習近平“從嚴治黨”問題研究

[摘要]全面從嚴治黨是新形勢下習近平總書記關于黨的建設的全新思考和戰略規劃。習近平從嚴治黨的主要特點是突出“全面”，強調“從嚴”，注重“以德”。習近平從嚴治黨的主題主線是密切聯系群眾，根本方法是實事求是，基本取向是提高黨的執政能力和水平。

[關鍵詞]新形勢；作風建設；習近平；從嚴治黨

[中圖分類號] D26 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-0169（2016）06-0004-04

黨的十八大以后，黨中央提出到中國共產黨成立一百年時全面建成小康社會，到新中國成立一百年時實現中華民族偉大復興的中國夢。圍繞實現“兩個一百年目標”，習近平總書記提出一系列新思想新理念新戰略，形成了“四個全面”戰略布局和五大發展理念。因此，唯有全面從嚴治黨，才能使全面深化改革和全面推進依法治國順利進行，進而推動全面建成小康社會戰略目標的順利實現，才能確保我們黨始終擁有中國特色社會主義偉大事業的堅強領導核心地位。

一、習近平從嚴治黨的歷史邏輯

（一）黨的建設思想的發展歷程

我們黨歷來重視加強自身建設。在革命戰爭時期，為排除思想干擾、統一黨內思想，關鍵時刻，毛澤東發表了一系列思想理論著作，為黨的思想建設和其他各方面建設奠定了堅實的思想基礎和理論基礎。在《〈共產黨人〉發刊詞》中，毛澤東總結道：“十八年的經驗，已使我們懂得：統一戰線，武裝斗爭，黨的建設，是中國共產黨在中國革命中戰勝敵人的三個法寶，三個主要法寶。”[1]抗日戰爭時期，毛澤東在延安中共中央黨校分別發表了《改造我們的學習》《整頓黨的作風》等關于黨的建設的著名講演，注重從思想上建設黨，從作風上整頓黨，形成了毛澤東思想關于黨的建設的最核心內容和最重要的特點。

黨的十一屆三中全會后，鄧小平指出“黨是整個社會的表率”[2]177，只有搞好黨風，才能轉變社會風氣，才能堅持四項基本原則。他還提出，要“改善黨的領導[2]358”。作為一個全新的提法和宏大的理論，“改善黨的領導”思想是對馬列主義、毛澤東思想關于黨的領導思想具有獨創意義的豐富與發展。作為一個以實事求是、與時俱進為思想精髓和生命靈魂的大國執政黨，不斷改善自身的領導方式和提高領導能力，于黨而言，是一個常識問題。

上世紀90年代，黨中央科學總結我們黨70多年的基本經驗，江澤民指出，中國共產黨要始終代表我國先進社會生產力的發展要求，代表我國先進文化的前進方向，代表我國最廣大人民的根本利益。江澤民“三個代表”重要思想，是復雜時代條件下中國共產黨人對如何加強自身建設，加強自身建設的根本價值取向是什么的果斷回答，是對毛澤東、鄧小平關于黨的建設的思想的繼承和發展，是根據新世紀新條件的發展變化對黨的建設的深入思考與創新。

黨的十六大以后，根據新時期新特點，胡錦濤提出：“堅持黨要管黨、從嚴治黨，貫徹為民、務實、清廉的要求，以堅定理想信念為重點加強思想建設，以造就高素質黨員、干部隊伍為重點加強組織建設，以保持黨同人民群眾的血肉聯系為重點加強作風建設，以健全民主集中制為重點加強制度建設，以完善懲治和預防腐敗體系為重點加強反腐倡廉建設，使黨始終成為立黨為公、執政為民，求真務實、改革創新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團結和諧的馬克思主義執政黨。”[3]

（二）習近平從嚴治黨思想的形成

黨的十八大以來，中國共產黨人清醒地認識到，世情、國情、以及黨情都在發生深刻變化。而黨自身的發展建設又事關國家、民族和人民的前途命運與幸福安康。在世界多極化、經濟全球化深入發展的大背景下，根據新形勢新任務，習近平提出，全黨必須清醒認識到黨的執政地位和領導地位并不是自然而然就能長期保持下去的，不管黨、不抓黨就有可能出問題甚至出大問題，結果不只是黨的事業不能成功，甚至還有亡黨亡國的危險。基于這種緊迫現實，我們黨先后開展了群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育實踐活動、“兩學一做”專題教育活動。在2014年10月8日黨的群眾路線教育實踐活動總結會議上，習近平說：“今天這個大會，是對黨的群眾路線教育實踐活動進行總結，對鞏固和拓展教育實踐活動成果、加強黨的作風建設、全面推進從嚴治黨進行部署。”這是總書記在公開講話中第一次談及全面從嚴治黨。隨后，2014年12月13日在江蘇調研時，習近平再次強調：“要協調推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨，推動改革開放和社會主義現代化建設邁上新臺階。”至此，“四個全面”戰略布局初步形成，也標志著習近平全面從嚴治黨思想的確立。

二、習近平從嚴治黨的主要特點

（一）突出“全面”

論及“全面從嚴治黨”，其主要特色在“全面”。首先是范圍全，注重從思想、組織、制度、作風、反腐等多維度全方位完善黨的領導，體現了黨的建設的系統性、整體性；其次是方法全，既從思想建黨的角度，強調統一全黨思想、堅定理想信念，堅守共產黨人精神家園，又以制度保障的方式力求落實黨章黨規和黨的政治與組織紀律，確保權力始終在陽光下運行；再則是內容全，思想建設方面突出強調如何堅定共產黨人理想信念問題，組織建設方面突出強調如何培養和選拔黨和人民需要的好干部問題，作風建設方面開展群眾路線教育實踐活動，倡導“三嚴三實”。在制度建設方面新修訂和頒布了《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》，堅持依法治黨和以德治黨相結合。

（二）強調“從嚴”

落實全面從嚴治黨，問題的關鍵在“從嚴”。首先是標準嚴。習近平指出，從嚴治黨，管人管事管權等各方面的標準都要嚴格，選人用人的標準尤其要嚴格。只有高標準，才能實現嚴要求。全面從嚴治黨，不僅制定標準嚴格，而且執行標準嚴格，不打折扣，不搞變通，降格以求。

其次是措施嚴。以嚴格的標準管黨治黨，更要以嚴厲的措施管黨治黨。加強警示教育，讓廣大黨員干部思想上明確“紅線”、行為上劃清“底線”，嚴格教育措施；通過強調為官有為、為官盡責、為官為民，嚴格管理措施；通過咬耳朵、扯袖子、出出汗，懲前毖后治病救人，讓干部感到身邊有一把戒尺，隨時受到監督，嚴格監督措施。

再則，紀律和規矩嚴。紀律和規矩不嚴，全面從嚴治黨就無從談起。全面從嚴治黨，全黨同志必須務必時刻把紀律印在心上，把規矩放在第一位置，懂得有所為有所不為，做到敬畏黨規法紀，尊重人民群眾。“黨紀面前一律平等。對違犯黨紀的黨組織和黨員必須嚴肅、公正執行紀律，黨內不允許有任何不受紀律約束的黨組織和黨員。”[4]10

（三）注重“以德”

2015年10月黨中央公布了《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》兩部新修訂的黨內法規。重新修訂這兩部黨內法規的指導思想就是貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，堅持依規治黨與以德治黨相結合。

就理論創新發展規律而言，中國共產黨重視道德建設，歷來以道德的高標準要求黨員，以模范的行為影響社會，逐步提高整個社會的道德情操。黨的建設理論，從強調道德修養、道德建設到提出“以德治黨”，本身就是加強黨員干部道德修養的一個重要體現。

注重“以德”主要體現在緊扣廉潔自律這個主題。中國共產黨身為執政黨，廣大黨員干部，尤其是領導干部手中握著權力，稍有不慎就會被權力所左右和奴役，置自身于人民的對立面，從而失去人民至上的鮮明立場。所以注重以德治黨，必須強調謹慎用權，必須用權力為人民謀利益，不能把權力公器私用。必須堅定黨的理想信念，發揚黨的優良傳統，勇于擔當，廉潔用權，保持人民公仆本色，盡顯共產黨人本真特色。

注重“以德”貴在凸顯修德立德這個核心。黨的新的廉潔自律準則明確要求，“全體黨員和黨員領導干部必須堅定共產主義理想和中國特色社會主義信念，必須堅持全心全意為人民服務根本宗旨，必須繼承發揚黨的優良傳統和作風，必須自覺培養高尚道德情操，努力弘揚中華民族傳統美德”[4]4。在日常實踐中，它體現在先公后己、克己奉公上，體現在清白做人、干凈做事上，體現在艱苦樸素、勤儉節約上，體現在吃苦在前、享受在后上。用道德的實踐不斷提升思想道德的境界，做合格共產黨人。

三、習近平從嚴治黨的基本規律

（一）密切聯系群眾是習近平從嚴治黨的一條主線

從嚴治黨，必須解決黨風問題，解決黨同人民群眾的血肉聯系問題。黨的十八大以后，我們黨開始了作風建設的新長征。第一，圍繞保持黨的先進性和純潔性，在全黨深入開展以“為民、務實、清廉”為主題，按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，以貫徹落實中央八項規定為切入點，以縣處級以上領導機關、領導班子和領導干部為重點教育對象的黨的群眾路線教育實踐活動，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，著力解決黨同人民群眾的關系問題，提高黨員領導干部做好新形勢下群眾工作的能力。

第二，圍繞學習黨的十八屆三中、四中、五中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，以及推進“四個全面”戰略布局，貫徹落實五大發展新理念，全黨上下對照2014年3月9日習近平總書記提出的“三嚴三實”新要求，認真開展了以“學習‘三嚴三實’、踐行‘三嚴三實’”為主題，聚焦對黨忠誠、個人干凈、敢于擔當，著力解決“不嚴不實”問題，切實增強踐行“三嚴三實”要求的思想自覺和行動自覺專題教育活動。以及當前正在全黨展開的“兩學一做”教育活動。目的無不在于使全黨同志必須“鍛造君子品格，深諳君子之道，重言、重行、重貌、重好，進而知行合一、形神俱佳，始終彰顯共產黨人品格追求與人格風范”[5]。

縱觀十八大以來我們黨所走過的歷程，一個共同的主題就是作風建設，目的都在于密切黨同人民群眾的血肉聯系。這一方面表明從嚴治黨，抓作風建設只有進行時沒有完成時。另一方面也表明黨必須時刻與人民群眾同呼吸共命運，時刻與人民群眾保持血肉聯系，堅持黨的群眾路線，才會有力量，才能成為一個充滿活力和戰斗力的黨，才能無往而不勝。

（二）堅持實事求是是習近平從嚴治黨的根本方法

習近平指出，“沒有理想信念，理想信念不堅定，精神上就會得‘軟骨病’，就會在風雨面前東搖西擺”。通過學習黨章黨規黨紀、黨的革命史、建設史，以及改革開放史，全黨上下增強了對黨的基本理論、基本路線、基本觀點和基本方法的理解和把握，進而堅定了對黨的道路、黨的理論、黨的制度的信心，從而堅定了對馬克思主義和共產主義的信仰。

面對一些黨委、紀委履行黨風廉政建設主體責任不力的現實問題，習近平在不同場合多次強調，要強化黨風廉政建設，必須抓住主體責任這個“牛鼻子”。黨委、紀委是黨和國家事業的“火車頭”“領頭羊”和“守護人”。黨委、紀委軟弱渙散、履職盡責能力不強，整個組織就會淪為一盤散沙、無力無為。如此以來，一方面有損黨在人民群眾中的形象和威信，另一方面會貽誤發展良機、耽誤黨和人民的進步事業。反過來，黨委、紀委的工作方法和工作效率優化高效，黨組織就是堅強的戰斗堡壘，就能引領人民大踏步走在時代前列。十八大以來，習近平總書記尤其重視黨委、紀委的建設問題，要求各級黨委重讀毛澤東《黨委會的工作方法》，以此為借鑒，尋求教益，打造堅強有力的黨委、紀委，為黨和國家事業發展提供可靠保證。

根據當前作風建設過程中發現的一些黨員干部不能與黨中央保持一致，思想和行為上出現偏差的實際情況，為維護黨的決策和集中統一，習近平強調“要加強紀律建設，把守紀律講規矩擺在更加重要的位置”。在黨紀黨規的嚴格保障下，培養全體黨員的看齊意識、向心意識，進而增強大局意識、核心意識，以確保黨的路線、方針、政策得到真正執行和有效落實，下工夫樹立和維護黨中央的形象與威望，最終目標就是要實現黨的團結統一。

不論是強調“補足共產黨人精神上的‘鈣’”，還是要求“守紀律講規矩，把紀律和規矩挺在前面”，抑或是貫徹“三嚴三實”新要求，堅持作風建設永遠在路上，依靠學習提升能力，憑借實踐增長才干，把權力關進制度的籠子，確保權力始終在陽光下運行，均是建立在新常態下黨和國家發展所面臨的一系列緊迫現實問題基礎上的慎重決斷，是對中國共產黨執政規律的新認識和新運用，也是堅持實事求是，理論聯系實際，一切從實際出發的必然結果。

（三）提高黨的執政能力和水平是習近平從嚴治黨的基本取向

建黨95年來，我們黨從弱小到強大、從苦難到輝煌，從失敗到成功，一路走來，篳路藍縷，有著鐵一般的意地，帶領人民實現了民族獨立、國家富強和人民幸福。但是前進的道路從來都不是一帆風順的，無論是中國特色社會主義建設，還是黨的自身建設，都面臨這樣或那樣的挑戰，問題的解決都需要中國共產黨人的責任與擔當。因此，黨必須加強自身建設，提高先進性和純潔性，提高執政能力和水平。要做到這些，就必須全面從嚴治黨。

首先，開展黨的群眾路線教育實踐活動實質就在于提高黨員干部做好新形勢下群眾工作的能力。堅持群眾路線，我們黨帶領人民取得了革命、建設和改革各個歷史時期的偉大勝利。群眾路線是黨的傳家寶，是中國共產黨人的最大優勢。但是，隨著形勢的發展、事業的開拓，黨和國家以及人民有了更高的要求和期待，同時，一些黨員干部缺乏為人民服務的宗旨意識，缺乏對群眾的了解，缺乏做群眾工作的能力，逐漸脫離了群眾，與群眾產生了隔閡，群眾對黨的工作產生了意見。在此背景下，我們黨開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線實踐活動，目的就是照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病，目的就是要密切黨同人民群眾的血肉聯系，提高新形勢下我們做好群眾工作的能力與水平。

其次，開展“三嚴三實”專題教育活動也在于提高黨員干部的實際能力和水平。習近平總書記提出“三嚴三實”新要求，就是希望全黨上下靠實績說話、靠本領吃飯，拿出讓人民群眾信賴和值得托付的真本事。就是要堅決摒棄那種高高在上、自以為是的官僚主義，那種門難進、臉難看、事難辦的衙門作風，那種搞花架子、做表面文章的形式主義，那種為官不為、為官亂為、為官避事的壞風氣。共產黨人不僅外樹形象，而且苦練內功。只有實事求是、求真務實、“知行合一、形神俱佳，才能始終彰顯共產黨人品格追求與人格風范”[6]，才能展現鋼筋鐵骨，發揮自身能力與水平，為人民謀幸福，才能贏得人民群眾的信賴和支持。

最后，堅持依法治黨和以德治黨相結合還在于提高黨的執政能力和水平。與開展黨的群眾路線教育實踐活動、開展“三嚴三實”專題教育活動一樣，適時修訂并且頒布黨的新的廉潔自律準則和紀律處分條例，堅持依法治黨和以德治黨相結合，均為習近平從嚴治黨的清醒研判和重要決斷，也是提高黨的先進性和純潔性，提高黨的執政能力和水平的重要方法與有效途徑。只有堅持依法治黨，黨員干部才會心有所戒、行有所依，才能不被任何干擾所惑、不被任何風險所動，走正道行坦途。只有堅持以德治黨，黨員干部才會心有所向、行有所齊，才能有所引領、有所指望，才能見賢思齊、向著高尚的思想道德境界去攀登。

參考文獻：

[1]毛澤東選集：第2卷[M].北京：人民出版社，1991：606.

[2]鄧小平文選：第2卷[M].北京：人民出版社，1994年版.

[3]胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗[N].人民日報，2007-10-25.

[4]中國共產黨廉潔自律準則、中國共產黨紀律處分條例[G].北京：中國方正出版社，2015.

[5]朱永剛.君子四重與黨員品格追求[N].學習時報，2015-08-10，（A12）.

[6]朱永剛.黨員當有君子之風[N].人民日報，2015-08-13，（5）.

責任編輯：任芃樸