基層衛計工作財務管理存在的問題與對策研究

隨著我國衛生與計生系統的改革以及計劃生育政策的調整，給基層衛計工作帶來了一些挑戰，基層衛計工作財務管理面臨著資金管理制度不健全；財務管理人員素質偏低；衛計系統采購管理混亂等問題，本文立足于現實，針對性的提出一些解決措施，以期推動基層衛計工作的進一步發展和提升。

一、基層衛計工作財務管理存在的問題

（一）資金管理制度不完善。我國鄉鎮衛計委相對來說取得了巨大的進步，但是部分鄉鎮衛計委院缺乏規范的現金管理制度，隨意性強，基礎工作落實不到位，收費與支出管理方式落后，信息登記缺乏規范，記載信息與實際情況差別較大，缺乏系統有效的管理制度。部分衛計委直接將收入現金用于日常開支，而現金使用過程不規范造成現金管理混亂，違規操作現象很普遍。更有一些鄉鎮衛計委的員工職務管理紊亂，甚至出現一人身兼多職的嚴重現象，這些都增加了正常工作的難度，并且我國鄉鎮衛計委的財務組織結構比較松散、工作效率相對落后，嚴重影響了工作效率并且容易滋生腐敗。

（二）財務管理人員素質偏低。財務人員業務素質缺乏，職業能力不高。日常工作中經常違反正規操作程序，如對原始資料的重視程度不夠、賬務處理不及時，重要信息缺失嚴重；賬目詳細內容不全，記賬流程不嚴謹，有些賬目編撰主觀臆斷成分居多，偏離規定程序；財務報表編制沒有統一的規范要求，科目編造雜亂、記載混亂、形式混亂，內容繁雜，準確度低且難以審核校正，記載信息的準確程度也較低，難以反映現狀；財產管理方面能力欠缺，財務債券與固定資產管理方面缺乏統一規范章程，個別衛計委對債券管理沒有具體事實依據，僅憑當事人記憶，長久造成債務混亂現象，而固定資產管理體系不完善，固定資產入賬、沖賬管理不及時，賬面價值與實際價值差額較大，造成固定資產價值損失嚴重。

（三）衛計系統采購管理混亂。一是原始憑證不齊全。采購辦公用品時，發票上的商品名籠統地開具為辦公用品或勞保用品等，沒有商品明細單。按照相關法律法規的規定，除即買即用的零星辦公用品可直接計入經費支出外，批量購入的辦公用品除發票外，還應該有商品明細和入庫驗收單作為原始憑證，領用時再辦理相關手續；二是衛計單位辦公用品的粗放管理導致其浪費較嚴重。正因為辦公用品沒有進行規范的會計核算，也沒有嚴格的實物管理，一般的衛計單位往往由兼職人員負責領發，導致辦公用品領用管理的內控缺失，浪費和公物私用現象突出，造成了公共資金的損失。

二、基層衛計工作財務管理的改進措施

（一）建立健全資金管理制度。合理完善的資金管理制度能將鄉鎮衛計委各部門的職能有機結合起來，對提高衛計委整體工作運行效率有很大幫助，因此鄉鎮衛計委需盡快結合自身實際，因地制宜，建立一套規范合理、行之有效的財務預算管理制度。保證衛計委良好的工作環境與作風、提升整體工作秩序。同時針對在鄉鎮衛計委財務管理系統中存在的不合理現象以及違法亂紀行為，要予以堅決制止與打擊。嚴格貫徹實施國家相關的法律法規，保障財務安全。嚴把現金收入、支出關，提高財務工作效率與執行力度，當天財務務必當天結算清楚，杜絕糊涂賬，同時減少中間環節損耗，財務工作做到細致透明。通過進行改革創新，明確了資金管理的重要作用，加強各部門人員的職責和分工，制定合理規范的資金管理制度，提高了衛計委的財務管理水平和經營能力。

（二）提高財務管理人員的素質。加強財務管理人員的專業素質與道德修養，聘用人才時嚴把質量關，剔除專業知識較低、能力不足的無關人員。定期對財務管理人員進行崗位培訓，提供深造機會，提高專業工作素質。同時加強財務管理系統工作人員的職業道德與法律素質培養，定時開展道德與法治教育，提升財務管理人員的職業技能與法律道德素質，大幅度提升工作效率。努力提高財務管理人員的學習能力、優化財務管理人員的知識結構，加強財務管理觀念的創新，從而確保各項制度的順利實現，是基層衛計系統財務管理目標實現的重要保障。

（三）建立健全衛計系統采購制度。規范衛計系統采購行為，必須嚴格各項規章制度。所有辦公用品由衛計單位辦公室統一采購，其他股室不得零星采購，各股室對所需辦公用品，應于每月初提出計劃交辦公室，辦公室將購物計劃收集匯總，局領導研究同意后統一購買，并由辦公室建立物品領用登記賬目，辦公用品的購置一律使用公務卡或轉賬支付，報銷發票時應附采購辦公用品的相應清單。同時，所有支出單據的報銷須有兩人以上經手人簽字，并經分管領導和分管財務的領導審核簽字，再送局長審簽后，財務方可支付。

（作者單位為平鄉縣衛生計生局規劃信息科/邢臺市衛生計生委監察室，中共河北省委黨校在職研究生學員 ）