把政黨執政規律認識引向新深度的中國共產黨

[摘要]政黨政治是政治發展到一定程度的結果，政黨執政有其普遍性的規律，這種規律不因政治結構、經濟體制和社會環境的不同而發生變化。從規律的內容上來說，主要有兩條根本規律及三條具體規律。根本規律涉及到政黨的起源發展及執政地位的問題，具體規律則涉及到保證執政地位的具體操作問題。中國共產黨深刻把握政黨執政的一般性規律，并在此基礎上更加清醒地結合我國政黨實際，把政黨執政規律認識引向新深度，推動了中國共產黨自身以及國家的建設與發展。

[關鍵詞]政黨；執政；普遍性規律；中國共產黨；特色實踐

[中圖分類號] D25 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-0169（2016）05-0007-04

政黨執政存在有兩條根本規律，一條是政黨的起源發展問題，另一條是政黨的執政地位問題。規律性的認識不可能輕易地發現和掌握，中國共產黨對執政規律的科學認識和正確把握來源于對政黨普遍規律和執政黨一般規律的不斷學習和領悟，來源于對馬克思主義普遍真理的不斷繼承與發展，來源于對自身在治國理政過程中實踐經驗的不斷思考與總結。改革開放三十多年來，中國的經濟社會發展取得了舉世矚目的巨大成就，這些成就取得的最根本原因就在于作為中國特色社會主義事業領導核心的中國共產黨對于執政規律的科學認識與正確把握。隨著世情、國情與黨情的變化，中國共產黨在順應時代潮流的過程中將執政規律認識引向新深度。

一、政黨執政的兩條根本規律

研究政黨執政的兩條根本規律，從政黨的本質屬性出發研究政黨執政，對于我們深刻理解政黨執政規律更能實現邏輯上的自洽。

（一）任何政黨都有誕生與消亡

任何政黨都是社會發展到一定歷史階段的產物，和其他政治現象一樣，政黨的誕生也有其特定的政治、經濟、社會及思想前提，或者說是條件。在政治領域，隨著利益結構的不斷調整，在社會不斷的分化與重組過程中，各階級、階層和集團之間產生了利益紛爭，而這種具有團體色彩的利益紛爭即是政黨產生的政治前提；在經濟領域，伴隨著以“自由”“平等”為核心要素的經濟精神深入人心，與此相應的政治精神也隨之活躍起來，這樣較為成熟的經濟精神的生長就成為了政黨產生的經濟前提；在社會領域，一系列公民參與政治的體制其建立與推廣成為政黨誕生的重要社會因素；在思想領域，民主思想以及社會主義思想的廣泛傳播和日漸深入人心，成為政黨誕生的思想引擎。

從政黨誕生的條件，我們可以得出政黨的實質要義。從歷史唯物主義的角度來說，任何政黨又都終將面臨消亡。因為政黨歸根結底既然是人類歷史發展到一定階段的產物，那么就與一定的歷史階段相聯系，正如之前所提到其誕生的政治、經濟、社會及思想前提等。馬克思主義經典作家曾揭示了國家發展與民主政治發展的規律，作出了國家必將走向消亡，與此同時民主也將走向消亡的科學論斷。恩格斯在著名的《反杜林論》一書中指出：“無產階級將取得國家政權，并且首先把生產資料變為國家財產。但是，這樣一來，它就消滅了作為無產階級的自身，消滅了一切階級差別和階級對立，也消滅了作為國家的國家。”[1]列寧在《國家與革命》中論述：“國家的消滅也就是民主的消滅，國家的消亡也就是民主的消亡”。[2]

當然，要強調的是，國家、民主的消亡以及在此基礎上的政黨消亡都只是一個客觀而又極其漫長的歷史進程。至少在現階段，這種消亡暫時還沒有可能。

（二）任何政黨執政后都不愿主動放棄執政地位

現代政黨以參與政治、影響利益分配為目標。誠如我們所知，所謂政治，是指在一定的經濟基礎上，人們圍繞著特定利益，借助于社會公共權力來規定和實現特定權利的一種社會關系。而政黨政治就是在的一定經濟基礎上，人們圍繞特定的利益組成政黨，通過政黨對社會公共權力施加影響，以獲得或維護特定權利。

從政治的實質和政黨的本質屬性我們不難得知，政黨在獲得了執政地位后，同時獲得了對社會公共權力施加影響的地位，獲得了對公共利益進行權威性分配的權力，更能夠將本政黨的意志貫徹到國家意志中樞，不論對于政黨整體而言，還是對于政黨領袖而言，都不會主動放棄這樣絕好地實現價值的機會。

二、政黨執政的三條具體規律

一個政黨不可能做到永遠執政，但可以做到長期執政。政黨想要保持執政地位，即不斷為其執政注入合法性因素，不管是哪個國家、不管是哪種制度，就要獲得多數人的長期支持，而要獲得多數人的長期支持，就必須要從三個維度推進。這三個維度也就成為了政黨執政的具體規律。

（一）執政黨需要不斷改善執政方式

執政方式是執政黨領導和控制國家政權的實現形式，是指執政黨為了履行執政職能和實現執政目的而采取的領導和控制國家政權的形式、方法、手段和途徑的總稱。作為一個執政黨，不斷改善執政方式，不僅是執政黨建設的一項重大課題，同時也是政治體制改革的必要內容。

一個政黨采取什么樣的執政方式，由多種因素所決定，取決于政黨所在國家歷史文化傳統、經濟基礎和政黨自身的執政理念。更重要的是，政黨的執政方式一定要適應世界發展大勢與國內發展大勢，只有采取科學的執政方式才能抓住事關國家發展的方向性、全局性、戰略性和前瞻性等重大問題，才能以科學的思想、制度和方法引領國家建設。

在現代國家，盡管政治制度、文化傳統和經濟基礎存在著巨大差異，但這并不意味著政黨執政方式沒有任何規律可循，相反，任何政黨，要想上臺執政或者保持自己長期執政的地位，其執政方式都有相通之處。首先，其目的相通，都是為了通過實現利益代表的廣泛性、意識形態的吸引力、政治關系的民主性，來取得大多數公眾的擁護和支持，取得政治合法性；其次，都要考慮科學性和有效性，通過對執政方式的選擇和取舍，來減少執政失誤，降低執政成本，提高執政效率。

（二）執政黨需要推進經濟社會發展

經濟全球化的浪潮不可避免地將世界所有國家和地區緊密地聯系在一起，成為當代世界經濟發展的總體趨勢，對全球的政治、經濟、文化以及社會、生態都產生了巨大影響。和平與發展是共同的時代主題，在這樣的背景下，發展就成為了世界各個國家與地區的共同追求。任何國家要想在你追我趕的國家競爭中拔得頭籌，立于不敗之地，就必須高度重視發展問題，必須認真研究發展問題，必須務實推進經濟社會發展，用發展為國家騰飛助力。

進入新世紀以來，國際政治、經濟形勢發生了重大變化，經濟全球化和政治多極化趨勢更加明顯，科技發展日新月異，令人應接不暇，形勢更加嚴峻，國際競爭呈現白熱化狀態，如逆水行舟不進則退。有能力持續推進經濟社會發展的國家必然會傲然屹立于世界民族之林，沒有能力持續推進經濟社會發展的國家必然會被時代所拋棄，淹沒在浩瀚的歷史云煙里。與此相應，一個執政黨只有具備凝聚廣泛共識與力量、推進國家進步的能力，才有其執政的合法性，也就是政績基礎；一個喪失執政政績合法性基礎的執政黨，必將喪失執政資格。

推進經濟社會發展的實質是推動生產力的發展，其目的是為了提高人民的生活水平、改善人民的生活質量。一個政黨能否推進經濟社會的發展，其關鍵就在于政黨能否在現有基礎上進一步解放和發展生產力，進一步提高人民生活水平、改善人民生活質量。一個沒有能力推進經濟社會發展，沒有能力解放和發展生產力，沒有能力提高人民生活水平、改善人民生活質量的執政黨必將被人民所拋棄。回顧國際政治歷史，我們會發現，曾經輝煌一時的前蘇聯共產黨之所以垮臺，一個最重要的原因就在于沒有解決好生產力落后的問題，也沒有解決好人民生活水平低下的問題。

（三）執政黨需要遏制公共權力腐敗

腐敗的實質是對公共權力的濫用，是為個人或小集團謀取私利的行為。腐敗是伴隨著階級、國家以及私有制的產生而產生的，是社會生產力發展到一定階段的產物。

執政黨對權力的監督和制約是政治體制改革的重要內容。國家權力具有雙重屬性，一方面它本應是社會的工具。“社會起初用簡單分工的辦法為自己建立了一些特殊的機關來保護自己共同的利益”，[3]即協調各階級、各利益群體間的關系，充當社會公共事宜的管理者。另一方面國家政權又是階級沖突的產物，具有特殊利益，在利益資源有限的情況下，不同利益群體或個人的矛盾沖突在所難免。公共權力享有對社會資源進行調整、分配的權利，同時也面臨著自身的正常運作所需的物質等方面的支出、需求，不可避免地存在著自己的利益。如果沒有監督和制約，公權利就會變成權力機關及掌權者的私權利，形成特殊利益。執政黨如果不能夠有效地遏制公共權力腐敗，勢必造成公共權力的異化，進而危及社會公眾的利益，影響執政黨的公信力，動搖執政黨的執政基礎。

三、將政黨執政普遍性規律與中國特色實踐相結合的中國共產黨

改革開放三十多年來，中國的經濟社會發展取得了舉世矚目的成就，越來越多的“中國奇跡”被人談起；越來越多的“中國速度”讓人驚奇；越來越多的“中國模式”引人思考。中國共產黨作為超大型國家建設的領導核心，對于執政規律的科學認識和正確把握，在某種意義上就是對國家建設的科學認識和正確把握。“中國奇跡”“中國速度”與“中國模式”的最根本原因就在于作為中國特色社會主義事業領導核心的中國共產黨對于執政規律的科學認識與正確把握，隨著世情、國情與黨情的變化，中國共產黨也在順應時代潮流的過程中將執政規律認識引向新深度。具體說來，新時期中國共產黨將執政規律認識引向新深度的具體表現有四個方面：最根本的堅守、最深刻的體現、最顯著的政績和最聚人的建設。

（一）最根本的堅守：立黨為公，執政為民

為國家，為民族，為人民的利益而努力奮斗，這是一條貫穿著中國共產黨領導革命、建設和改革全過程的思想主線。中國共產黨成立九十多年，執政六十多年，在不同的歷史時期有著不同的歷史任務，但為人民服務的根本宗旨從未改變。立黨為公、執政為民是中國共產黨最根本的堅守，是中國共產黨執政的本質體現。歷史的事實雄辯地說明，一個沒有任何自己私利的政黨，一個甘當人民實現自身利益工具的政黨，一個一切工作都是為了國家、民族和人民的政黨天然地擁有人民群眾最廣泛的支持和最牢固的合法性基礎。

立黨為公、執政為民是中國共產黨從當年邊區的局部執政到現在的全國執政，前后跨越六七十年，歷經革命、建設和改革三大時期，團結帶領全國各族人民在努力實現中華民族偉大復興的具體實踐中經過不懈探索、不斷創新所總結提煉出來的最可寶貴的價值財富。在新的歷史時期，立黨為公、執政為民依然是中國共產黨最根本的堅守，是中國共產黨人永遠保持同人民群眾的血肉聯系，不斷獲取力量之源的“金科玉律”。

（二）最深刻的體現：領導方式和執政方式的轉變

回顧中國共產黨的歷史，黨既當過踐行民主政治的典范，如抗戰時期的邊區“三三制”政權和農民“投豆選舉”，也走過至今想起仍令人心有余悸的“政治掛帥”的年代；既有過“砸爛公檢法”等忽視法制建設的荒唐過往，也有如今全面推進依法治國戰略的明智決斷。中國共產黨的發展歷程告訴我們，黨走過的彎路有多大，糾偏的舉措就有多徹底。中國共產黨為什么能實現這樣巨大的轉變？答案其實很簡單，因為我們黨馬克思主義的根本性質始終沒有變，全心全意為人民服務的根本宗旨始終沒有變。性質和宗旨不變，黨的先進性就不會消退，強大的學習、自省、糾錯能力就不會弱化，束縛發展的舊有體制機制的桎梏就能夠沖破。也正是基于這樣的原因，我們黨能夠順應時代的發展，在世情、國情、黨情發生深刻變化的今天，成功地實現了黨的領導方式和執政方式的轉變，為今天一系列驕人的成績打下了最深厚的政治基礎。

在新的歷史時期，中國共產黨的領導主要表現為政治領導、組織領導和思想領導，通過領導方式的轉變實現黨“總攬全局、協調各方”作用的最大發揮。在治國理政的具體實踐中，中國共產黨堅持科學執政、民主執政、依法執政，通過對黨執政方式的轉變實現國家各項建設和發展的不斷推進。今天的中國，巨大的發展成就決離不開中國共產黨領導方式和執政方式合乎時宜的轉變，這是中國共產黨將執政規律認識引向新深度的最深刻的體現。

（三）最顯著的政績：發展是黨執政興國的第一要務

實現國家富強、民族振興、人民幸福是一個執政黨存在的最大意義。發展是執政黨建設永遠繞不開的主題，能不能實現發展，實現怎樣的發展是衡量一個執政黨執政能力的最直接標準和最外化表現。改革開放以來，中國共產黨堅持黨的基本路線不動搖，使我國長期保持經濟的平穩較快增長，綜合國力和人民生活水平顯著提升，使我們與實現中華民族偉大復興的目標日益接近。發展，是我們黨執政六十多年來最顯著的政績。

新的時期總是給人以新的啟迪，作為一個擁有馬克思主義最寶貴品質的與時俱進的政黨，不僅在發展速度上做出成績，也同樣重視發展的質量。黨的十八屆五中全會確立了“創新、協調、綠色、開放、共享”的新時期發展思路，以新理念引領發展新實踐，為“十三五”規劃的順利推進注入了強勁的內在動能。歷史和現實讓我們有理由相信，發展，這個最顯著的政績，在中國共產黨以后的實踐檢驗中也必將不會讓人民失望。

（四）最聚人的建設：作風建設永遠在路上

作風建設關系人心向背，關乎黨的生死存亡。狠抓作風建設既是中國共產黨的一大政治優勢也是一大優良傳統。中國共產黨作為執政黨，在執政的過程中必然會受到各種各樣的腐蝕誘惑。世界上有不少執政黨丟失執政地位就是因為在拒腐防變的道路上栽了跟頭。我們黨從革命的血雨腥風中一路走來，是萬千勞動群眾把我們推上了執政的舞臺，也正是因此，人民群眾對腐敗墮落的深惡痛絕，對清風正氣的無限向往，我們黨了解的最全面、體會的最深刻。中國共產黨絕不允許腐敗墮落的存在成為間隔我們黨和人民群眾的籬墻，黨一以貫之地堅持對貪污腐敗采取堅決的嚴打擊、絕對的零容忍。黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央站在新的歷史高度部署在全黨開展“黨的群眾路線教育實踐活動”，聚焦作風建設，對行為之弊、作風之垢來一場全方位的“大排查、大檢修”，繼而開展“三嚴三實”專題教育活動，通過一系列工作使我們黨新時期的作風建設邁向新的高度，近日在8700萬全體黨員中開展的“兩學一做”活動更是助力作風建設新常態。作風建設永遠在路上，是我們黨一直提醒自己的“座右銘”。

政黨政治是政治發展到一定程度的結果，政黨執政有其普遍性的規律，其中既有根本性的規律，也有具體的規律。中國共產黨深刻把握對政黨執政的一般性規律認識，并在此基礎上更加清醒地結合我國政黨實際，把政黨執政規律認識引向新深度，形成了以最根本的堅守、最深刻的體現、最顯著的政績和最聚人的建設為體現的具有鮮明特色的中國式實踐，推動了中國共產黨自身以及國家的建設與發展。

參考文獻：

[1]恩格斯.反杜林論[M].北京：人民出版社，2016：166.

[2]列寧.國家與革命[M].北京：人民出版社，2015：112.

[3]馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯選集：第2卷[M].北京：人民出版社，1972：334.

責任編輯：任芃樸