六項規定與八項規定

[摘要]習近平總書記在正定工作期間主持起草了《縣委一班人要遵守六項規定》，對領導干部作風提出了明確要求。這是習總書記作風建設思想的最初發軔，從中清晰映射出了2012年12月中央政治局八項規定的歷史基礎，反映了習總書記抓作風建設的持續思考和重要方法。習近平總書記《知之深 愛之切》一書中關于作風建設的相關論述，闡述了作風建設對于黨建工作的重要意義，對于當前搞好作風建設具有具體的指導意義。

[關鍵詞]六項規定；八項規定；作風建設；方法論

[中圖分類號] D261.3 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-0169（2016）08-0006-04

《知之深 愛之切》一書收錄了習近平同志在正定工作期間的講話與文章，細細研讀，從中我們可以深切感受到十八大以來習近平總書記系列重要講話的思想淵源，感受到總書記早年間的深邃思想和務實工作風格。在該書中，黨建問題是一個重要主題，而在黨建問題中，關于作風的論述又占有相當篇幅。特別是習近平同志主持起草、審定的《縣委一班人要遵守六項規定》，從中清晰映射出2012年12月中央政治局八項規定的歷史基礎，反映了習近平同志抓作風建設的持續思考和重要方法。

一、作風建設是黨建工作的重中之重

十八大以來，新一屆黨中央從八項規定入手，通過“群眾路線教育實踐”“反四風”“三嚴三實”“兩學一做”等系列活動，從人民群眾廣泛關注的黨員干部作風抓起，使管黨治黨有形化，不僅黨員干部的作風有了切實改變，也極大地促進了黨建工作。

（一）作風建設有助于從源頭上遏制腐敗行為，落實從嚴治黨要求

習近平同志指出：“執政黨的黨風問題是關乎黨的生死存亡的問題”，“黨風的好壞，決定人心的向背；人心的向背，不但決定著社會主義建設的命運，也決定著黨的命運”[1]22。1949年春，三大戰役結束，中國革命全國勝利已成定局。在黨的七屆二中全會上，毛澤東同志要求全黨在勝利面前保持清醒頭腦，在奪取全國政權后要經受住執政的考驗，務必使同志們繼續保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風，務必使同志們繼續保持艱苦奮斗的作風。隨后，毛澤東同志率領中共中央機關離開西柏坡向北平進發時用了“趕考”一詞，來激勵共產黨人要時刻與人民群眾同呼吸共命運，來鞭策黨員干部要永遠保持自我警醒。可惜的是，隨著時間的推移，這種警醒被一些人忘記了，不少黨員干部甚至是高級干部從這種“趕考”中敗下陣來。他們官僚主義與形式主義并行，奢侈浪費、貪圖享受，不僅作風方面存在問題，而且違紀違法，權錢交易，以權謀私。

從現實看，一些單位之所以成為腐敗的高發多發區，正是由于黨員干部忘記了“兩個務必”告誡，丟失了務實親民的優良傳統，從作風敗壞開始，一步步滑向深淵。作風是思想境界的真實反映，是外在行為方式的內在支撐，優良的作風是黨員干部保持先進性和純潔性的源泉和動力，而作風出了問題，就會信念迷失，信仰動搖。為此，作風建設有助于從源頭上遏制腐敗，解決黨面臨的執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗，克服黨員干部存在的精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險，對提高黨的領導水平和執政水平、提高拒腐防變能力具有重要意義。

（二）作風建設有助于從根本上改善干群關系，凝聚人心和力量

在《盡快實現黨風根本好轉》一文中，習近平同志闡述了黨風的重要性：“如果黨風不能根本好轉，黨的路線、方針、政策就不能認真貫徹執行。不正之風不糾正，還會挫傷群眾積極性、降低黨的威信，就要背離民心”[1]23。與人民群眾保持密切聯系，凝聚黨心、民心是中國共產黨區別于其它任何一個政黨的根本特點。無論是革命戰爭歲月，還是社會主義建設時期，亦或是改革開放時代，代表人民利益，為人民謀利益，始終是黨取得勝利的法寶。然而，隨著市場經濟的逐漸深入，西方利己思潮的興起，一些黨員干部不再把群眾利益放在心上，進而凌駕于群眾之上，造成了黨群、干群關系的割裂。五、六十年代干部與群眾同吃、同住、同學習、同勞動的和諧場面消失了，代之以門難進、人難見、臉難看、事難辦，引起黨員干部與普通群眾關系的緊張對立，直接影響到了社會的穩定。

黨的形象雖然可以通過多種方式展現，但其中最直觀的就是通過黨員干部的作風來體現。作風優良的黨員干部隊伍，凝聚和號召群眾的能力就強，反之，就難以贏得人民群眾的信任與支持。因此，作風建設有助于各級黨員干部牢固樹立群眾觀點，帶著感情、帶著責任去做好服務群眾的各項工作，對涉及群眾利益的事情千方百計地去辦，對群眾遇到的困難滿腔熱情地去幫助解決，進而贏得民心、樹立形象，凝聚力量，促進發展。

二、從領導干部抓起，加強作風建設

1983年12月，習近平同志擔任正定縣委書記不久，就主持制定了《關于改進領導作風的幾項規定》（后稱為“六項規定”），要求縣委一班人要遵守六項規定——“一、總攬全局，抓大事。要把主要精力放在黨的路線、方針、政策的貫徹執行上，自覺地在政治上同黨中央保持一致。二、反對官衙作風，注重工作實效。要在調查研究上狠下功夫，實現新的突破……工作要注重實效，力戒僅僅止于發出號召、做出安排，多在實施、落實上花氣力。三、搞好“一班人”團結，維護縣委領導的統一。四、以身作則，不搞不正之風。五、加強學習，不斷提高領導水平。六、樹立雄心壯志，為四化爭先創優”[1]105-107。從領導干部的作風抓起，帶動了全縣黨員干部作風的轉變，推動了各項工作的健康發展。

（一）領導干部要做好修身重德

修身是古代先賢提高自身素質的有效途徑，在新的歷史時期，領導干部要不斷加強黨性修養，堅定理想信念，提升道德境界，追求高尚情操，自覺遠離低級趣味，自覺抵制歪風邪氣，做到嚴以修身；要堅持用權為民，按規則、按制度行使權力，把權力關進制度的籠子里，任何時候都不搞特權、不以權謀私，做到嚴以用權；要心存敬畏、手握戒尺，慎獨慎微、勤于自省，遵守黨紀國法，做到為政清廉，嚴以律己。要從實際出發謀劃事業和工作，使點子、政策、方案符合實際情況、符合客觀規律、符合科學精神，不好高騖遠，不脫離實際，做到謀事要實；要腳踏實地、真抓實干，敢于擔當責任，勇于直面矛盾，善于解決問題，努力創造經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績，做到創業要實；要對黨、對組織、對人民、對同志忠誠老實，做老實人、說老實話、干老實事，襟懷坦白，公道正派，做到做人要實。

（二）領導干部要做好示范帶頭

習近平同志指出：“只有書記帶頭、決心大，自身清、敢于抓，不怕難、敢碰硬，才能帶動黨委班子重視”[1]28。作風與黨建工作“要列入黨委的議程，擺在首要位置，做到自覺抓、主動抓、經常抓、抓到底。特別是黨委的一、二把手要親自抓，做到抓頭頭、頭頭抓，一級抓一級”[1]29。抓作風，關鍵在領導班子，領導帶頭，事情就好辦。要做好四帶頭：一是帶頭學習。堅持坐下來、堅持住、學下去，通過自學、班子集中學、黨員干部輔導學等多種形式樹立學習的榜樣。二是帶頭深入基層。領導就是責任，就是服務，就是榜樣，要建立健全深入基層的規章制度，確保深入基層堅持下去，取得實效。三是帶頭抓落實。領導干部要定期了解方案部署的落實情況，帶頭征集問題，發現問題，解決問題。四是帶頭遵章守紀。規章制度與紀律是確保發展的基石，也是領導干部形象好壞的試金石，領導干部必須帶頭做到遵章守紀，主動約束自己，不亂為，守紀律。

（三）領導干部要做到風清氣正

政治紀律是習近平同志一直特別重視與強調的問題，在正定期間，在多個場合他都強調要與中央保持一致。“各級黨組織、每一個黨員都要按照黨章規定，一切行動服從上級組織的決定，尤其是必須同黨中央保持政治上的一致”[1]26。要“狠剎幾股歪風，一是認真解決政治上的自由主義，無組織無紀律問題”[1]30。“嚴肅黨紀，必須把政治紀律的檢查放在首位”[1]312。“要搞好領導班子的自身建設。”“一是解決好政治路線問題，也就是政治立場問題”[1]79。作風不是空中樓閣，作風是直接表現在行動上的。對于領導干部來說，與上級保持一致，與中央保持一致是最大的作風，最大的紀律。在此基礎上，要行得正，做得正，努力營造良好的所在單位與部門的良好風氣。一是領導干部的自身行事風格是群眾模仿的對象，認真做事，班子成員間相互補臺，能形成好的風氣；二是領導班子的用人政策，提拔認真務實做事的與提拔吹拍搞關系的，對單位風氣影響巨大；三是制定的政策能否讓群眾服氣，也影響著工作熱情。這是作風建設的深層因素，領導干部要做到風清氣正，引領良好風氣，確保作風建設取得實效。

三、從宣傳教育抓起，加強作風建設

教育是形成人們價值觀念、道德觀念、法制觀念以及行為準則的基本方式。在作風建設過程中，雖然教育不能解決所有問題，但沒有教育環節，思想跟不上，其他都會出問題。習近平同志指出：要“通過教育，使廣大黨員提高共產主義覺悟，牢固樹立全心全意為人民服務的思想，堅定實現共產主義的信念；提高執行黨的路線、方針和政策的自覺性；提高糾正不正之風和向不正之風做斗爭的自覺性。”[1]28

（一）做好正面宣傳

正面宣傳即對正面的、良好的風氣與事物進行宣傳，以弘揚正氣，激發正能量。在談到基層黨組織建設時，習近平指出：“要加強黨員教育，努力提高黨員隊伍的政治素質”“一是進行黨的路線、方針、政策的教育。”[1]81“二是進行新時期建黨綱的教育”[1]82“要堅持‘三會一課’，進行黨員普訓。要提倡黨支部主要領導同志兼任黨課教員，親自上黨課。”[1]83在新的歷史時期，宣傳教育的功能同樣重要。一是通過主題黨日等形式開展理想信念教育，加強共產主義理想、信念和為人民服務宗旨，防止腐朽思想污染和侵燭黨員干部隊伍。二是開展重溫入黨誓詞、弘揚優良傳統等主題活動，加強艱苦奮斗、勤儉節約的精神教育。三是黨紀條規、法律法規教育，通過組織網絡測試等考試，使黨員干部明白什么能做，什么不能做，進而樹立規矩。很多人的思想觀念是不斷發生變化的，教育要跟得上，常抓不懈，明辨是非。在正面宣傳過程中，要注意教育內容、教育形式、教育考核三者的統一，充分依托專題網站、微信平臺等新載體提高宣傳的時效性。通過宣傳，真正達到提高素質、不想違規的境界。

（二）做好典型引領

習近平同志在談到實現黨風根本好轉應采取的措施時提出，要“抓正反兩方面的典型。要大張旗鼓地進行宣傳教育，鼓起黨員群眾向不正之風做斗爭的勇氣”[1]33。正面典型能激發人們向善的動力，引領規范人們的行為。在正面典型的選擇上，全國的、其他行業與地區的優秀典型雖然也具有號召意義，但人們接受起來總覺得離己太遠而觸動不大，因此，要在本地區、本系統內部樹典型，增強親和力與感召力。在樹典型時，一要選準對象。典型要有群眾基礎，要有工作代表性，要經由群眾推舉產生，要事跡可靠。二要加大宣傳力度。通過大張旗鼓地表彰，網絡與平面媒介等廣開渠道的宣傳，讓典型亮起來，真正起到引領風氣的作用。三要拓展典型隊伍。在條件成熟的時候，要適度改進評選方式，做到有效拓展，讓典型多起來，傳遞正能量，唱響主旋律。四要注意典型的后期跟進。樹立起來的典型，如果不注意后期及時跟進，也會出問題的。為此，要及時做好后期跟進，及時地談話提醒、適時考察，通過適度的外在約束，促使內在的善力得以持續。

（三）做好案例剖析

習近平同志談到黨風問題的根源與如何做一名合格黨員時說：“黨風不正的實質都是來源于極端個人主義，根子在于沒有牢固地樹立為共產主義而奮斗的世界觀。”“每個黨員必須努力改造世界觀”“必須克服形形色色的個人主義思想，自覺糾正不正之風，決不允許為了個人私利而濫用人民交給的權力，只有這樣才能做一個合格的黨員。”[1]27案例剖析是改造世界觀、糾正不正之風的有效手段。通過對反面事例、違規違紀問題的發生時間、發生背景、發生過程及后續影響等的深入分析，來警醒人們防微杜漸，抑制惡念。案例剖析的內容應從兩個方面進行：一是對典型案例進行分析，分析那些具有違規違紀典型意義的事件，提示人們勿以惡小而亂為。二是對身邊案例進行分析，分析在黨員干部身邊發生的事件，提示人們不要重蹈覆轍。案例剖析的形式應從三個方面進行：首先，集中學習，規定時點集中學習討論，接受教育。其次，警示參觀，參觀廉政基地或到違規違紀人員現場進行參觀剖析，通過警示，增強干部內在的自我約束力。第三，提醒教育，根據作風建設的階段性重點工作，針對不同黨員干部群體可能發生的問題，進行分階段、分時點、分群體的提醒教育，使警示長期有效。

四、從嚴格查處抓起，加強作風建設

如果一幢房子的某扇窗戶破了，卻沒有去及時修補，不久，其他的窗戶也會莫名其妙地被人打破；一面墻上如果出現一些涂鴉沒有被清洗掉，很快地，墻上其他地方也會布滿亂七八糟的涂鴉，這稱之為“破窗效應”。由此類推，當一個單位與部門出現一些作風方面的問題時，如果不及時制止并懲處，人們也會群起仿效，甚至變本加厲。因此，對作風建設中出現的問題嚴格查處，就如同及時地修補破窗，及時地清洗污墻，對提高黨員干部素質，約束行為具有重要作用。在談到如何制止不正之風時，習近平同志旗幟鮮明地說：“剎住新的不正之風，沒有一點氣勢不行。要認真抓，一定要嚴肅處理，不能松松垮垮，堅決做到有令則行，有禁則止。”[1]193要“抓幾個不同類型的反面典型，大張旗鼓地進行處理。同時，要做到發現一個，查清一個，處理一個”[1]195。

（一）嚴肅查處

對黨員干部作風方面出現的問題，要堅持零容忍的態度進行懲治，做到有事必查，有違必究。對群眾舉報及時受理，媒體報道及時追蹤，有具體線索認真核查，違反黨紀條規嚴肅查處，切實解決發生在員工群眾身邊的作風問題。堅持抓早抓小、防微杜漸，對黨員干部存在的問題早發現，早提醒，早糾正，早查處。加強對作風建設事件的管理，提高查辦質量，嚴格審批程序。強化對查處事件的審核把關和監督制約作用，定期對黨紀政紀處分落實情況開展監督檢查。

（二）通報曝光

相較于違法亂紀的腐敗行為，作風方面的問題常被認為是細枝末節，不少黨員干部存在輕視思想，覺得得個處分什么的，也無所謂。因此，要針對這種心理，對違規違紀行為進行通報曝光，在輿論層面形成震懾。目前，各地已經廣泛實施了對違規違紀人員的通報曝光，要堅持下去，全面推廣，形成持續的輿論監督力。

（三）經濟掛鉤

在市場經濟條件下，當一切的道德與非道德行為都可以從經濟利益方面尋找到支柱的時候，經濟利益的獎懲就成為引導、規范大眾行為的有效手段。黨員干部作為大眾的有機組成，作風建設作為行為引導的一個類別，亦不能脫開這一范疇。因此，針對查處的黨員干部違規違紀行為，要制定相關規則，進行經濟方面的懲罰。使違規違紀人員不僅名譽受損，而且經濟利益上也受損，得不償失，進而自覺規范行為。

習近平同志在正定工作期間已經敏銳地注意到了執政黨的作風對民心向背的影響，對鞏固執政地位的重要。從正定出發，到福建，到浙江，到上海，再到中央，隨著政治舞臺的不斷擴大，他始終著眼于保持黨同人民群眾的血肉聯系，對跳出歷史周期律進行深入思考，對做好“趕考”進行反復強調。從六項規定到八項規定，既是習近平同志始終重視作風建設的體現，更是抓好作風建設方法論的體現。八項規定實施三年多來，黨風、政風與社會風氣都發生了巨大變化，務實親民、實干興邦的新風正氣已然形成。在此之際，我們重溫習近平同志主政正定時的論述，更加堅信在以習近平同志為總書記的黨中央領導下，中國共產黨一定能引領中國人民實現中華民族偉大復興的中國夢。

參考文獻：

[1]習近平.知之深 愛之切[M].石家莊：河北人民出版社，2015.