PDCA循環在高等職業教育人才培養質量評價中的運用研究

[摘 要] 為貫徹《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》，建立常態化的職業院校自主保證人才培養質量的機制，在全國職業院校推進建立教學工作診斷與改進制度，全面開展教學診斷與改進工作，以及更好完成國務院《高等職業院校適應社會需求能力評估暫行辦法》工作要求，從戴明的質量管理理論視角出發，探討在高職職業教育關于人才培養質量評價新的制度框架下，PDCA循環控制法在高等職業教育人才培養質量評價工作中的有效運用。

[關 鍵 詞] PDCA循環；高等職業教育；人才培養質量評價

[中圖分類號] G645 [文獻標志碼] A [文章編號] 2096-0603（2016）13-0006-03

2015年，教育部下發了《關于建立職業院校教學工作診斷與改進制度的通知》，提出要引導和支持學校全面開展教學診斷與改進工作，切實發揮學校的教育質量保證主體作用，不斷完善內部質量保證制度體系和運行機制。學校要根據自身辦學理念、辦學定位、人才培養目標，聚焦專業設置與條件、教師隊伍與建設、課程體系與改革、課堂教學與實踐、學校管理與制度、校企合作與創新、質量監控與成效等人才培養工作要素，查找不足與完善提高。這是教育部在高等職業院校人才培養工作水平評估工作經驗的基礎上，對職業院校在構建現代職業教育體系，特別是推進內涵式發展上作出的重要決策部署。相應的，2016年國務院教育督導委員會辦公室印發的《高等職業院校適應社會需求能力評估暫行辦法》，進一步對職業院校如何開展人才培養質量評價工作提供了指導作用。筆者認為，教育部通知提出的工作任務與實施要求，從戴明的質量控制理論角度分析，基本與PDCA循環控制法開展工作有著密切的聯系。本文嘗試從PDCA循環控制法操作視角，探討在新的制度下，職業院校如何有效地開展人才培養質量自我評價工作。

一、PDCA循環

PDCA循環指的是戴明循環。戴明循環是一個質量持續改進模型，它包括持續改進與不斷學習四個循環反復的步驟，即計劃（Plan）、執行（Do）、檢查（Check/Study）、處理（Act）。 戴明循環有時也被稱為戴明輪（Deming Wheel）或持續改進螺旋（Continuous Improvement Spiral）。 戴明循環與生產管理中的“改善”“即時生產”緊密相關。從效應控制的角度看，任何管理效應都是在管理系統的運行中實現的。PDCA循環的運行表現為整個管理系統的各個層次、各個環節都在進行計劃→實施→檢查→處理這種循環，它體現了系統運行的內在邏輯。其中“計劃”是明確目標、制訂方案的過程，它是整個循環的起點和基礎；“實施”是循環中的主體，是整個循環成敗的關鍵；“檢查”對整個循環起著控制和把關的作用；“處理”則是一個總結與改進的環節，是使循環得以自我完善的重要階段。戴明循環法的特點在于：大環套小環，不斷推動企業邁上新的臺階。因此，PDCA戴明輪在企業質量管理中廣泛應用，對促進企業產品質量的提高發揮著重要的作用。

二、高等職業教育人才培養的特點

高等職業院校是我國高等教育的重要組成部分，但是它和其他層次的高等教育在人才培訓目標定位、人才培養模式、人才質量評估等各方面都存在較大的區別，具有與職業、崗位深度整合、重視職業能力培養的高等教育特點，是我國面向生產、建設、服務和管理第一線的技能型、應用型人才培養的重要高等教育類型。

當前，我國高等職業教育主要以就業為導向，遵循產學研相結合的人才培養理念。高等職業教育專業的設置要求要與區域經濟發展、市場需求變化相適應，注重培養學生的敬業能力、實踐能力、創造能力、就業能力、創業能力等職業能力，提高學生的社會適應性。在人才培養模式方面，更注重學生理論學習、實驗與校外工作實踐、實習、實訓相結合的工學結合教學模式，大力推行校企訂單培養教學模式，注重學生實驗、實訓、實習三個關鍵環節的有效鏈接和融合。并且要求高等職業院校要保證至少有半年時間到企業等用人單位頂崗實習。在成績考核方面，也要求采用多元的考核方式，如校內成績與實踐成績相結合、過程考核與結果考核結合等，不斷創新人才培養模式。

高等職業院校以上的人才培養特點，決定了對其人才培養質量進行評價，必須要有相適應的方法和要求。為此，筆者嘗試引入戴明的PDCA循環控制法，以期為職業院校適應教學工作診斷與改進制度新的要求，提高職業院校在人才培養質量診斷能力，提高人才培養質量評估效果，不斷提高人才培養質量進行有益的探索和借鑒。

三、PDCA循環在高等職業院校人才培養質量評價中的運用

按照戴明循環的四個環節，筆者認為，可以從四個方面推進人才培養質量評價工作。

（一）科學制訂人才培養質量評價工作計劃

教育部要求，各職業院校要承擔起教育質量保證主體作用，建立健全內部質量保證制度體系和運行機制。這對高等職業院校在人才培養質量評價工作制度建設、體系建設等各環節的工作進行全面統籌，做到整體規劃、規范管理，對切實提高工作成效提出了更高的要求。按照戴明循環的第一個步驟，明確評價工作計劃，是開展評價工作的前提條件，是確保工作朝著同一目標、合理配置資源、提高效益的重要保障。制訂人才培養質量評價工作計劃和行動方案時，要以教育部《關于建立職業院校教學工作診斷與改進制度的通知》要求，以及國務院教育督導委員會辦公室印發的《高等職業院校適應社會需求能力評估暫行辦法》的通知各項評估指標為著眼點，強化計劃的科學性和合理性。

1.在制訂目標時，要建立在對本校人才培養工作狀態數據信息和第三方評價數據信息的基礎上，以當前數據作為今后一段時期內工作的參考數據，分清工作目標任務的輕重緩急，對計劃實施的前提條件要深入分析。

2.工作計劃要結合本校的特點設定。要結合本校的辦學定位、辦學特色、人才培養特點、人才培養方式等，制訂工作計劃，突出工作計劃的針對性和可操作性。

3.工作計劃要結合各院校專業人才培養目標。評價目標為評價工作提供了指引方向。評價工作與專業人才培養要相匹配，包括專業人才培養的特點、人才培養各階段的主要方式、重點、模式等。評價工作的開展要緊密圍繞專業人才培養模式，為人才培養服務，不能為了評價而評價。

4.計劃體系要完整。包括工作計劃的主要思想、達到怎樣的結果、實施方法、主要戰術、綜合的計劃體系、投入保障、預期的實施條件及未來情況出現變化的解決方案等等。

5.加強對計劃的管理。要為計劃實施提供良好條件。如制度保障、人力資源保障、硬件條件等。要加強計劃執行過程的管理，如強化計劃的推進、調整，以及對執行情況的掌握。要注重加強對派生計劃或配套計劃科學性、合理性的研究，保證派生計劃與主計劃目標方向一致，相輔相成、相互促進。要對計劃任務完成的動態監測機制，建立臺賬或進度實施方案，及時掌握計劃執行狀態。

（二）提升職業院校人才培養質量評價執行力度

戴明循環理論認為，執行就是按照之前的計劃方案，通過實施從而實現目標的過程。加強執行，是推進人才培養質量評價工作的前提。

1.把人才培養質量評價工作作為常規工作來抓。教育部的文件明確提出，要把各職業院校作為保證質量的主體。這就要求學校要建立長效的工作機制，保證工作的正常運行，把人才培養質量診斷和適應社會需求能力評估作為長期工作的重要內容，講究的是工作常規化，而不能作為臨時性項目式推進。因此，要成立專家團隊認真研究和分析上級要求和學校需要，將人才培養質量評價明確列入相關部門的工作職責與年度工作考核內容和指標。要緊緊圍繞辦學基礎能力、“雙師”隊伍建設、專業人才培養、學生發展和社會服務能力等五個方面的評估內容做好自評。

2.加大制度建設，創新人才培養評價工作思路。在我國的經濟處于新常態的形勢下，社會對人才素質的要求、職業對員工能力的需求與過去產生了較大的差別，對高等職業人才培養提出了新的挑戰。作為人才培養診斷和評價工作的主體，高等職業院校必須深化教育教學改革、創新人才培養思路、修訂和建立符合新常態下的人才培養評價相關制度，確保人才培養質量判斷的標準和人才培養質量評價工作的制度得到執行。

3.確保開展評價工作人員的能力與水平培養到位。工作人員首先要熟知診斷工作目標與任務、掌握評估工作的內容、各個評價在子項的內涵、指標構成及其之間的關系，要掌握基本的數據統計、整理、分析技術，具有較好的信息歸類、甄別、報告撰寫能力。

（三）合理對職業院校人才培養質量評價工作進行檢查

戴明循環認為，檢查是控制的主要方式之一。對人才培養質量評價工作開展檢查，是保證評價工作正常和有效開展的關鍵。

1.合理對人才培養質量評價工作開展檢查。一方面要定期檢查，比如每年必檢一次，參照行政主管部門的工作要求，通過檢查，推進人才培養質量評價工作計劃的執行、發現評價工作方案是否合理、人才培養質量評價的結果是否正常等。同時，要不定期檢查有效預防工作脫節、滯后等問題。

2.充分調動各方力量對工作進行督查。學校主動公布年度相關教學數據信息、教育質量報告、評估自評報告等資料，使督查人員能客觀了解學校情況。學校除了在校內要建立督查機制外，還要將教育行政主管部門、社會組織及人員、第三方評價機構等納入督查的范疇。通過督查的倒逼，推動高等職業院校人才培養質量提升，檢查人才培養質量評價工作落實的成效。

3.針對評價的關鍵因素進行重點監控。從教育部的文件看，高等職業院校人才培養質量評價的工作主要是五大方向的內容。由于職業教育人才培養的特殊特點，在評價過程中各方面工作難易程度不同。如硬件設施要求方面，這些可以通過前期的統計與當前投入加強建設，就可以很快得到提升。但是對于類似軟件建設方面，則難度相對大。因此，在評價過程中，要注重加強對影響評價水平的各項關鍵因素進行重點監控，提高工作效率。

（四）完善職業院校人才培養質量評價改進工作機制

處理（Act），是戴明循環的最后一環，是提高工作質量和效益的最重要一環。對人才質量評價工作進行處理，對于提高人才培養質量評價工作的針對性、有效性，進而對學校的人才培養提出科學的建議，對于提高人才培養質量有著重要的指導作用。

1.建立及時的結果反饋機制。人才培養質量評價工作的一個主要目的是為高等職業院校人才培養提供客觀的參考依據，為下一步人才培養工作提出改進的意見和建議。因此，人才培養質量評價的結果應及時得到反饋。要建立基于現代信息技術的人才培養質量評價信息反饋平臺和機制，將評價結果歸類、統計并實時的反饋到各部門、各成員。使各部門和相關的領導能及時掌握評價結果，以便對人才培養質量各相關環節的工作進行動態管理，及時采取相應行動措施。

2.出臺工作改進或整改問責機制。人才培養質量評價工作不是目的，而是提高人才培養質量的重要手段。通過評價成果的分析，為后期人才培養質量提出有建設性的改進意見，有針對性的指導各相關部門對評價成效不高的問題進行專項研究與整改。因此，各高等職業院校應該設立整改工作臺賬，設置問題整改進度動態預警機制與管理平臺，并將整改任務分解落實到責任部門與主要責任人，列出任務清單與問責內容。

3.建立整改績效考核機制。有效的整改與及時的糾偏，是對下一年度人才培養質量評價工作改進的關鍵。各高等職業院校要以開放的心態積極聽取各方面的意見，并將意見匯總，作為重要考核目標。同時，要有效利用國家教育行政管理部門引進的第三方評價結果作為整改成效的重要參照。此外，還可將個人考核與學校的績效相掛鉤，充分發揮個人的主觀能動性。

總之，高等職業教育人才培養質量評價工作應積極發動學校、行政教育主管部門、企業、社會等多元化組織的參與，更大的發揮各個組織在人才培養質量評價中的作用，從評價工作的計劃、執行、檢查、改進四個階段有效融合，及時發現問題并實時糾偏，通過不斷的循序與改進，切實提高人才培養質量，為社會提供適應力強、素質高的高技能人才。

參考文獻：

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