寧海深甽：因地制宜改建山區舊村

全面建成小康社會，重點在農村，難點也在農村。寧海縣“七山二水一分田”，山區村莊占到多數，村莊建設的壓力也更加突出。近年來，寧海縣按照“全域治理、全面提升、全景打造、全民共建、全體共享”理念，積極打造美麗鄉村升級版，著力補齊村莊建設這塊短板。以深甽鎮白巖村、烏糯坑村為例，分別采取梳理式改造和整村改造兩種模式因地制宜實施舊村改建，取得了明顯成效。

白巖村、烏糯坑村的村莊建設模式

白巖村位于深甽鎮西北部，共有348戶960人，自然環境得天獨厚，有梯田、云山、竹海，風景秀麗。村內木結構四合院特色較為濃郁，多數為黃泥墻特色老房子，且整體保存較為完整。該村確立了梳理式改造模式，即村莊建設注重保持原有建筑特色，不搞大拆大建，按照“修舊如舊、建新如舊”的原則，整體提升村莊風貌、人居環境和基礎設施功能。完成了800米河道整治，村莊道路實現了東西貫通，建設了景觀綠化帶、景觀路燈、停車場、古樟公園等基礎設施，實現了村莊大環境、房屋建筑、村內景觀節點風格有效統一，人居環境持續改善。

烏糯坑為深甽鎮雙坑行政村下屬自然村，共有67戶113人。在村莊改造前，村內60%為危舊房，環境臟亂差。該村針對村莊規模較小、危舊房集中、建設用地有限的實際情況，采取整村改造模式，即分批拆除舊房，統一回收土地、統一建造住房、統一安置村民。從2014年開始，分兩批建設61套廉建房，分配給全村村民。該村的廉建房建設非常有特色，雖是套房卻又符合村民“有天有地”的傳統建房習慣，在高山上建套房，利用坡地精心設計，每一層設有公共通道，上下前后進出都非常方便。該村的改造模式，今年還被寧海縣委、縣政府授予新農村建設創新獎。

白巖村、烏糯坑村的村莊建設經驗

體現了“現代骨、傳統魂、自然衣”的村莊建設理念。烏糯坑村采取的是整村拆除改造的模式，新建起一排排現代洋房，同時又保留了村口具有800多年歷史的古橋和古樹，留住了村莊的歷史和滄桑，留住了全村人的美好回憶。白巖村梳理式改造，既結合現代建設理念，又保持了傳統建筑的風格之美。以村內道路為例，沿溪兩側道路采用舊有村莊道路的建設方式，鵝卵石和花崗巖石板相間，不但方便行走，同時也方便今后地下管線的施工建設，避免產生“拉鏈路”。村莊外側道路為水泥路，用于大型車輛通行，減少養護成本。道路管理上采取許多城鎮至今都沒有實施的車輛分流、單行線設計理念。兩村都注重山、水、林、園等自然資源的保護，對山邊、水邊、路邊進行潔化、綠化、美化，力求村莊與自然環境融為一體。

實行了“規劃先行、項目跟進、產村融合”的村莊發展方式。村莊要美麗，規劃必須先行。白巖村邀請上海社科院范家駒教授參與村莊規劃，并制定了該村歷史上第一個村莊15年發展計劃。在編制村域規劃、控制性詳細規劃同時，還專門制定了《白巖村休閑度假旅游規劃》，明確了“一心一軸，兩片三重點”的布局，將村莊建設和產業發展同步考慮、同步建設，居住區、觀賞區、休閑區設計相得益彰。烏糯坑村莊規劃注重發揮本村能人力量，借助在外創辦房地產企業的村民的資源，提出了村莊建設思路，并請縣規劃中心作了專業編制。從2013年至今，兩村分別依托環境整治提升村、美麗家居示范村等省、市、縣項目，推進村莊道路、河道整治、綠化工程、村莊廣場等大大小小十幾個項目。隨著項目的陸續完成，村莊面貌一年一個樣，三年大變樣，不僅吸引不少外出就業的村民回村居住、創業，也吸引城里人前來走一走、看一看、住一住。人氣的聚集，有力推動鄉村旅游發展。白巖村將外出村民的住房統一租賃、統一管理，發展民宿產業，并將70%的收益分配給村民。烏糯坑村正開發改造千畝山茶園，種植茶葉、高山蔬菜等，打造竹林公園，探索建立養老產業合作社，組織村民開展綠化美化、維修保潔、家庭護理、種植養殖等培訓，促進村民就地就近就業，發展養生養老產業。

采用了“整合資源、整合力量、統籌協調”的村莊發展機制。白巖村、烏糯坑村都是集體經濟薄弱村，而這兩年村莊建設投入都在千萬元以上，小馬要拉動大車，必須要借助外力。兩村通過“項目補一點、自己籌一點、結對單位幫一點”方式，有效解決村莊建設資金。白巖村爭取到上級資金補助近700萬元，自籌資金近500萬元，結對單位幫扶100多萬元；烏糯坑村爭取項目資金和自籌資金均在500萬元左右。村莊建設，必須用好每一分錢，用好每一塊地。比如，烏糯坑村建設用地有限，通過村莊改造實現了土地資源集中利用，村莊建設用地從5畝擴展到16畝，節約出來的土地用來拓寬道路、建公園、造停車場，有效提升了村莊整體環境。

營造了“干部帶頭、群眾參與、共建共享”的村莊發展氛圍。能不能把群眾發動起來，關鍵看干部。白巖村班子團結，力量配備較好，村書記和主任帶領村三委會成員，發揮村黨員和村民代表的積極性，心往一處用、力往一處使。村里的老人最支持村干部的村莊建設，他們認為村莊建設好了，環境整體提升了，孩子們也愿意在村里居住。老人們主動幫助村干部做工作，帶動家人和鄰居的思想轉變。2014年，雙坑村邀請能人返鄉，擔任雙坑村主任助理，負責烏糯坑自然村發展。新當家人不但帶來了新觀念，也帶來了激情和干勁，一邊把企業交給家人，一邊全身心投入到村莊建設。當時村民不認可整村改造方案，他就一戶一戶做工作，一個半月內召開4次全體村民會議，帶動了黨員，感動了群眾。當第一批拆遷戶住進寬敞、明亮的新房后，原來不愿拆遷的村民主動要求拆掉自己的房屋。

白巖村、烏糯坑村的村莊建設啟示

要注重因地制宜，創新思路。白巖和烏糯坑兩村根據村居實際情況，堅持因地制宜，定位發展，按照“無規劃不設計，無設計不施工”的原則，編制出高品質的建設規劃。同時，在村莊規劃建設上，積極動員在外能人回報桑梓，帶來新觀念，引進新思路，帶來了闖勁和干勁，讓沉睡在山區的農村與外面的精彩世界接軌，把群眾心中的不可能變成可能，才有了傳統山村的華麗轉身。

要注重標本兼治，形神兼備。留住自然，留住鄉愁，就要避免農村模仿城市的痼疾，避免“千村一面”的遺憾。白巖和烏糯坑兩村在抓好村莊整治、鄉村外形美的同時，全力保存、彰顯和弘揚本村舊有的特色，更加注重提升內涵美。同時把增進村民民生福祉、讓村民享受美麗鄉村建設成果作為村莊建設的評價標準，這樣村莊建設才能持續，才有生命力。就像白巖村“門口之外即公共場地，不得隨意堆放雜物”的祖訓，傳承了百年，今天，村內每座院落都保持整潔，每戶人家的走廊上都幾乎看不到有雜物堆放，好習慣營造好環境，也保護了大家的利益。

要注重借力提升，借梯登高。美麗鄉村建設是一項系統工程，涉及方方面面，時間較長、投入大，僅僅依靠村莊的自有資金無法完成。兩村一方面積極爭取上級補助項目，得到上級的重視和支持；另一方面充分調動本村的人才資源、自然資源和資金資源，把各種力量、多種資源切實整合起來，有效推動了村莊建設。正是借助各方面資源，才有了村莊建設的源頭活水，才有了持續改變村莊面貌的力量，最終打開了村莊發展的新局面。

要注重選好干部，帶好隊伍。兩村的實踐證明，選好一個人，對帶好一班人、建好一個村而言至關重要。白巖村在一位好支書的帶領下，干部隊伍人心齊、會干事。烏糯坑請回有思路、有干勁的能人，村莊由此煥發出新的生機。白巖和烏糯坑兩村的帶頭人，與許多優秀村干部一樣，都具有改變村莊面貌、推進村民致富的強烈使命感，都具備為村莊發展而無私奉獻的精神，帶領班子一塊苦、一塊干，贏得了群眾信任和擁護。

責任編輯：林依臻穎