鄧小平對建設服務型政黨的探索

[摘要]鄧小平同志對建設服務型政黨進行了積極探索，提出建設服務型政黨必須堅持黨的群眾路線，加強干部隊伍建設和黨員隊伍建設，堅決反對腐敗現象，提高黨為人民服務的能力，轉變黨的領導方式和執政方式。這些思想為我們推進服務型政黨建設提供了思想基礎。

[關鍵詞]鄧小平；服務型政黨；為人民服務

[中圖分類號] D641 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-0169（2016）08-0010-04

黨的十八大明確提出了建設服務型政黨的目標，十八大報告指出，要“建設學習型、服務型、創新型的馬克思主義執政黨”[1]。鄧小平同志雖未明確提出過建設服務型政黨，但實際上對之進行了積極探索，為我們今天推進服務型政黨建設提供了思想基礎。

一、堅持黨的群眾路線

堅持群眾路線，是建設服務型政黨的必然要求和集中體現。堅持群眾路線，根本目的就在于為人民服務。早在1941年5月，鄧小平就強調，黨要“與人民打成一片，同人民建立血肉不可分離的關系”[2]25。1956年9月，他在黨的八大上作的《關于修改黨的章程的報告》中指出：我們黨在全國執政以后，堅持群眾路線顯得尤為重要和緊迫。改革開放初期，他又指出：“群眾是我們力量的源泉，群眾路線和群眾觀點是我們的傳家寶。”[2]368鄧小平提出要采取各種措施，始終堅持群眾路線。

（一）要牢固樹立群眾觀點

鄧小平指出：“每一個黨員都必須理解黨的利益與人們利益的一致性，對黨負責和對人民負責的一致性。”“黨員站在人民群眾之中，而不是站在人民群眾之外，更不是站在人民群眾之上。”[3]995“不要以為我們共產黨是金字招牌，如果脫離群眾，黨的威信是靠不住的。脫離了群眾，任何英雄也辦不成事情”[4]1345。

（二）要堅決反對違背群眾路線的各種不良作風

黨的作風的好壞，直接關系到群眾路線能否得到堅持。要堅持群眾路線，就必須堅決反對違背群眾路線的各種不良作風。一是要反對官僚主義。1956年9月，鄧小平指出：“在黨的組織和國家機關的許多工作人員中，正在滋長著形形色色的官僚主義的傾向。”[2]221為反對官僚主義，他提出領導干部要深入基層，開展調查研究，聽取群眾意見。二是要反對命令主義。他指出，有的黨組織和干部在執行黨的決議和指示時企圖一切依靠命令行事，造成了不好的影響。命令主義嚴重違背了群眾路線，必須堅決加以反對。三是要反對驕傲自滿。針對黨執政后一些黨員干部表現出來的驕傲自滿情緒，鄧小平旗幟鮮明地指出：“黨的工作中的群眾路線，本身就要求黨的領導保持謙虛和謹慎的態度。”[2]219

（三）要堅決反對干部特殊化

改革開放初期，在黨的各級干部中有一些人搞特殊化，當“老爺”，引起了廣大人民群眾的議論和不滿。鄧小平強調，干部搞特殊化必然脫離群眾，反對特殊化是一場嚴肅的斗爭。“有些老同志現在就是追求享受，愈多愈好，愈高愈好。如果他們不帶頭，什么事情都很難辦。艱苦樸素，深入實際，各級的領導干部都要帶頭”[5]320-321。黨的干部首先是高級干部要發揮模范帶頭作用，把黨的密切聯系群眾等優良作風很好地恢復起來。

二、加強黨的干部隊伍建設和黨員隊伍建設

加強黨的干部隊伍建設和黨員隊伍建設，是建設服務型政黨的組織保障。只有黨的干部和普通黨員始終堅持為人民服務，才能把我們黨建設成為服務型政黨。鄧小平積極主張加強黨的干部隊伍建設和黨員隊伍建設。

（一）要加強黨的干部隊伍建設

一是對黨的干部要嚴格要求。1962年11月，鄧小平指出：黨要管黨，關鍵是管好干部，因為他們手中掌握著權力。與對普通黨員的要求相比，對黨的干部的要求應該更加嚴格。二是要嚴格干部任用標準。1977年12月，他指出：今后配備領導班子要選那些認真學習馬列主義、毛澤東思想，在斗爭中經得起考驗的人；要選那些黨性強，能團結人，不信邪的人；要選那些艱苦樸素，實事求是，說老實話，辦老實事，做老實人，作風正派的人；要選那些努力工作，聯系群眾，關心群眾疾苦，有魄力，有實際經驗，能夠辦事的人。三是要實現干部“四化”。他強調，“干部不是只要年輕，有業務知識，就能解決問題，還要有好的作風。要全心全意為人民服務，深入群眾傾聽他們的呼聲”[6]146。

（二）要加強黨員隊伍建設

一是要提高黨員標準。1956年9月，鄧小平就指出：“為提高黨員的標準而斗爭，這是當前黨的重要的政治任務之一。”[2]242“文化大革命”時期，一些動機不純的人混進了黨內，出現了黨組織嚴重不純的現象。針對這一情況，鄧小平強調“黨員合格不合格是個大事”[5]595。1980年1月，他在討論修改黨章問題時指出，黨章對黨員的義務和權利要有明確規定。要用黨章規定的條件來衡量黨員合格不合格，能履行黨員義務的叫合格。黨員要按黨章辦事，不能謀取私利，不能有超越黨員以外的權利。現在黨章有些條文規定得不明確，不足以反映當前存在的問題，因此規定必須明確。以后要求入黨和黨員登記都要根據黨章辦事。提高黨員的標準，提高對黨員的要求，提高黨員應該履行的義務，很有必要。“對那些不合乎黨員條件、不履行黨員義務的黨員，要進行教育，經教育不改的要采取措施”[5]600。二是要加強對吸收新黨員工作的管理。鄧小平強調，支部大會和上級黨委必須對預備黨員進行嚴格的審查。各級黨組織要加強對新黨員的教育，切實組織和指導他們學習馬克思主義、黨的歷史以及黨的政策，使其思想覺悟得到較大提高。他還指出，入黨一定要舉行宣誓儀式，“入黨宣誓是一件很莊重的事，可以使人終生不忘”[5]600。

三、堅決反對腐敗現象

腐敗現象與服務型政黨水火不容，建設服務型政黨，必須堅決反對各種腐敗現象。反對腐敗現象，是建設服務型政黨的重要環節。早在1950年6月，鄧小平就強調：“無論城市農村，貪污腐化現象都很嚴重。……這種現象如不糾正，不但影響工作，損害黨的聲譽，而且要垮掉一些同志。”[2]1581962年2月，他又指出，如果搞得不好，黨是可能變質的，干部是可能變質的。為建設服務型政黨，鄧小平強調堅決反對腐敗。

（一）要加強對黨員干部的廉政教育

他指出，共產黨員“應該保持艱苦奮斗的傳統。堅持這個傳統，才能抗住腐敗現象”[6]290。廣大黨員干部要堅定共產主義理想，提高道德水平，正確使用手中的權力。

（二）要加強對黨員干部的監督

早在1950年6月，鄧小平就提出，無論城市、鄉村、工廠、機關，黨都要公開。讓群眾來監督批評，只有好處，沒有壞處。1956年9月，他又指出：“共產黨員謹小慎微不好，膽子太大了也不好。一怕黨，二怕群眾，三怕民主黨派，總是好一些。謹慎總是好一些。”[2]270鄧小平還對如何進行這三方面的監督進行了具體論述。他指出，要充分發揮黨的監察委員會的監督作用，督促黨員干部遵守國家法律法規、黨內法規和黨的紀律。要健全人民代表大會制度、政協制度以及職工代表大會制度，為加強人民群眾的監督提供制度保障。民主黨派與共產黨看問題的角度不一樣，有利于糾正黨的錯誤，要充分發揮民主黨派的監督作用。

（三）要堅決處理腐敗分子

改革開放初期，相當多的干部卷入了經濟犯罪活動，黨的干部隊伍被嚴重腐蝕。1982年4月，鄧小平指出：這股風來得很猛，剎這個風，一定要從快從嚴從重。對情節特別嚴重的犯罪分子必須給以最嚴厲的法律制裁，不管牽涉到誰，都要按照黨紀、國法查處。“黨員干部中的嚴重經濟犯罪分子，一定要按照黨紀國法嚴肅處理。把他們清除出去，對我們黨只有好處，沒有壞處。經過不斷的整頓，使我們黨的隊伍，我們的干部隊伍越來越純潔，永遠保持共產主義的純潔性”[7]811。

四、提高黨為人民服務的能力

提高為人民服務的能力，是建設服務型政黨的中心內容。建設服務型政黨，就要努力提高黨為人民服務的能力。

（一）要加強學習

早在1950年6月，鄧小平就提出“要把學習搞好，認真建立學習制度。要加強對學習的領導”[2]160。改革開放初期，他又強調“全黨同志一定要善于學習，善于重新學習”[8]152。他認為，學習主要包括三個方面。一是要學習馬克思主義理論。1950年1月，他就指出：“遇到任何問題都是這樣，如果我們有了馬列主義基本知識，就容易打通思想，解決問題。”[3]9661962年2月，他強調，這幾年的教訓是我們對馬克思列寧主義的基本原理和毛澤東思想體會不夠，我們有許多錯誤是從這里來的。要造成一種學習的空氣，學習理論的空氣。改革開放初期，他又指出：只有掌握了馬克思主義基本原理，才能提高我們運用它的基本原則基本方法來積極探索解決新的政治經濟社會文化基本問題的本領。他還特別強調學習馬克思主義哲學，指出：“現在我們的干部中很多人不懂哲學，很需要從思想方法、工作方法上提高一步。《實踐論》《矛盾論》《論持久戰》《戰爭和戰略問題》《論聯合政府》等著作，選編一下。還要選一些馬恩列斯的著作。總之，很需要學習馬克思主義哲學就是了。”[8]303-304二是要學習經濟學、學習管理、學習科學技術。鄧小平指出：在全國范圍內有計劃地建設社會主義經濟，這和解放區的經濟工作很不同。現在的經濟工作，問題比五十年代又復雜得多。條件不同，面臨的任務也不同。“搞黨的工作不懂經濟不行。無論是資本主義經濟建設，還是社會主義經濟建設，都有它自己的規律。懂不懂得管理，善不善于管理，是不一樣的”[5]329。我們共產黨人總是要學，學習好，才可能領導好高速度、高水平的社會主義現代化建設。三是從我國社會主義建設實踐中學習。鄧小平指出：我們自己也有了一些建設的經驗。這是我們自己走出來的路，真正總結起來，對我們來說，益處更大。要從我國社會主義建設的實踐中去學習，不斷總結經驗教訓。

（二）要堅持實事求是，不斷推進理論創新

只有推進理論創新，才能為提高為人民服務的能力提供理論指導。推進黨的理論創新，就要堅持實事求是的思想路線。鄧小平指出：“毛澤東思想最根本的最重要的東西就是實事求是。”[5]319無論是搞革命還是搞建設，都必須堅持實事求是。堅持實事求是，就必須解放思想。“解放思想就是堅持辯證唯物主義。中央各部門需要解放思想，地方也要解放思想，解放思想能量可大了”[5]544。正是鄧小平堅持實事求是，不斷解放思想，才提出了一系列新思想新觀點新論斷，形成了中國特色社會主義理論體系，為提高黨為人民服務的能力提供了理論指導。

（三）要提出正確的路線方針政策

為人民服務，關鍵在于黨的路線方針政策要符合客觀實際、符合人民的利益和愿望。如果路線方針政策不正確，就會給人民造成損失。改革開放以后，鄧小平深刻總結以往的經驗教訓，提出了新的路線方針政策。他提出把發展社會生產力作為社會主義的根本任務；提出改革是中國的第二次革命；提出實現四個現代化必須有一個正確的開放的對外政策；提出要始終堅持四項基本原則。在此基礎上，1987年黨的十三大明確提出了黨在社會主義初級階段的基本路線。鄧小平指出：“路線確定后，還要有具體的政策、措施和方法，否則就是空的。”[5]329-330黨從當代中國實際出發，提出了讓一部分人一部分地區先富起來，以公有制為主體、以其他經濟成分為補充，以按勞分配為主體、以其他分配方式為補充等政策。這些路線方針政策的提出和實施，為建設服務型政黨提供了重要保障。

五、轉變黨的領導方式和執政方式

轉變黨的領導方式和執政方式，是建設服務型政黨的重要任務之一。建設服務型政黨，必須轉變黨的職能，實現由對國家和社會高度集中的管理向更多地為國家和社會提供公共服務的轉變。轉變黨的職能，加強黨的公共服務職能，關鍵在于轉變黨的領導方式和執政方式。早在民主革命時期，鄧小平就對轉變黨的領導方式和執政方式的進行過初步探索。1941年4月，他在《黨與抗日民主政權》一文中指出：我黨對政權的領導問題不僅要靠黨員在政權中的適當數量，更主要的是要靠黨主張的正確，能為廣大群眾所接受所擁護所信賴。他對國民黨“以黨治國”的觀念進行了嚴厲批評。他提出：“黨的領導責任是放在政治原則上，而不是包辦，不是遇事干涉，不是黨權高于一切。這是與‘以黨治國’完全相反的政策。”[2]121956年他又強調，黨是階級組織的最高形式，但這并不是說可以直接去以黨代政。他還提出要實現黨對群眾團體的正確領導。針對以往黨包辦群眾團體工作的錯誤傾向，他指出：“黨對群眾團體，應加強其政治領導，不應在組織上去包辦。群眾團體的工作，應由群眾團體自己去討論和執行。”[2]72改革開放以后，鄧小平提出要進一步轉變黨的領導方式和執政方式。他指出：“中國作為一個偉大的民族，在世界上站起來，只能靠中國共產黨的領導。當然共產黨也要善于領導。要堅持領導，還要善于領導，這是我們過去沒有解決好的，現在要解決好這個問題。”[7]759他認為，要從三個方面加強黨的領導：一是方針、政策的領導；二是組織領導，搞好民主集中制，處理好黨政、黨群以及黨和其他組織的關系；三是發揮黨員的模范作用。他強調要著力解決黨政不分、以黨代政的問題，主張黨中央主要領導同志不兼任政府職務。為進一步實現黨政分開，鄧小平主張大力進行政治體制改革，提出政治體制改革的重要目的是“通過改革，處理好法治和人治的關系，處理好黨和政府的關系。黨的領導是不能動搖的，但黨要善于領導，黨政需要分開，這個問題要提上議事日程”[6]177。鄧小平還提出要依法進行領導和執政，明確指出：“黨委領導的作用第一條就是應該保證法律生效、有效。沒有立法以前，只能按政策辦事；法立了以后，堅決按法律辦事。”[5]527-528 1985年鄧小平還創造性地提出“什么叫領導？領導就是服務”[6]121，這對于我們今天加強黨的公共服務職能具有主要啟發意義。

總之，鄧小平對建設服務型政黨進行了積極探索，初步形成了建設服務型政黨的思想。但正如鄧小平所指出：“建立一個什么樣的黨的問題，這不僅是我們這一代的問題，也是下一代、再下一代的問題。”[2]348建設服務型政黨，需要黨不斷加以探索和推進。

參考文獻：

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