發(fā)展基層協(xié)商民主增強(qiáng)服務(wù)聯(lián)系群眾工作的有效性

[摘要]基層協(xié)商民主作為社會(huì)主義民主政治的重要組成部分，是提升黨的群眾工作有效性的載體和內(nèi)在動(dòng)力。進(jìn)一步推進(jìn)基層協(xié)商民主，首先要充分認(rèn)識(shí)基層協(xié)商民主發(fā)展的理論邏輯、價(jià)值邏輯和現(xiàn)實(shí)邏輯，與此同時(shí)，還需要不斷創(chuàng)新基層協(xié)商民主、聯(lián)系服務(wù)群眾的實(shí)踐形式和體制機(jī)制，增強(qiáng)協(xié)商成果的應(yīng)用，提高實(shí)效性。

[關(guān)鍵詞]協(xié)商民主；群眾路線；人本理念

[中圖分類號(hào)] D621 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-0169（2016）09-0033-04

隨著改革開放和社會(huì)轉(zhuǎn)型的加劇，人們的價(jià)值觀念、生活方式等受到了很大的沖擊，社會(huì)各階層也發(fā)生了分化重組，導(dǎo)致社會(huì)利益主體多樣化，人們的思想觀念多元化，黨的群眾工作也面臨著前所未有的壓力和挑戰(zhàn)。在這一形勢(shì)與背景下，就需要密切聯(lián)系服務(wù)群眾，做好民心工程，基層協(xié)商民主由此應(yīng)運(yùn)而生。

黨的十八屆三中全會(huì)決定對(duì)協(xié)商民主進(jìn)行了充分肯定，指出：“協(xié)商民主是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)有優(yōu)勢(shì)，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)?！被鶎訁f(xié)商民主作為民主政治的重要一環(huán)，成為我們黨密切聯(lián)系群眾的形式創(chuàng)新。當(dāng)前，我們發(fā)展基層協(xié)商民主，一定要在協(xié)商民主理論和黨的群眾路線理論的指導(dǎo)下，以基層黨組織為主導(dǎo)，進(jìn)行廣泛、實(shí)用的基層協(xié)商民主實(shí)踐，不斷完善黨服務(wù)聯(lián)系群眾的長(zhǎng)效機(jī)制，為保持與人民群眾的血肉聯(lián)系夯實(shí)基礎(chǔ)。

一、發(fā)展基層協(xié)商民主是踐行群眾路線的理論邏輯

黨群關(guān)系的核心是利益，維系黨群關(guān)系的最佳路徑就是實(shí)行民主制度。而基層協(xié)商民主則是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主的有效實(shí)現(xiàn)形式，也是構(gòu)建和諧黨群關(guān)系的關(guān)鍵。

（一）馬克思主義經(jīng)典作家的人本理念

馬克思主義經(jīng)典作家認(rèn)為，在社會(huì)主義國(guó)家，執(zhí)政黨與人民群眾的主體性是一致的。在黨的主體性方面，馬克思指出，“在實(shí)踐方面，共產(chǎn)黨人是各國(guó)工人政黨中最堅(jiān)決的、始終起推動(dòng)作用的部分”[1]。列寧也強(qiáng)調(diào)，“黨是工人階級(jí)的先鋒隊(duì)；它的任務(wù)絕不是反映群眾的一般水平，而是帶領(lǐng)群眾前進(jìn)”[2]。在人民群眾的主體性地位方面，馬克思認(rèn)為，“歷史活動(dòng)是群眾的事業(yè)，隨著歷史活動(dòng)的深入，必將是群眾隊(duì)伍的擴(kuò)大”[3]。列寧進(jìn)一步指出，“人們自己創(chuàng)造自己的歷史”。在論述黨的主體性時(shí)，毛澤東談到，“我們的黨是人民的代表，我們要使人民覺悟，使人民團(tuán)結(jié)起來(lái)”[4]。而談到人民群眾主體性時(shí)，他又提到：“群眾是真正的英雄，而我們自己則往往是幼稚可笑的，不了解這一點(diǎn)，就不能得到起碼的知識(shí)”[5]。這種主體一致性是協(xié)商民主理論生成的理論邏輯，要求執(zhí)政黨與人民實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。事實(shí)上，協(xié)商民主意味著充分發(fā)揚(yáng)民主，也是我們黨在踐行群眾路線中發(fā)揚(yáng)人民主體性的體現(xiàn)。黨的群眾路線的表述本身就是要突出人民群眾的主體地位。即貫徹協(xié)商民主，理應(yīng)牢固樹立群眾觀點(diǎn)，自覺踐行群眾路線。

綜上所述，在社會(huì)主義國(guó)家，執(zhí)政黨與人民的主體性地位具有一致性。這就要求我們黨必須密切聯(lián)系群眾；黨員干部必須牢固樹立宗旨意識(shí)，堅(jiān)持問政于民，問需于民，問計(jì)于民，向群眾學(xué)習(xí)，同時(shí)也要對(duì)群眾負(fù)責(zé)。

（二）協(xié)商民主理論

上世紀(jì)80年代，在討論民主真實(shí)性的過(guò)程中，西方學(xué)術(shù)界提出了協(xié)商民主理論。這種理論以“公民參與、理性對(duì)話”為核心，是現(xiàn)代民主制度的嶄新嘗試。西方學(xué)者從不同視角對(duì)協(xié)商民主進(jìn)行解讀。比如，有的從決策視角出發(fā)進(jìn)行探討，認(rèn)為協(xié)商民主注重公民個(gè)體參與，強(qiáng)調(diào)政策必須經(jīng)過(guò)民主協(xié)商方能產(chǎn)成，而且這種協(xié)商必須在平等、和諧的氛圍中進(jìn)行，從而達(dá)成共識(shí)。有的認(rèn)為協(xié)商民主的發(fā)展能夠?qū)崿F(xiàn)與選舉民主的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。還有的認(rèn)為，協(xié)商民主是參與社會(huì)治理的最佳選擇。總之，協(xié)商民主因其關(guān)注現(xiàn)實(shí)問題、體現(xiàn)公眾的平等參與而被理論界視為民主發(fā)展的必由之路。

協(xié)商民主是在承認(rèn)利益主體多元化的前提下，強(qiáng)調(diào)公民可以平等地就公共決策和政治生活中的重要問題，通過(guò)討論、對(duì)話、審議和交流的方式，共同進(jìn)行理性協(xié)商，達(dá)成解決問題的共識(shí)。比如當(dāng)前黨員權(quán)利保障、民主集中制建設(shè)、群眾路線的踐行都和協(xié)商民主密不可分。因此，在黨內(nèi)政治生活中發(fā)展協(xié)商民主具有一定的可行性。但任何對(duì)民主化道路的探索，都必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，并且要符合中國(guó)的實(shí)際狀況。在中國(guó)的政治結(jié)構(gòu)中，民主的本質(zhì)內(nèi)涵決定了民主的發(fā)展必須以平等協(xié)商為前提。在當(dāng)前民主政治新范式下探討基層協(xié)商民主，是在充分考慮我國(guó)民主政治發(fā)展的制度安排基礎(chǔ)上，對(duì)協(xié)商民主的可行性進(jìn)行評(píng)估后，做出的科學(xué)決策，為研究新時(shí)期黨的建設(shè)提供了全新的視野。

隨著實(shí)踐的發(fā)展，我們黨逐漸深刻認(rèn)識(shí)到了協(xié)商民主的重要性。因此，黨的十八大報(bào)告指出：“社會(huì)主義協(xié)商民主是我國(guó)人民民主的重要形式。要完善制度和工作機(jī)制，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展?！e極開展基層民主協(xié)商?！盵6]諸如浙江溫嶺的“民主懇談會(huì)”、杭州西湖區(qū)的“五型協(xié)商社會(huì)”、江西南昌的“民情協(xié)商機(jī)制”、安徽侗城的“黨員代表議事協(xié)商會(huì)”、吉林輝南的“黨群議事會(huì)”等，這些鮮活的基層協(xié)商民主實(shí)踐，都是從基層民主治理角度進(jìn)行協(xié)商民主制度的嶄新嘗試，成為基層協(xié)商民主的實(shí)踐典范。

二、發(fā)展協(xié)商民主是踐行群眾路線的價(jià)值邏輯

習(xí)近平總書記指出：“推進(jìn)協(xié)商民主，有利于完善人民有序政治參與、密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系、促進(jìn)決策科學(xué)化民主化。”黨的十八屆三中全會(huì)決定強(qiáng)調(diào)：“協(xié)商民主是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)?！眳f(xié)商民主的提出為民主建設(shè)開辟了新路徑，也為我們創(chuàng)新群眾工作開創(chuàng)了新領(lǐng)域。

（一）協(xié)商民主體現(xiàn)了群眾路線的根本價(jià)值取向

人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是社會(huì)發(fā)展的最終決定力量，這是群眾路線的核心和靈魂所在。人民當(dāng)家作主是民主政治的本質(zhì)。協(xié)商民主有利于人民更好地實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主的權(quán)利。通過(guò)開展協(xié)商民主，我們黨能夠最大限度地匯聚民智，兼顧不同階層的群眾利益，保障人民當(dāng)家作主的實(shí)現(xiàn)。我們黨在不斷完善人民代表大會(huì)制度的同時(shí)，通過(guò)發(fā)展協(xié)商民主，逐漸拓寬利益表達(dá)渠道，擴(kuò)大群眾的有序參與，維護(hù)廣大群眾的合法權(quán)益，幫助他們解決實(shí)際困難，真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。

（二）協(xié)商民主拓展了群眾路線的廣度和深度

協(xié)商民主就是圍繞群眾共同關(guān)心的現(xiàn)實(shí)問題開展的廣泛、多層協(xié)商，在協(xié)商過(guò)程中堅(jiān)持問計(jì)于民，暢通民意表達(dá)，實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化、民主化，從而在一定程度上完善了人民群眾參與國(guó)家治理的實(shí)踐形式和制度機(jī)制。把協(xié)商前置，充分體現(xiàn)群眾工作理念。決策之前進(jìn)行協(xié)商，廣集民智，擴(kuò)大決策效益的覆蓋面；決策中進(jìn)行協(xié)商，不斷修正決策，提高其民主性、科學(xué)性。這樣既尊重多數(shù)人意見，又關(guān)注少數(shù)人合理利益訴求，不僅賦予決策更多的合理性，而且也拓展了群眾路線的廣度和深度。

（三）基層協(xié)商民主提高了黨執(zhí)政為民的公信度

當(dāng)前，鞏固黨執(zhí)政合法性的基點(diǎn)就是，積極回應(yīng)群眾關(guān)切，切實(shí)維護(hù)群眾利益，建立和諧的黨群、干群關(guān)系，避免脫離群眾?；鶎訁f(xié)商民主就是聯(lián)系服務(wù)群眾的一種理性表達(dá)，是一種通過(guò)民主的形式進(jìn)行協(xié)商，從而達(dá)成利益共識(shí)的過(guò)程。其核心內(nèi)容是進(jìn)行協(xié)商，達(dá)成共識(shí)，形成利益最大化。它暢通了民眾利益表達(dá)的渠道，為群眾提出利益訴求搭建了良好的平臺(tái)，讓更多的利益主體進(jìn)入?yún)f(xié)商領(lǐng)域，在分歧中尋找共識(shí)，在沖突中尋求合作，兼顧多數(shù)人和少數(shù)群體的合理利益訴求，力求公平；它提供了利益博弈的機(jī)制，以消除疑慮、化解矛盾，從而在協(xié)商中體現(xiàn)黨為民服務(wù)的宗旨，同時(shí)增強(qiáng)政策制定的合法性，提高黨執(zhí)政為民的公信力。

（四）基層協(xié)商民主符合人民群眾對(duì)平等的政治期許

平等是民主的前提。沒有平等就沒有民主。民主即意味著人人在國(guó)家治理、法律地位、公共事務(wù)面前享有平等的權(quán)利。在群眾的政治訴求中，民主和平等是一致的。當(dāng)前，在民主政治充分發(fā)展的形勢(shì)下，群眾利益訴求多元，其中突出的期待就是政治平等——人們不僅期待過(guò)程平等、機(jī)會(huì)平等、結(jié)果平等，而且希望平等地共享改革發(fā)展成果。這種對(duì)平等的企盼，既是民主的體現(xiàn)，也是民主發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。事?shí)上，協(xié)商民主的基本特征就是進(jìn)行平等交流和溝通。通過(guò)廣泛性的協(xié)商民主，使黨政機(jī)構(gòu)、群團(tuán)組織、群眾代表等都能發(fā)揚(yáng)民主，在協(xié)商平臺(tái)上進(jìn)行交流，如此，可以極大地增進(jìn)共識(shí)，最大程度地確保群眾平等權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

三、發(fā)展協(xié)商民主是有效應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)群眾工作方法困境的現(xiàn)實(shí)邏輯

在革命和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我們黨探索出的處理群眾工作的傳統(tǒng)工作方法，受時(shí)代背景的影響，表現(xiàn)為以下特征。第一，黨的群眾工作主要體現(xiàn)在組織和動(dòng)員群眾，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。在此過(guò)程中，黨和群眾分別作為動(dòng)員、組織的主客體而存在。第二，在堅(jiān)持黨的主體地位基礎(chǔ)上，切實(shí)維護(hù)群眾的利益，幫助他們解決生存、土地等根本問題。第三，通過(guò)加強(qiáng)黨的建設(shè)，保持黨的先進(jìn)性、純潔性，保持與人民群眾的密切聯(lián)系，從而提高人民群眾對(duì)黨的認(rèn)同度。進(jìn)入新時(shí)期，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)生了新的重大變革，黨和社會(huì)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了翻天覆地的變化。社會(huì)結(jié)構(gòu)和階層的變動(dòng)導(dǎo)致社會(huì)文化和利益出現(xiàn)多元化格局，而社會(huì)文化的多元?jiǎng)t使群眾價(jià)值觀念日益復(fù)雜。在此情況下，傳統(tǒng)群眾工作方法顯得力不從心。這就需要對(duì)傳統(tǒng)群眾工作理論進(jìn)行完善和補(bǔ)充。實(shí)踐證明，基層協(xié)商民主是對(duì)傳統(tǒng)群眾工作方法的有益補(bǔ)充。

協(xié)商民主是一種基于當(dāng)前客觀現(xiàn)實(shí)而進(jìn)行創(chuàng)新的群眾工作方法，有助于解決傳統(tǒng)群眾工作主客體相割裂的尷尬局面。傳統(tǒng)群眾工作方法重視教育和動(dòng)員的作用，認(rèn)為群眾的積極性必須在黨組織的有效動(dòng)員下才能被激發(fā)出來(lái)，這種主客體二元分離的方式已無(wú)法適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展。而協(xié)商民主則重視發(fā)揮群眾的作用，將人民群眾作為和執(zhí)政黨平等的參與主體，納入到?jīng)Q策范疇，對(duì)共同關(guān)注的利益問題進(jìn)行論證，用公開評(píng)議、平等參與和多元共識(shí)取代傳統(tǒng)群眾工作方法，為群眾提供了參與渠道，搭建了表達(dá)平臺(tái)，從而實(shí)現(xiàn)了黨和群眾的良性互動(dòng)。

四、發(fā)展協(xié)商民主是踐行黨的群眾路線的策略遵循

黨聯(lián)系服務(wù)群眾的載體是各級(jí)基層黨組織。黨群關(guān)系密切與否直接關(guān)系到執(zhí)政成效。因此，我們黨要不斷研究和深入探索黨聯(lián)系群眾的民主模式，不斷創(chuàng)新基層協(xié)商民主的實(shí)踐形式、拓展其領(lǐng)域、豐富其內(nèi)容、完善其機(jī)制、增強(qiáng)其實(shí)效，從而使群眾路線得以有效踐行。

（一）基層黨組織是基層協(xié)商民主發(fā)展的主導(dǎo)力量

基層民主是發(fā)展民主政治的最基本的形式。基層黨組織星羅密布，涉及到各行各業(yè)，與群眾有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，是落實(shí)黨的政治理念的實(shí)踐主體。建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，就是要通過(guò)資源優(yōu)化配置和有效整合，充分發(fā)揮基層黨組織密切聯(lián)系群眾的作用，從而不斷鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。在我國(guó)現(xiàn)有制度基礎(chǔ)之上，基層黨組織具有獨(dú)有的資源稟賦，理應(yīng)成為協(xié)商民主的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)者、積極推動(dòng)者和有效踐行者?；鶎狱h組織要想真正發(fā)揮效用，就必須在村民和社區(qū)居民自治、職工代表大會(huì)等群眾自治體系中，充分保障群眾在公共事務(wù)和決策中的參與權(quán)和話語(yǔ)權(quán)，同時(shí)保障他們自我管理和服務(wù)的權(quán)利，推進(jìn)基層協(xié)商民主的開展。反過(guò)來(lái)，還應(yīng)該發(fā)揮群眾對(duì)黨組織的監(jiān)督作用，使基層協(xié)商民主成為聯(lián)系群眾的常態(tài)化機(jī)制。

（二）創(chuàng)新基層協(xié)商民主聯(lián)系服務(wù)群眾的實(shí)踐形式

隨著社會(huì)的不斷轉(zhuǎn)型，廣大群眾參與社會(huì)事務(wù)管理的熱情日益高漲，成為推進(jìn)基層協(xié)商民主發(fā)展的積極力量。因此，要不斷推進(jìn)和完善基層協(xié)商民主形式。在農(nóng)村，應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)村民自治，建立便民、規(guī)范的民主程序，真正把協(xié)商、決策和監(jiān)督落在實(shí)處。在城市社區(qū)，應(yīng)重視發(fā)揮居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、居民的作用，逐漸實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共事務(wù)決策的民主化，確保群眾在公共事務(wù)中有平等的參與權(quán)。此外，還要重視發(fā)揮新興媒體的作用[7]。新興媒體因其方便、快捷的特點(diǎn)，成為協(xié)商民主的重要工具，尤其是網(wǎng)絡(luò)論壇、貼吧等成為群眾進(jìn)行民主表達(dá)的重要渠道。所以，我們不僅要重視發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主的作用，而且要引導(dǎo)其向法制化、規(guī)范化方向發(fā)展。

（三）創(chuàng)新基層協(xié)商民主聯(lián)系服務(wù)群眾的機(jī)制

新形勢(shì)下，協(xié)商民主不僅為群眾工作提供了廣泛的思維空間和全新的工作思路，而且進(jìn)一步拓展了黨聯(lián)系服務(wù)群眾的空間。因此，在今后的群眾工作實(shí)踐中，基層黨組織要不斷轉(zhuǎn)變觀念，更新思路，進(jìn)一步構(gòu)建黨聯(lián)系服務(wù)群眾的制度機(jī)制，以促進(jìn)協(xié)商民主的制度化、規(guī)范化。

首先，完善協(xié)商民主中群眾參與決策的機(jī)制。基層協(xié)商民主的邏輯起點(diǎn)就是具有平等參與權(quán)，協(xié)商民主的實(shí)質(zhì)就是公民平等參與對(duì)話、交流、決策的過(guò)程。所以，協(xié)商民主必須注重群眾的廣泛參與，通過(guò)各階層平等對(duì)話與溝通進(jìn)行決策的制定。所以，要推進(jìn)基層協(xié)商民主的發(fā)展，避免群眾參與以及決策過(guò)程的形式化，就必須完善參與決策機(jī)制。同時(shí)，在協(xié)商中還要注重對(duì)決策過(guò)程的有效監(jiān)督，防止走過(guò)場(chǎng)。其次，完善黨群協(xié)商民主治理機(jī)制。我們?cè)谕菩谢鶎訁f(xié)商民主中不僅要樹立平等、合作的理念，而且要切實(shí)與群眾進(jìn)行平等對(duì)話，通過(guò)磋商解決矛盾和問題。在黨群協(xié)商民主治理過(guò)程中，要避免“為民做主”現(xiàn)象的發(fā)生，切實(shí)維護(hù)群眾的參與權(quán)和話語(yǔ)權(quán)。在協(xié)商民主實(shí)踐中，可以邀請(qǐng)群眾代表參與旁聽黨內(nèi)會(huì)議，并充分聽取和吸收他們的合理化建議。只有不斷創(chuàng)新黨群合作協(xié)商民主治理機(jī)制，才能更好地推進(jìn)基層協(xié)商民主的發(fā)展。再次，完善群眾利益協(xié)調(diào)機(jī)制。基層協(xié)商民主通過(guò)對(duì)話解決利益矛盾和分歧，就必須建立完善的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。在事關(guān)群眾利益的問題面前，需要通過(guò)平等對(duì)話，進(jìn)行意見交流，以此來(lái)消除矛盾、化解分歧，從而獲得利益最大化或取得雙贏。同時(shí)還要積極發(fā)揮社團(tuán)組織和民間團(tuán)體的第三方調(diào)節(jié)作用，從而解決矛盾爭(zhēng)端，維護(hù)各方利益，推動(dòng)基層協(xié)商民主的發(fā)展。

（四）強(qiáng)化協(xié)商成果的應(yīng)用，增強(qiáng)協(xié)商民主的時(shí)效

檢驗(yàn)協(xié)商民主是否成功的一個(gè)重要標(biāo)志就是協(xié)商成果的有效落實(shí)。之所以進(jìn)行民主協(xié)商，就是要實(shí)現(xiàn)公共權(quán)益最大化，如果將協(xié)商結(jié)果束之高閣或是不發(fā)揮效用，那么協(xié)商民主就會(huì)流于形式，歸于失敗。為了保證協(xié)商成果的有效應(yīng)用，必須進(jìn)一步健全跟蹤反饋機(jī)制和問責(zé)機(jī)制。首先，建立健全跟蹤反饋制度。對(duì)于決定落實(shí)的協(xié)商成果，實(shí)際落實(shí)部門應(yīng)該向群眾及時(shí)反饋成果的應(yīng)用情況，以便民眾對(duì)實(shí)施狀況進(jìn)行監(jiān)督。其次，為了保障協(xié)商過(guò)程的規(guī)范性、制度化，可以引入民間組織、專家、媒體等第三方監(jiān)督模式，督促協(xié)商成果的貫徹落實(shí)。第三，建立問責(zé)機(jī)制。當(dāng)前，協(xié)商成果得不到有效落實(shí)的一個(gè)重要原因就是領(lǐng)導(dǎo)者重視程度不夠。而領(lǐng)導(dǎo)之所以不重視，主要原因就在于問責(zé)機(jī)制的缺失。因此，要加強(qiáng)問責(zé)機(jī)制建設(shè)，將協(xié)商后的落實(shí)情況納入考核內(nèi)容，加大對(duì)違規(guī)行為的懲戒力度，使問責(zé)真正發(fā)揮效用。

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責(zé)任編輯：孫 靜