憑單制在高等教育管理中的應用研究

[摘 要] 隨著高等教育規模的不斷擴大，對其管理工作也提出了更高的要求。而實現該管理目標的關鍵在于政策工具的引入，確保高校制度創新、教育管理等在政策工具應用下都得以實現，通過實踐研究發現，這些政策工具中以憑單制最為有效，其對于高等教育管理水平的提高可起到突出作用。主要對憑單制的相關概述以及高等教育管理中憑單制的具體運用進行探析。

[關 鍵 詞] 高等教育管理；憑單制；應用

[中圖分類號] G717 [文獻標志碼] A [文章編號] 2096-0603（2016）07-0128-01

作為現代高等教育領域中的重要工具，憑單制實質為在市場機制中植入公共服務。然而由于憑單制本身具有敏感性、復雜性等特點，具體引入高等教育領域中將會面臨較多的難題，要求將高校、市場以及政府等角色融入其中。因此，本文對高等教育中憑單制的應用研究，具有十分重要的意義。

一、憑單制的相關概述

憑單，其又被叫做消費券、代金券以及價證券等。而在此基礎上付出的憑單制，強調在公共服務組織中，具備接受憑單資格的個體可通過政府現金的使用，完成憑單兌換過程。將其引入高等教育環境中，一般持有憑單的家長與學生有選擇就讀哪所高校的權利，這樣對于高校評價權、選擇權完全屬于家長與學生，對高等教育體制改革能起到推動作用。加上學生在選擇具體高校后，能夠將公共資金帶到學校，解決傳統盲目向高校進行財政撥款的問題，對提升高校教育質量可發揮明顯的激勵作用。

二、高等教育管理中憑單制的應用

（一）憑單制應用下的政府職能體現

高等教育管理中，憑單制的應用實現關鍵在于政府職能的發揮。政府部門應與高等教育機構聯合，從治道轉型、法律體系以及信貸體系等方面著手進行完善。如其中的治道轉型方面，要求政府行使職能中做到不缺位、不越位，在保證憑單制落實的基礎上做好宏觀調控工作，保證自身與高校關系得以理順。而在法律體系方面，落實憑單制中應保證在現有法律落實與完善的基礎上引入價格規制。一般憑單制應用下很可能給高校收費制度帶來影響，此時通過價格規制，使高等院校能夠認識到其面臨的競爭問題，能夠立足于社會需求、學科專業以及辦學質量，完成收費標準確定工作。另外，在信貸體系方面，通過憑單制信貸管理體系的構建，能夠保證高校與學生之間形成共贏的局面，如將補償性教育憑單提供給貧困學生外，也可對于憑單外不足部分采取救助措施，如無息貸款政策等，或者考慮進行信用保障號碼制度的構建，其主要強調高等教育管理中構建信用還貸體系，可使憑單制應用下學生能夠完成學業。

（二）憑單制應用下的高校抉擇

憑單制應用下，高等院校自身也需做好相應的改革工作，具體可從兩方面著手，包括：第一，公立高校改制。其強調對法人地位、產權制度進行變革，并采取共同治理措施。如在法人地位明確方面，其是憑單制應用的基本前提，主要需使高校自身在學術自主空間上更為廣闊，可使政府財政負擔得以減輕。而在產權制度變革方面，以往高校轉制情況下存在較多產權問題，使優質教育資源無法被高等校園享用，此時便可考慮憑單制應用下做好產權變革，盡可能使院校發展中有更多社會資金被吸納其中。第二，學分制改革。憑單制應用下，學生本身具備更多的選擇，所以需在學習方式、課程設計等方面不斷完善，采取完全學分制方式，保證在拓展課程、拓展時間與拓展空間方面都具有一定的選擇性。

（三）憑單制應用下的公眾參與

高等教育管理中，公民參與是影響其管理水平的重要因素。特別在應用憑單制過程中，要求學生、家長的話語空間逐漸增多，并考慮引入中介組織方式。其中在拓寬學生與家長的參與途徑中，可考慮應用聽證參與、專家參與以及在線參與等方式，其可保證高等教育應用憑單制的效果得以增強。另外，也可考慮在中介組織方面進行發展，一般高等教育市場中，中介組織的作用主要表現在為政府、社會、個人與高校提供紐帶，充分發揮中介組織評估、監督、協調與咨詢的作用，有利于憑單制應用下獲得明顯的效果。但由于現行這類中介組織在我國發展仍較為滯后，所以可考慮采取相應的發展策略，由政府部門主導，保證中介組織發展中有相應的外部環境作為依靠。

憑單制的應用是提升高等教育管理水平的重要途徑。實際應用憑單制過程中，應正確認識憑單制的基本內涵，保證憑單制應用下政府職能充分發揮出來，而高校自身也需在教育與管理等方面進行改革，同時注意憑單制應用中應有公民參與其中，進而促進憑單制應用目標的實現。

參考文獻：

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