高陵區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展分析

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要載體，是推進“四化同步”和城鄉(xiāng)一體化的重要抓手。為了使高陵現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)更好更快地發(fā)展，對全區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展情況進行了實地調(diào)研，并進行了較為細致的梳理分析，以期為促進高陵現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展提供決策參考。

1.發(fā)展現(xiàn)狀

1.1園區(qū)規(guī)模逐漸擴大，引領都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展高陵區(qū)抓住“陜西省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設年和西安市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)推進年”的契機，實施設施蔬菜產(chǎn)業(yè)園區(qū)化建設，促進蔬菜產(chǎn)業(yè)升級提檔、發(fā)展轉(zhuǎn)型。自2012年來成功創(chuàng)建了3個省級、8個市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和1個市級核心園區(qū)，全區(qū)市級以上園區(qū)完成建設面積近3萬余畝，占全區(qū)耕地面積的14.8%。按園區(qū)生產(chǎn)方式來分，3個省級園區(qū)、3個市級園區(qū)和1個市級核心園區(qū)為種植類農(nóng)業(yè)園區(qū)，種植業(yè)園區(qū)中有6個以設施蔬菜為主導產(chǎn)業(yè)，1個以葡萄種植為主。3個市級園區(qū)為綜合類園區(qū)，種植業(yè)園區(qū)占比58%，設施蔬菜主導產(chǎn)業(yè)占比50%。園區(qū)引領、基地承載的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)體系已初步形成，并以此形成了以耿鎮(zhèn)、張卜為主的露地菜生產(chǎn)基地和以北部四鎮(zhèn)（通遠、灣子、鹿苑、藥惠）為主的設施農(nóng)業(yè)示范區(qū)，建成萬棟日光溫室大棚，園區(qū)規(guī)模不斷擴大，輻射帶動日益增強。

1.2政府加大扶持力度，建設主體多元化 高陵區(qū)積極創(chuàng)新園區(qū)運行機制，加大招商引資力度，吸引社會資本與政府共同參與建設，建立多渠道、多形式的園區(qū)投入機制。工商資本、農(nóng)民專業(yè)合作組織為建設經(jīng)營主體，當?shù)卣褪∈修r(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目扶持基礎設施建設，省市農(nóng)業(yè)部門認定農(nóng)業(yè)園區(qū)，重點給予農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施建設、新型經(jīng)營主體培育、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)民科技培訓服務等產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)節(jié)資金扶持，為吸引社會資本投入農(nóng)業(yè)園區(qū)建設起到積極作用。2012年，高陵區(qū)政府出臺了《關于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步加快農(nóng)村發(fā)展的若干意見》，每年投入5 000萬元重點支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設，設立1 000萬元農(nóng)業(yè)科技投資風險基金，組建農(nóng)業(yè)科技投資公司，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技水平，降低農(nóng)民在新品種、新技術引進中的風險。目前已通過省市級園區(qū)項目申請，爭取上級產(chǎn)業(yè)扶持資金1億元，進一步改善生產(chǎn)條件和提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。其中，有2家省級園區(qū)和7家市級園區(qū)為工商資本投資建設，占比60%；1家省級園區(qū)和5市級園區(qū)為農(nóng)民專業(yè)合作社投資建設，占比40%。據(jù)農(nóng)業(yè)和統(tǒng)計部門聯(lián)合統(tǒng)計顯示，所有省市級園區(qū)投入資金2.6億元以上，人園企業(yè)、合作社達到60余家，園區(qū)產(chǎn)值達4億元以上，其中設施蔬菜在各類產(chǎn)業(yè)中的占比達到80%以上。園區(qū)和基地農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量占到全縣總產(chǎn)量的80%以上。

1.3創(chuàng)新園區(qū)運行機制，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展 按照運行機制和技術支撐體系不同，高陵區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)主要呈現(xiàn)出三個類型，即技術引進創(chuàng)新型、技術示范推廣型和綜合生產(chǎn)生活型。

1）技術引進創(chuàng)新型。以陜西省藥惠現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)核心區(qū)為代表。融入農(nóng)業(yè)生物技術、網(wǎng)絡技術、數(shù)字技術等高科技要素，以農(nóng)業(yè)高新技術（品種）引進的展示、電子商務發(fā)展的探索實驗、農(nóng)業(yè)信息服務、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范擴展的輻射為主要內(nèi)容，成為高陵區(qū)農(nóng)業(yè)先進生產(chǎn)要素的聚集區(qū)和農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的展示基地。

2）技術示范推廣型。以西安市灰堆現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為代表。其中，由高陵區(qū)農(nóng)林局自主規(guī)劃建設的占地100畝的高效農(nóng)業(yè)展示區(qū)，建成高標準日光溫室30棟，作為區(qū)級農(nóng)業(yè)技術單位用于開展新品種、新技術的引進、試驗、示范和推廣，已集成運用了水肥一體化、沼肥綜合利用、EM菌堆肥、秸稈反應堆、測土配方施肥、綠色防控和矮化密植整枝等10余項技術，啟動了設施果樹、果菜間作、果瓜間作、瓜菜輪作、果瓜輪作、瓜瓜輪作、菜菜輪作等多種高效栽培模式探索工作，被陜西省農(nóng)業(yè)廳、共青團陜西省委確定為“全省蔬菜產(chǎn)業(yè)青年農(nóng)民技術培訓基地”。

3）綜合生產(chǎn)生活型。以陜西省通遠現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為代表。致力于打造以設施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為核心，集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、推廣、示范、展示、加工、物流、休閑和農(nóng)耕展示等多功能為一體的綜合性園區(qū)。已建成高標準日光溫室大棚11 400畝，其中高效農(nóng)業(yè)展示區(qū)5 000畝、新品種展示區(qū)3 000畝、農(nóng)耕文化展示區(qū)100畝、鮮食果避雨設施種植區(qū)100畝、設施葡萄栽培區(qū)300畝和農(nóng)產(chǎn)品物流配送中心100畝。主要種植了甜椒、菜豆、黃瓜、茄子、番茄等品種，年均畝產(chǎn)值達3萬元以上。帶動周邊農(nóng)戶2 000余戶，帶動農(nóng)戶增收1 200萬元。

這些省市級設施蔬菜現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設，引領了蔬菜產(chǎn)業(yè)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，發(fā)揮科技引領作用。

2.存在的問題

近年來，高陵區(qū)在不斷推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設中，促進了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮，有效地促進了當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級。但在發(fā)展過程中，也存在著一些實際問題。

2.1園區(qū)建設資金缺乏，可持續(xù)發(fā)展困難

1）社會資本融入力度不夠，農(nóng)業(yè)園區(qū)建設具有周期長、投入大、周轉(zhuǎn)慢、回報滯后等不利因素，吸納社會資本比較困難，帶動作用不夠明顯，建設資金依然不足。

2）財政補助資金使用率低。省市級園區(qū)申請的財政項目資金，尤其是大的基礎設施建設都需要公開招標、評估等，小的基礎設施費用低無法招標，零散小活沒有支出票據(jù)等，尤其是當?shù)刎斦嵭休^為繁瑣的報賬制度，部分因無正規(guī)發(fā)票或者招標費用高等，導致項目在規(guī)定期限內(nèi)沒有實施完成而被財政收回，一定程度上降低了財政補助資金使用效率。

3）園區(qū)金融貸款渠道不暢。農(nóng)業(yè)作為弱勢產(chǎn)業(yè)，利潤低，投資周期長，風險高，園區(qū)耕地來源主要為租賃，借貸沒有抵押物，從商業(yè)銀行獲取貸款難度較大，當?shù)貓@區(qū)貸款多為村鎮(zhèn)銀行或者農(nóng)村信用社小額貸款，正常運作資金周轉(zhuǎn)不太靈活，沒有較多余的資金開展新技術（品種）的引進、農(nóng)產(chǎn)品包裝營銷等，很難實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2.2科技專業(yè)人才缺乏，園區(qū)現(xiàn)代化程度不高

受傳統(tǒng)的就業(yè)觀偏見的影響，農(nóng)業(yè)園區(qū)專業(yè)人才引進比較困難，貧乏的人才結(jié)構(gòu)和科技支撐能力制約著園區(qū)現(xiàn)代化水平。

1）農(nóng)業(yè)專業(yè)技術人才短缺。一線農(nóng)業(yè)專業(yè)技術人員85%以上為當?shù)剞r(nóng)民，接受新技術、新品種、新理念的進度較慢，加之農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)濟效益不穩(wěn)定，經(jīng)驗豐富的技術人員更為短缺，很難跟上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)科技發(fā)展的步伐。

2）復合型管理人才和產(chǎn)品營銷人才匱乏。受農(nóng)業(yè)園區(qū)環(huán)境和建設主體觀念、經(jīng)濟實力等因素制約，管理和營銷人員多為年長的有經(jīng)驗的蔬菜經(jīng)紀人或者合作社社員，全區(qū)省市級園區(qū)經(jīng)過本科或者專科學習的專業(yè)管理和營銷人員僅占10%，影響園區(qū)現(xiàn)代化管理、農(nóng)產(chǎn)品市場推廣和品牌形成。

3）園區(qū)科技支撐能力不強。大部分園區(qū)以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售為重點，缺乏與農(nóng)業(yè)科研院校的主動交流和合作，而政府只選擇部分具有經(jīng)濟實力的園區(qū)開展科研院所的科技成果轉(zhuǎn)化實驗基地。農(nóng)業(yè)園區(qū)的科技載體功能沒有得到有效的發(fā)揮。

2.3缺乏品牌創(chuàng)建意識，發(fā)展市場化程度不高

1）品牌創(chuàng)建整體意識不強。各個園區(qū)在政府的宏觀指導下單獨注冊商標品牌，缺乏抱團發(fā)展意識，至今只有1個“耿鎮(zhèn)胡蘿卜”國家地理保護登記產(chǎn)品和清鄉(xiāng)、稞青、涇渭安民、惠家場、七色彩等幾個以合作社名義申報的蔬菜品牌，農(nóng)產(chǎn)品精品名牌數(shù)量不多，雖然高陵是沿渭設施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶的重要生產(chǎn)基地，但“高陵優(yōu)勢蔬菜”整體形象在市場叫不響。

2）品牌市場知名度較低。園區(qū)產(chǎn)品多為黃瓜、番茄、豆角、甜瓜、胡蘿卜等大路菜，生產(chǎn)基地雖然規(guī)模較大，但沒有附加值較高的特色品種，產(chǎn)品仍以無公害為主，亟需發(fā)展綠色產(chǎn)品，也不注重打造產(chǎn)品品牌，注冊商標也缺乏鮮明個性特征，宣傳推介農(nóng)產(chǎn)品力度不夠。

3）營銷市場拓展不夠。農(nóng)業(yè)園區(qū)普遍特點是重生產(chǎn)、輕銷售，對市場預期、風險評估、市場拓展重視不夠。部分注冊的商標品牌在品牌文化拓展、營銷策略提升等方面后續(xù)維護不夠，依托信息網(wǎng)絡進行營銷、提升品牌影響力的意識和能力不強，部分當?shù)貎?yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和具有市場競爭潛力的農(nóng)產(chǎn)品處于低水平徘徊，園區(qū)市場化程度有待提升。

3.發(fā)展建議

3.1積極拓寬融資渠道，增加園區(qū)建設資本

1）優(yōu)化投資環(huán)境，廣泛吸納社會資本。當?shù)卣畱龊棉r(nóng)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)項目論證和招商引資活動，并在相關政策上予以扶持，吸納社會資本投資園區(qū)建設，尤其是吸引開展科技成果轉(zhuǎn)化的重點龍頭企業(yè)，鼓勵發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，輻射帶動周邊農(nóng)戶。

2）提高財政補助資金使用效率。可根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和基礎設施建設實際將各項等涉農(nóng)資金和項目傾斜于農(nóng)業(yè)園區(qū)，發(fā)揮聚集效應，簡化報賬程序，減少招標環(huán)節(jié)，按規(guī)模和工程量核定額度，減少不必要的經(jīng)費支出。

3）創(chuàng)新金融服務，構(gòu)建園區(qū)融資新平臺。發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化融資擔保公司和園區(qū)融資擔保基金等平臺的作用，鼓勵園區(qū)通過盤活資產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等方式融資，利用信貸資金建設農(nóng)業(yè)園區(qū)，并鼓勵有條件的入園龍頭企業(yè)上市融資。

3.2引進創(chuàng)新人才和科技，培育新型職業(yè)農(nóng)民和實用人才

1）引進高素質(zhì)的專業(yè)科技人才，尤其是懂管理、善經(jīng)營的復合型人才，把最新理念、最新技術、最高效經(jīng)營方式帶入或移植進農(nóng)業(yè)園區(qū)。鼓勵科技人員以自主知識產(chǎn)權(quán)或技術人股的方式參與農(nóng)業(yè)園區(qū)建設，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)科技隊伍，為園區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供支撐。

2）主動與農(nóng)業(yè)科技機構(gòu)加強技術開發(fā)、合作和交流。與西北農(nóng)林科技大學、西安農(nóng)科所等合作建立科學實驗站、農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化基地等，引進農(nóng)業(yè)新技術和發(fā)展新理念，通過學習和交流提高園區(qū)的技術素質(zhì)。

3）加大農(nóng)業(yè)實用人才培訓，培育新型職業(yè)農(nóng)民。利用園區(qū)先進的設施設備、農(nóng)業(yè)科技等，結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育設施蔬菜標準化種植、農(nóng)機耕作、畜牧飼養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品營銷等方面的新型職業(yè)農(nóng)民和實用人才，更好地推廣和轉(zhuǎn)化農(nóng)業(yè)科研成果，把農(nóng)業(yè)園區(qū)打造成為農(nóng)業(yè)實用人才的實訓基地。

3.3提高品牌創(chuàng)建營銷能力，提升園區(qū)產(chǎn)品市場競爭力

1）嚴格按農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準進行生產(chǎn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，做好園區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設，以標準化促品牌化，積極申報國家地理標志和精品名牌。同時，當?shù)卣梢龑Р⒊雠_優(yōu)惠政策，扶持具有綜合實力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作社等聯(lián)合創(chuàng)建申報“高陵蔬菜”公共品牌形象，打造“地方名片”。

2）鼓勵園區(qū)以高品質(zhì)、高市場競爭力的精品農(nóng)業(yè)為突破口，增加農(nóng)產(chǎn)品中的名、優(yōu)、特、稀蔬菜品種的生產(chǎn)比，積極認證“綠色產(chǎn)品”、“有機產(chǎn)品”和“無公害農(nóng)產(chǎn)品”，推動品牌化、包裝化、標準化銷售，提高產(chǎn)品附加值。

3）著力挖掘品牌價值，開拓現(xiàn)代化營銷渠道。支持農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等規(guī)模化法人注冊商標，建立產(chǎn)品標準，賦予商品蔬菜更多文化內(nèi)涵，推動商品蔬菜由低端向高端蛻變。鼓勵園區(qū)應用現(xiàn)代化網(wǎng)絡銷售手段積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品”，擴大影響，提高知名度，拓展市場份額。建議政府提供農(nóng)產(chǎn)品電子商務孵化基地，給予財政資金支持，引導園區(qū)建立自主銷售渠道。