善于從人民群眾的新期待中發現問題。人民群眾的新期待，是我們解決問題的方向，要高度重視人們群眾最關心、最直接、最現實的問題尤其是民生問題。當前，我國社會矛盾明顯增多，教育、就業、社會保障、醫療、住房、生態環境、食品藥品安全、安全生產、社會治安等關系群眾切身利益的問題比較突出。要順應人民群眾的要求，高度重視和積極解決各種民生問題。三是要善于從調查研究中發現問題。沒有調查就沒有發言權，沒有調查就發現不了問題。毛澤東指出：“提出問題，首先就要對于問題即矛盾的兩個基本方面加以大略的調查和研究，才能懂得矛盾的性質是什么，這就是發現問題的過程。”[2]839要通過調查研究，掌握問題的基本情況，為進一步分析問題和解決問題打下堅實基礎。

（四）要科學分析問題

我們面臨的問題紛繁復雜，要弄清問題性質和癥結所在，就必須用馬克思主義辯證唯物主義和歷史唯物主義的方法來科學分析問題。一是要抓住主要問題。毛澤東指出：“在復雜的事物的發展過程中，有許多的矛盾存在，其中必有一種是主要的矛盾，由于它的存在和發展規定或影響著其他矛盾的存在和發展。”[4]320抓住主要問題，就是要抓住事物的主要矛盾。對于我們今天來說，就要抓住建設中國特色社會主義的主要矛盾，具體體現就是要抓住“什么是社會主義、怎樣建設社會主義”，“建設什么樣的黨、怎樣建設黨”，“實現什么樣的發展、怎樣發展”等主要問題。抓住了這些主要問題，就抓住了堅持和發展中國特色社會主義的關鍵。二是要透過問題的現象抓住本質。任何問題都有現象和本質兩個方面，這就需要我們由表及里，透過現象看本質，努力實現從感性認識到理性認識的飛躍。毛澤東指出：“認識的真正任務在于經過感覺而到達于思維，到達于逐步了解客觀事物的內部矛盾，了解它的規律性，了解這一過程和那一過程間的內部聯系，即到達于論理的認識。”“論理的認識所以和感性的認識不同，是因為感性的認識是屬于事物之片面的、現象的、外部聯系的東西，論理的認識則推進了一大步，到達了事物的全體的、本質的、內部聯系的東西，到達了暴露周圍世界的內在的矛盾，因而能在周圍世界的總體上，在周圍世界一切方面的內部聯系上去把握周圍世界的發展。”[4]286只有透過問題的現象抓住了本質的東西，才算真正認清了問題。三是要具體問題具體分析。“離開具體的分析，就不能認識任何矛盾的特性。”[4]317“不同質的矛盾，只有用不同質的方法才能解決。”[4]311“用不同的方法去解決不同的矛盾，這是馬克思列寧主義者必須嚴格地遵守的一個原則。教條主義者不遵守這個原則，他們不了解諸種革命情況的區別，因而也不了解應當用不同的方法去解決不同的矛盾，而只是千篇一律地使用一種自以為不可改變的公式到處硬套，這就只能使革命遭受挫折，或者將本來做得好的事情弄得很壞。”[4]311對于中國革命中的問題，必須具體問題具體分析；對于社會主義建設中的問題，也必須具體問題具體分析。我國是一個發展中的多民族大國，與其他國家具有不同的國情，而且不同地區、不同領域的問題千差萬別，因此，必須堅持具體問題具體分析，弄清問題的大與小、緩與急、易與難，為我們對癥下藥、有針對性地解決問題打下基礎。

（五）要切實解決問題

一是要加強學習，增強解決問題的能力。解決問題的能力不是天生的，而是靠學習來獲得和提高的。在當代中國，經濟社會發展中面臨的問題世所罕見，而且隨著形勢的變化，我們不熟悉、不了解的東西越來越多，老辦法不管用、新辦法不會用、硬辦法不敢用、軟辦法不頂用，本領恐慌問題十分突出。這就需要我們大力加強學習，拓展知識，提高解決問題的能力。要在全黨全社會大興學習之風，尤其是廣大黨員干部要把學習作為政治責任和重要愛好。要認真學習馬克思列寧主義和中國特色社會主義理論體系，認真學習習近平總書記系列重要講話，認真學習黨的重要文獻和路線方針政策，認真學習社會主義現代化建設和科學發展所需要的各種知識。二是要推進創新，增強解決問題的創造性。在建設和發展中國特色社會主義過程中，新問題層出不窮，“新問題就得用新辦法來解決”[7]59，這就要求我們堅持實事求是的思想路線，大力推進理論創新、實踐創新、制度創新。恩格斯強調：“我們的理論是發展的理論，而不是必須背得爛熟并機械加以重復的教條。”[9]681要堅持把馬克思主義基本原理與當代中國實際和時代特征相結合，不斷推進馬克思主義中國化時代化大眾化。要堅持頂層設計與摸著石頭過河相結合，勇于推進實踐創新，進行實踐探索。要不斷建立新的制度，推進體制創新，“不進行體制創新，很多問題的解決就沒有出路”[10]120。三是要堅持群眾路線，汲取群眾解決問題的智慧。人民群眾是歷史的創造者，是真正的英雄，也是解決各種問題的根本力量。鄧小平強調，“我們搞四個現代化，因為經驗不足，會面臨多方面的困難”，“這些問題，歸根到底，只有相信群眾，依靠群眾，充分走群眾路線，才能夠得到解決”[11]230。我們要始終堅持一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來、到群眾中去，緊緊依靠人民群眾破解各種問題。要充分尊重人民的首創精神，堅持問政于民、問需于民、問計于民，從人民群眾智慧中汲取思想養分。

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責任編輯：孫 靜