從三次分配角度看共享發展中的底線思維

[摘要]運用底線思維來解決分配問題，對于實現分配公平與共享發展都有著重要意義。在初次分配領域，堅持底線原則，實現“剩余”的共享，要“提低”，通過提高勞動報酬以及賦予勞動者更多財產權等方式提高低收入者的收入；在再分配領域，守住底線，實現“公共品”的共享，要“托底”，通過稅收、社會保障與轉移支付，保障各類困難群眾的基本民生；在第三次分配領域，堅守底線，實現“財富”的共享，要“扶弱”，通過慈善與社會引導的方式，濟貧扶弱，全社會都來關注弱勢群體的權益。

[關鍵詞]三次分配；共享發展；底線思維

[中圖分類號] F616 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-0169（2016）08-0031-05

底線是警戒線，是不能碰觸的紅線。底線思維是戰略思維，是我們認識與改造世界的全局性思維方式，習近平總書記一直強調要善用底線思維來處理改革與發展中的問題。十八屆五中全會指出，堅持共享發展，要“堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，注重機會公平，保障基本民生”[1]。其中，非常重要的就是要堅守底線。共享發展是個漸進的過程，我們不可能一下子進入按需分配的共產主義社會，但也必須要有所作為，必須有在每個發展階段必須做的事情，必須要解決問題，這就是要守住底線。從共享發展的八大領域來看，實現分配的公平是共享發展的重要一環，所以運用底線思維解決分配領域存在的問題，對于更好的貫徹共享發展理念具有重要的指導意義。

一、解決分配問題需要堅持底線原則

當前，我國在分配領域存在著較多問題，比如收入與財富差距較大，基尼系數一直居高不下，分配不公問題一直是人民群眾關注的焦點問題之一。我們要實現共享發展，必須著力解決分配問題，但這又不是一朝一夕就能全面解決的事情，那就必須有所側重，集中力量解決最迫切的問題，這就是要堅持底線原則。

（一）三次分配領域存在的問題

從總體來看，分配不公現象較為突出，基尼系數雖然實現七連降但仍然超過0.4的警戒線。從收入分配與財富分配領域看，財富分配不均現象較為突出，權利腐敗、壟斷與經濟過度金融化加劇了財富分配的不均。從地區行業來看，城鄉差距仍然較大，區域之間收入差距擴大，行業收入差距也較大。

初次分配中，對剩余的分配中，勞動所得遠低于資本所得。首先，要素收入不對等，資本的報酬與勞動的報酬差距較大，勞動報酬相對較少。從要素的稀缺性和市場競爭的角度來講，這是合理的。當前，勞動供給比較充足，資本、技術、管理等要素相對稀缺，理應獲得較高報酬。但當前資本的所得在很大程度上并不是來自要素收入，而是對剩余的占有。在私營企業，資本的所有者在分配中起決定作用，獲得了絕大多數的剩余，這是不合理的。其次，同種要素的報酬不對等。等量勞動在不同行業、不同勞動者身上，獲得的報酬不一樣。比如對勞動貢獻的界定比較模糊，什么是簡單勞動，哪些是復雜勞動？是不是管理者的勞動就是復雜勞動，倍加于普通員工的“簡單勞動”？所以，勞動報酬的衡量仍然不準確，不能體現勞動者的利益。

再分配中，政府制度供給不足，稅制改革不完善，社會保障制度不健全。首先，在控制過高收入方面，主要是稅收的問題。比如在個人所得稅方面，一是缺乏切實可行的監測居民收入的辦法，居民收入不透明，從而為逃稅、避稅提供了可能；二是存在課稅方式不合理、免征額低等問題。這導致我國個人所得稅征收不足，同時使得個人所得稅的納稅主體不是高收入者，而是中等收入者；三是稅種不健全，遺產稅、房產稅的征收仍在醞釀中，營改增的分配效應仍不明確。其次，在提高低收入群體收入方面，主要是社會保障不到位的問題。雖然近年來我國城鄉社會保障體系發展迅速，但仍存在一些不完善之處。一是城鄉社會保障制度之間存在巨大差異，農村社會保障制度依然不健全；二是城鎮社會保障僅僅針對特定群體，比如城鎮職工養老、醫療和失業保險較為健全，但是大量勞動者比如農民工被排除在這些社會保險制度之外；三是城鎮機關、事業單位與企業社會保障制度之間不平等，導致社會保障待遇存在較大差距。

第三次分配中，財富的轉移難以實現，整個社會還沒有形成濟貧扶弱的制度與文化環境。一般意義上的第三次分配主要是以慈善事業為主進行的財富轉移。不管是慈善事業還是資本品或土地財富，這些形式的分配都是財富的轉移，其原則應該是共享與和諧。但是，文化傳統的影響與社會組織的缺失造成了第三次分配難以實現。傳統的“財不露白”的守財奴思想一定程度上存在，甚至“為富不仁”也不是個別現象。一部分人確實先富起來了，但是沒看到他們帶動后富，只看到了奢靡消費，看不到慷慨解囊。同時，社會組織的缺失，使得社會救助、民間捐贈、慈善事業、志愿者行動等形式沒有對接，不能在社會上蔚然成風。

（二）解決分配問題首先應從“底線”入手

分配不公嚴重阻礙了共享發展。首先，分配不公平會產生對改革發展的否定。分配公平是衡量改革與發展成功與否的關鍵。鄧小平多次講過，改革如果出現了嚴重的兩極分化，那么我們的改革也就失敗了。政府主導的改革如果不為廣大人民群眾謀利，那么政府就喪失了公信力，失去了人民群眾的支持。其次，分配不公平嚴重挫傷了人民群眾“共建”的積極性。共建才能共享，只有充分調動廣大人民群眾的積極性，激發他們的創業創新熱情，才能形成大眾創業、萬眾創新的生動局面，才能形成人人參與、人人盡力的共建共享，才能把蛋糕做大。最后，分配不公平阻礙了“共享”的實現。分配公平是實現共享發展的重要內容。共享發展有八個方面的內容與目標，其中，實現分配公平是共享發展的核心內容，把蛋糕分好，才能真正實現改革發展成果惠及全民，實現全面的、全民的共享。

解決分配問題首先應從“底線”入手。守住“底線”，才能抓住關鍵，才能體現以人民為中心的發展理念。當前，我國形成了高、中、低三檔收入與財富分配的金字塔式結構。現實的選擇是，我們首先要做的是應該先限高、擴中，還是提低。首先，限高短期無法實現。誠實經營，合法致富的這部分高收入人群和家庭，只有通過稅收來調節，但應該看到，稅率不可能無限高，高收入人群仍是高收入，不可能落入中等收入。其次，擴中從何而來，中產階層如何產生。我們要培育中產階層，這部分人群要成為整個社會的主體，變金字塔式的結構為紡錘型的結構，擴大的人群不可能來自塔尖的少數人群，必然來自塔基的廣大低收入人群。最后，提低是我們的重點，也是最容易實現的，集中體現了底線思維。提低能刺激生產與消費，提低才能擴中，提低能夠帶來巨大的正效應，體現了“不讓一個人落伍”的共享發展思想，體現了共同富裕的社會主義的本質要求。所以，解決分配問題，首先從“底線”入手，是根據我國發展實際而采取的最優選擇，是十三五時期我們貫徹共享發展的重要舉措。

二、初次分配要“提低”

初次分配是在國有與民營企業里，以要素貢獻為主進行的對生產成果的第一次分配。運用底線思維，初次分配要關注低收入勞動群體的收入，提高勞動者的勞動報酬與勞動者參與剩余分配的份額，增加勞動者的財產性收入。

（一）“剩余”的共享是“提低”的核心

初次分配要“提低”，核心是要讓低收入勞動者參與企業“剩余”的分享。按照馬克思主義政治經濟學的觀點，雖然勞動與其他物的要素共同創造了財富，但勞動本身創造了價值與剩余價值。資本、土地、勞動等生產要素共同參與生產，從而可以相應的獲得要素收入，在這些必要的成本扣除之后，還有所謂的“剩余”。問題的關鍵不僅是“剩余”由誰創造的，而是如何分配，如何使用和處理這些剩余（財富）。這個剩余雖是勞動創造的，但剩余的歸屬由生產關系決定，在資本主義私有制下，剩余被資本家無償占有，而在單純的社會主義公有制下，剩余應該歸全體勞動者所有。

剩余的歸屬影響了分配的公平。在資本主義社會，雖然勞動者的收入也在不斷提高，但是兩極分化的程度也在不斷加深。馬克思在《資本論》中論證了，一極是財富的積累，一極是貧困的積累的規律與趨勢[2]。在以生產資料公有制為主體的社會主義社會，剩余產品的分配應體現公有制的性質。企業，特別是國有、集體企業，剩余產品在必要的積累與扣除后應該以稅收等形式上繳國家或集體。私營企業，剩余產品應該在企業內部按要素貢獻以獎金、紅利的形式進行分配。

（二）提高低收入勞動者的報酬

勞動是生產中最重要的要素，勞動創造了價值，勞動者雙手創造了財富，當然，財富也包括物的內容。勞動報酬的高低受勞動力價值的決定，還受市場供求的影響。雖然在我國勞動要素不是稀缺的，但勞動報酬偏低，低于勞動力的正常價值。所以，應該提高勞動報酬在要素收入分配中的比重，提高最低工資標準，形成科學的工資水平決定機制，真正體現勞動力的價值，維護勞動者的權益，并根據經濟發展形成勞動者工資的正常增長機制，推行企業工資集體協商制度。

勞動者的勞動不僅應獲得正常的報酬，還應該參與對“剩余”的分配。首先是對國有企業剩余的提取，要實現全民共享。以行政權力、壟斷以及公共資源的耗費而形成的國有企業的剩余及超額利潤，不能以獎金、隱形福利等形式在企業內部瓜分。在國有集體企業和公共領域，公共資源出讓收益應該更多用于民生保障，所以應該提高國有資本收益上繳公共財政的比例。其次，在私營企業，“剩余”大部分被資本所有者獲得，資本的報酬遠遠高于勞動應得的報酬。在企業內部要實現利益的共享是很困難的，但也應通過員工持股計劃以及讓職工參與企業經營決策等不同方式來不斷提高勞動者在生產中的地位[3]。

（三）增加低收入勞動者的財產性收入

通過提高低收入者的收入以及降低生活成本從而讓低收入者獲得更多的財產，包括動產（如存款）和不動產（如房產），并對財產進行確權保護。一方面，勞動者收入提高了，存款就相應增加了，買房子就更容易些了。另一方面，生活成本不能比收入增長的更快，很多情況下，名義工資上漲，但實際工資與居民的生活質量卻下降了。要保持物價穩定，把通貨膨脹控制在合理區間，不能通過通貨膨脹稅的方式變相掠奪居民收入。在低收入勞動者能獲得較多財產的同時，還必須進行確權保護。比如，農民可以通過土地的流轉獲得財產性收入，前提必然是要確權，承認農民對宅基地、自建住房以及家庭承包土地的產權。

讓低收入勞動者有更多的財產性收入。要讓低收入勞動者憑借財產獲得更多收入，就是要實現財產的保值與增值。首先要保值，這就要求保持金融市場與房地產市場的穩定，特別是股市的穩定。讓勞動者有一個合理的預期，不然肯定會形成“大魚吃小魚”的格局，造成低收入人群財產的流失與財富的縮水。其次要實現增值，就要完善市場機制，讓各類市場回歸本來的功能，投資股市不是搞投機，而是應該為創新企業投票，從而獲得增值的紅利；進行土地確權進而土地、房產自由流轉，讓更多農民獲得土地增值收益。

三、再分配要“托底”

再分配是政府通過稅收形成的財政收入，通過社會保障與轉移支付的形式，形成二次分配。運用底線思維，政府的再分配要“托底”，托住普遍的基本保障的底，托住困難地區與人群的底。

（一）“公共品”共享是“托底”的關鍵

公共物品應該是由全部社會成員共享。公共物品一般是由政府來提供的。政府通過稅收等形式形成的財政收入，用于提供國防安全，用于道路、公園等基礎設施建設，用于保障就業、醫療、教育等公益事業，形成了不同類別的公共物品。由各級政府來提供公共物品，是效益權衡的必然，也是政府的義務。純公共物品具有非競爭性與非排他性，即“共享”特性。公共物品相對于私人物品，具有非排他性，即它是屬于每個人的公共產品，每個人都可以享用它；公共物品不是一次性物品，具有非競爭性，理論上邊際成本為零。

要保障基本公共物品與公共服務供給。政府的財力是有限的，不可能提供無限的公共物品，從底線思維出發，就是首先要保障基本公共物品供給。增加公共服務供給，從解決人民最關心最直接最現實的利益問題入手，提高公共服務共建能力和共享水平。人民群眾最關心的是安全、就業、住房、教育、醫療等問題，那么在這些領域，比如食品安全、大學生就業、保障房建設、義務教育、基本醫療服務等方面，政府不僅要提供相應的公共產品與服務，還要進行一系列的配套改革與制度保障。

公共品供給要向最需要的地區和人群傾斜。從底線思維出發，基本公共物品的供給要向老、少、邊、窮地區傾斜，向弱勢群體傾斜。增加公共服務供給，加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區的轉移支付，這既是底線思維，也是共享理念。向這些地區傾斜，增加轉移支付，要把這些地區的基本公共物品提供好，比如基礎設施建設；要把公共服務提供好，比如精準扶貧，義務教育、醫療保障。

（二）政府提供公共物品，要托住困難人群的民生底線

就內容來講，政府要“托底”，托住基本民生的底。從底線思維出發，很關鍵的一條就是必須使社會保障政策起到托底作用。社會保障是國家對社會成員在年老、失業、患病、工傷、生育時的基本生活權利給予保障的社會安全制度，是政府收入與財富再分配的主要手段，是社會的穩定器，主要包括社會保險、社會救濟、社會福利、優撫安置。社會保障要起托底作用，首要的是托住普遍的基本保障的底。我們還沒有龐大的財力物力做到“從搖籃到墳墓”的全面社會保障，只能首先在義務教育、醫療、養老等方面提供基本保障，滿足人們基本生存和發展需求，保障好廣大人民群眾的基本民生，為他們的生存與發展提供機會上的公平。

就人群來講，政府要“托底”，托住不同類型困難人群的底。一是托住貧困人群的底。我們要到2020年全面建成小康社會，不讓任何一人掉隊，必須堅持精準扶貧，精準脫貧，解決最后的7000萬人口的貧困問題。二是托住特殊困難人群的底。特殊困難人群主要是由于年老、疾病、殘疾等原因喪失了勞動能力，造成了收入低下與長期貧困，對他們必須進行特殊救助和扶持，守住他們生活的底線。三是托住急需救助人群的底，幫助他們渡過生活中不期而遇的各種難關。人民群眾在生活中遇到突發事件、意外傷害、突發重大疾病與突發自然災害時，個人與家庭的抵抗力有限，這又不在常規社會保障范圍內，所以必須建立全面臨時救助制度，幫助他們度過難關。

四、第三次分配要“扶弱”

扶貧濟弱不僅是政府的事，也是全社會的事。社會救助應該實現主體的多元化，更加凸顯“社會性”。運用底線思維，第三次分配就是讓全社會都來關懷弱勢群體，讓奉獻與分享成為全社會的共識。

（一）“財富”的分享是“扶弱”的要求

財富的共享應該成為全社會的共識。居民合法取得的財產在稅收扣除后，受法律保護神圣不可侵犯，但可以通過慈善、捐贈等形式進行第三次分配。改革開放30多年，一部分人先富起來了，但也造成了貧富差距過大。2015年我國收入的基尼系數是0.462，而財富的基尼系數遠超收入的基尼系數。當前人們關注的貧富差距，不單單是收入的差距，更多的是關注財富分配的差距。貧富差距的擴大造成了極大的負面效應。當然，財富的共享不是平均主義，而是要通過稅收、慈善等手段，實現改革發展成果惠及全體人民，應該也必須成為我們的共識。

財富的共享是雙贏，是先富帶后富，是社會主義的本質要求。共享符合馬克思主義的基本原理，也是人的社會性使然。馬克思在《資本論》中集中表達了勞動者共享價值與財富的思想，恩格斯在《共產主義原理》中回答最終廢除私有制將產生什么后果時也指出，所有人共同享有大家創造出來的福利。《禮記·禮運》開篇就講：“故人不獨親其親，不獨子其子，使老有所終，壯有所用，幼有所長，矜、寡、孤、獨、廢疾者皆有所養。”所以，財富的共享，是人類社會發展的必然，是對馬克思主義發展觀的深刻認識，讓我們意識到發展的目的與意義。

（二）第三次分配的重點是“濟貧扶弱”

第三次分配主要通過全社會的慈善事業來實現。第一次分配講效率，主要是企業內部要素收入與剩余的分配。再次分配講公平，主要是政府通過稅收形成的財政收入進而進行的社會保障與轉移支付。第三次分配講愛心與社會責任，能很好的彌補前兩次分配的空白，主要是通過全社會成員自愿的捐贈與慈善活動來實現財富的轉移。因此，慈善事業主要依靠社會而不是政府來促進，全社會的組織與個人，包括企業、政府官員、家庭與個人都可以參與慈善事業。

全社會的慈善事業是先富帶后富，是“濟貧扶弱”。首先，慈善事業不是強制性的“劫富濟貧”，不能搞平均主義。一部分人和地區先富起來是提倡的，他們的財富是受法律保護的。其次，我們提倡先富帶后富，富人幫窮人，這也是實現共同富裕的途徑。如果一部先富起來的人沒有社會責任感，甚至為富不仁，這也應該通過法律與社會來約束的。最后，運用底線思維，進行第三次分配，做慈善事業，不是讓我們盯著富人，而是要盯著窮人，我們關注的是老、弱、病、殘等弱勢群體的利益與生存狀況。

（三）形成鼓勵慈善的制度與文化環境

形成鼓勵發展慈善事業的制度環境。我們可以通過稅收政策、法律手段來規范、引導全社會的慈善事業。首先，完善鼓勵回饋社會、扶貧濟困的稅收政策，同時通過遺產稅、房產稅等稅收手段來約束財富的流向與代際轉移，引導財富通過慈善的形式轉移到弱勢群體手中。其次，落實《慈善法》，規范全社會的組織與個人的慈善行為。2016年3月16日，第十二屆全國人大四次會議審議通過了《中華人民共和國慈善法》，目的是為了發展慈善事業，弘揚慈善文化，規范慈善行為，保護慈善組織與個人的合法權益。從而使得慈善事業真正弘揚正能量，真正做到“扶貧濟弱”，惠及全體人民[4]。

形成樂善好施、共建共享的文化氛圍。首先，應該倡導共享理念，讓其成為全社會共同的崇高價值追求，否則，即使有完美的制度設計，第三次分配也難以實現。其次，形成樂善好施、兼濟天下的社會氛圍。中華民族歷來是一個熱情仁愛，樂善好施的民族。在市場化高度發達的今天，我們不應該只強調物質利益，更應該發揚樂善好施的優良文化傳統。最后，發展助殘、扶貧、濟弱事業，創立各種基金會等社會組織，健全經常性社會捐助機制，廣泛動員社會力量開展社會救濟和社會互助、志愿服務活動。大道不孤，隨著制度的約束與社會的引導，相信會有越來越多的人加入到慈善、捐贈事業中來。

“提低”“托底”“扶弱”三者是統一的，最終都是為了解決分配領域的“底端”問題。這就是運用底線思維，抓住關鍵，從當前分配領域存在的最突出、人民群眾最關切的問題入手，企業、社會、政府三方共同發力，從三次分配領域著力解決分配公平問題，這對于貫徹實施共享發展，全面建成小康社會并最終實現共同富裕都有著重要意義。

參考文獻：

[1]中共十八屆五中全會在京舉行[N].人民日報，2015

-10-30（1）.

[2]馬克思恩格斯文集：第5卷[M].北京：人民出版社，2009：744.

[3]李炳炎.公有制分享經濟理論[M].北京：中國社會科學出版社，2004：2.

[4]十二屆全國人大四次會議在京閉幕[N].人民日報，2016-03-17（1）.