黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線服務民生的途徑研究

[摘要]保障和改善民生是社會主義建設的重要問題，受到中國共產(chǎn)黨和中國政府高度重視。黨和政府在改善民生問題中做了大量的工作和努力，并相應地取得了可觀的成果。而中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國的重要法寶之一——統(tǒng)一戰(zhàn)線，與人民生活息息相關，在改善民生的進程中擔負著義不容辭的責任。黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線自身的特征，決定了它在幫助改善民生工作中可以發(fā)揮獨特的作用。因此，通過對黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線服務民生的途徑進行探索研究，對于解決一系列民生問題、讓人們獲得更多的幸福感和成就感、實現(xiàn)民族復興大業(yè)有著重要的現(xiàn)實意義。

[關鍵詞]黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線；服務民生；途徑研究

[中圖分類號] D613 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-0169（2016）05-0035-04

改善民生、服務民生是社會主義建設的基本內(nèi)容，是全面建成小康社會的重要目標。而統(tǒng)一戰(zhàn)線又是中國共產(chǎn)黨調(diào)動一切積極因素、團結各方力量、使社會不斷進步的一大法寶。黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線服務民生，既是時代賦予統(tǒng)戰(zhàn)工作的重任，同時也是新形勢下統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展壯大的必然要求。因此，在了解統(tǒng)一戰(zhàn)線服務民生的重要性、正確認識統(tǒng)一戰(zhàn)線在服務民生中的作用與優(yōu)勢的基礎上，探索統(tǒng)一戰(zhàn)線服務民生的途徑，是我們當今搞好黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要任務之一。

一、黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線服務民生的重要性

黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線努力為民生服務，它在國家的發(fā)展、社會的完善中都占據(jù)著舉足輕重的作用，是社會健康發(fā)展中不可或缺的重要環(huán)節(jié)。

（一）黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線服務民生是貫徹落實國家決策部署的責任

胡錦濤總書記曾在第二十次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上明確強調(diào)，鞏固和壯大統(tǒng)一戰(zhàn)線是貫徹落實以人為本的科學發(fā)展觀的客觀需要和必然要求。黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線要以科學理論為指導，深入貫徹習近平總書記治國理政的系列講話精神，要以人為本、凝結智慧、團結力量，努力實現(xiàn)服務民生的首要目的。可見，服務民生是黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要責任，二者休戚相關、密不可分。

（二）服務民生是黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線順應經(jīng)濟社會領域變革的時代要求

二十一世紀以來，隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，一系列民生問題也隨之不斷地顯現(xiàn)出來。民生問題已經(jīng)成為從中央到地方、自政府至社會各界都普遍重視的問題。切實為廣大人民解決生活中的問題難度不斷加大、任務更加繁重，成為黨和政府新時期工作的出發(fā)點和落腳點。黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線只有緊密聯(lián)系中國國情，加強服務和改善民生，努力促進人民生活水平的提高，堅持把服務民生作為當今時期黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的根本目標，找到正確的發(fā)展方向，實現(xiàn)自身存在的價值。

（三）黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線服務民生是實現(xiàn)社會和諧的創(chuàng)新實踐

隨著我國進入體制轉軌以及社會結構轉型期，我國的工業(yè)化、市場化、城市化和信息化不斷推進，也帶來了利益主體多元化和民主訴求多樣化。然而，黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線在根本上是要做好黨外人士的工作，是為了全民族的團結與和諧，求同存異、民主協(xié)商，推進實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢。因此，要處理好黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線與服務民生的關系。這有利于發(fā)揮黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線服務民生的重大作用，能夠為民生發(fā)展奠定堅實的基礎，從而有利于和諧社會的構建。

二、黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線在服務民生中的作用與優(yōu)勢

黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線在政治制度與社會生活中擁有特殊的地位和運行機制，這決定了它在很多社會工作特別是服務民生事業(yè)中可以發(fā)揮獨特的作用和優(yōu)勢。具體來說有以下幾個方面：

（一）黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線在服務民生效果上有廣泛的影響力

在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新形勢下，黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線更要發(fā)揮重要作用，為全面建成小康社會服務，使統(tǒng)一戰(zhàn)線具有空前的廣泛性、巨大的包容性、鮮明的多樣性和顯著的社會性。統(tǒng)戰(zhàn)的成員來自社會各個階層，代表著特定階層的利益訴求，并且隨著我國統(tǒng)一戰(zhàn)線范圍的不斷擴大，工作也逐步向諸多領域延伸，由政治領域向經(jīng)濟、文化、社會、教育等領域擴展，聯(lián)系廣泛、代表性強，具有廣泛的群眾基礎，發(fā)揮作用的影響范圍更大。這就決定了黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線能夠及時、廣泛地反映人民大眾的需求和動態(tài)，滲透到民生的各個重要方面，整合、引導人民大眾的訴求，更好地協(xié)調(diào)關系、解決問題，在服務民生問題上影響廣泛、產(chǎn)生巨大效應。

（二）黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線在服務民生過程中有很大制度優(yōu)勢

我國基本政治制度之一是中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，而中國人民政治協(xié)商會議則是實行這個制度重要的政治、組織形式。中國共產(chǎn)黨和中國各級政府更好地實現(xiàn)決策的科學化，在有關民生方面的重要事項決策前和決策中，要與人民政協(xié)進行協(xié)商，聽取各方意見、集思廣益。統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式是人民政協(xié)，它是社會主義性質(zhì)的統(tǒng)戰(zhàn)組織，在解決民生問題上能夠發(fā)揮很好的作用。因此，開展工作時的主要原則是協(xié)商與民主，在解決問題時能夠用溝通協(xié)商代替強制命令，在不知不覺中，最大程度地解決棘手的問題和矛盾。這在我國政治體制和政治運行中的特殊地位和作用，是服務民生過程中的一個重要的制度優(yōu)勢。

（三）黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線在服務民生工作中有強大的溝通機制

新時期、新階段黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線，是在愛國主義和社會主義的偉大旗幟下各種政治力量與社會力量的大團結、大聯(lián)合。它擁有一系列的制度來協(xié)調(diào)社會各方面、各群體的關系，維護群眾利益。通過調(diào)查研究，黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線成員及時發(fā)現(xiàn)廣大人民群眾迫切需要解決的問題，聽取人民各方各面的需求與呼聲，并通過暢通的上情下傳、下情上達機制有效地服務民生，將矛盾扼殺在萌芽狀態(tài)，讓問題消失在搖籃里。另外，從目的來看，現(xiàn)階段黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線首要的任務就是最大限度地凝聚人心、匯聚力量。而服務民生問題正需要黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮這方面的優(yōu)勢，團結一切可以團結之力量，化消極因素為積極因素并調(diào)動一切可以被調(diào)動的積極因素，切實為最廣大人民的利益服務。

（四）黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線在服務民生人員中有廣大的智力優(yōu)勢

作為新時期包容廣泛的社會聯(lián)盟，黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線中集聚著一大批社會影響大、政治地位重、學術造詣高、經(jīng)濟實力強的黨外代表，匯聚了眾多來自社會各界的杰出人才，擁有很多的人力資源、智力資源、財力資源和組織資源，被譽為是巨大的思想庫、智力庫和人才庫。黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線服務民生就是要整合、發(fā)揮黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線的人才與智力資源優(yōu)勢，積極為民生服務。這樣，無論是對民生問題的調(diào)查、研究和宣傳，還是在實踐中解決民生中的具體問題，統(tǒng)戰(zhàn)工作都能起到不容小覷的作用。

（五）黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線在服務民生措施上有豐富的工作載體

在新時期、新階段中，黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線創(chuàng)新地建立了一系列服務民生的工作載體，如助推發(fā)展工程、改善民生工程、希望工程等。這些工作載體不斷地完善與發(fā)展，不僅為其服務民生創(chuàng)造了便利條件，還奠定了堅實的基礎。

三、黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線服務民生的途徑

了解到黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線在服務民生中的重要性及在具體工作中的一系列優(yōu)勢后，我們應該整合統(tǒng)戰(zhàn)資源中的各種優(yōu)勢，在實踐中做到總攬全局、做好頂層設計、統(tǒng)籌規(guī)劃、集中突破、全力推進，立足優(yōu)勢、突出特色來增強工作的針對性和時效性。

（一）利用制度優(yōu)勢參政議政，當好政府的助手

黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員發(fā)揮參政議政作用的最主要形式就是圍繞國家經(jīng)濟、社會發(fā)展中的熱點問題開展調(diào)查研究，并建言獻策。這也是黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線成員為黨、為國家服務的重要途徑。黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線服務民生是一項復雜而又系統(tǒng)的大工程，它不僅需要政府作為主導，還需要每一條愛國戰(zhàn)線、每一個政府部門、社會組織的共同參與。黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線屬于服務民生發(fā)展的間接參與者，雖然不直接參與黨委、政府事務的決策，不直接指導、指揮民生的發(fā)展，但是作為黨和政府的助手和參謀，也負有參政議政和民主監(jiān)督的職能。黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作的性質(zhì)決定了它要以發(fā)展為第一要務，統(tǒng)籌方針政策的貫徹落實、重點工作的安排協(xié)調(diào)等。具體來說，黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作人員要從自身的職能與責任出發(fā)、擺正自己的位置、立足社會的和諧發(fā)展，把服務民生作為充分發(fā)揮參政議政職能的主要切入點，開展廣泛深入的社會調(diào)查研究，在追求實效和尊重政府部門主體地位的同時，提出有價值的意見和建議。另外，中共中央也必須對此有高度的重視和認真的態(tài)度，要對有價值的建議進行研究、采納和推廣。只有統(tǒng)戰(zhàn)部門與政府部門各司其職、密切合作才能最大程度地服務民生。

（二）廣泛聯(lián)系、凝聚力量，做好反映人民心聲的平臺

從我們建黨90周年的光輝歷史上來看，黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線在廣泛聯(lián)系社會各界、協(xié)調(diào)整和各方力量方面始終發(fā)揮著舉足輕重的作用。而黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作重心始終都圍繞著團結人心、凝聚力量而展開，為實現(xiàn)黨的各級目標、完成黨的各項任務貢獻強大的力量。也正是因為如此，黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線才成為我們黨的一大法寶。而新形勢下的統(tǒng)戰(zhàn)工作，要高舉愛國主義與社會主義的偉大旗幟，團結一切可以團結的力量，調(diào)動國內(nèi)外一切積極的因素，最大限度地把社會各界人士的聰明才智和力量都凝聚到為廣大人民群眾解決切實問題中來，把黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線領域方方面面的意志和力量都集中到民生事業(yè)當中。

（三）充分利用人才優(yōu)勢，幫助政府作出科學的決策

民生問題是目前我黨和國家高度重視的問題，要想高效、正確地解決民生問題，科學的決策是根本。黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的知識有著多層次、多領域、多學科的結構特點和優(yōu)勢，它集聚了各領域專家、學者和知識分子，素有“人才庫”的美譽。更難能可貴的是，他們不僅有高水平的科學文化素質(zhì)、廣泛的社會影響，還有敢于為祖國富強、為社會和諧、為民族復興奉獻的精神，他們是中國特色社會主義現(xiàn)代化建設必不可少的力量。因此，黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線一定要更新觀念、擴大視野、廣辟選人渠道、廣開進賢之路，有效調(diào)整和優(yōu)化人力資源，讓不同領域、不同類別的智力資源實現(xiàn)共享，發(fā)動統(tǒng)一戰(zhàn)線中的各類人才通過政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政，使個體智力過渡到集體智慧和團體優(yōu)勢，為服務民生發(fā)揮“錦囊”作用，幫助政府的服務民生事業(yè)作出科學的決策。

（四）協(xié)調(diào)社會關系，營造和諧的環(huán)境

穩(wěn)定是發(fā)展的前提。解決民生問題，尤其是在當前我國各行各業(yè)迅速發(fā)展的大前提下，特別需要安定團結的社會局面做保障，需要處理和化解不同類型的各種矛盾，以便更好地維護社會穩(wěn)定，而這正是統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要功能。這就要求在服務民生工作中要充分運用黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線這一特殊功能和作用，協(xié)調(diào)各方面成員之間的關系、合理化解人民內(nèi)部矛盾，最終達到維護黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線的廣泛團結和社會成員的和諧相處，保持廣大人民的團結和社會穩(wěn)定的局面。要通過統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作及時消除影響社會穩(wěn)定的因素，為社會主義社會發(fā)展營造一個安定的發(fā)展環(huán)境，為切實解決民生問題創(chuàng)造良好的氛圍和客觀條件。

（五）建立活動平臺，豐富服務民生載體

以“同心”理念為指導、工作載體豐富是新時期、新階段黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線服務民生的一項重大優(yōu)勢。為讓統(tǒng)一戰(zhàn)線在服務民生工作中發(fā)揮出最大的示范作用，就一定要進一步增強統(tǒng)戰(zhàn)成員的社會責任感，積極搭建各種活動載體，組織廣大成員投身如大力建設民生工程、扶貧濟困等一系列卓有成效的社會公益事業(yè)，擴大黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線服務民生的社會影響力，為民生的建設和完善創(chuàng)造看得見的途徑和基礎。

綜上所述，解決民生問題是一項任重道遠的、需要社會全員參與的事業(yè)，每個社會團體和政治力量都義不容辭。黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線是在愛國主義與社會主義偉大旗幟帶領下的各種力量的大團結，其在服務民生問題上有著義不容辭的責任和其它力量不可比擬的特殊優(yōu)勢。我們應該積極探索黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線在服務民生問題上的快捷有效的途徑，切實為廣大人民群眾協(xié)調(diào)、解決好問題，沿著科學的探索結果向著和諧社會大步前進。

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責任編輯：鄧小龍