新政下跨境電商發展的新思考

2016年4月7日，財政部、海關總署等有關部委針對跨境電商發展出臺一系列文件，跨境電商政策發生重大調整，引發社會對跨境電商未來走向的高度關注。

新政 跨境電商行業成長中的新“煩惱”

新政實施后，跨境電商進口交易額短期內大幅下降，從保稅區情況看，按照海關的統計，日成交量下降了80%左右，如丫丫趣購的日成交量從每天4000-5000單，下降至每天500-1000單。同時，新政對跨境電商零售進口的稅負水平、通關監管以及日常運轉等都產生了一系列影響。

從稅負水平看，跨境電商全面告別免稅時代，但整體稅負水平升降不一。新政實施后，重點進口商品稅負升降不一、有喜有憂。一是目前交易量最大的母嬰用品，食品、日用品稅率提高。此類商品單價不超過500元，稅改前，可以實現免稅交易，稅改后則必須征收11.9%的綜合稅，成本上升10%以上。二是電飯煲、榨汁機等廚衛電器，進口紡織服裝類稅負有所降低。此類商品單價會超出250元的免稅價格，稅改前，必須繳納20%的行郵稅，稅改后僅需繳納11.9%的綜合稅，稅率下降8.1%。三是市場潛力較大的洗護類化妝品稅率降低較大。洗護類化妝品稅改前行郵稅率50%，稅改后為11.9%，下降38.1%。四是彩妝類化妝品、皮革箱包類商品稅率變動不大。彩妝類化妝品因為要繳納消費稅，稅率下降3%；皮革箱包類商品稅率提高1.9%，稅改前后基本變化不大。（如表1）

總體上看，稅改前行郵稅率高、單價相對較高但低于2000元的產品將更具有優勢，如家用電器、進口服裝、護膚品等；稅改前可以免稅的商品或單價高于2000元的商品將受到新政的負面影響。

從監管流程看，通關單成為跨境電商保稅進口的最大制約。按正面清單的要求，跨境電商保稅進口在一線進區時都需向商檢部門報檢，并提供完備的隨附單據（如原產地證書、檢驗檢疫證書、經營許可證等），以獲取通關單。這導致幾個難題：一是現有跨境進口的很多產品，是國內市場并未銷售的，尤其是食品、保健品、化妝品類，根本無法申請到各類入境許可證，從而無法取得通關單。二是眾多中小跨境電商從批發商拿貨，并沒有與品牌方打交道，基本很難達到通關單要求。三是雖然正面清單將進口配方奶粉、食品等納入范圍，但是由于增加了通關單要求，沒有按《食品安全法》獲得注冊的配方奶粉、沒有獲得許可證的進口食品仍然無法進口。四是在這之前已與國外簽訂代理合同的企業，因為通關政策的調整，將對企業造成巨大的違約風險。如近期寧波博洋通匯跨境電商公司就遭遇與日本澳洲品牌代理的違約風險，預估損失高達800萬元。

從近期運轉看，正面清單外的存貨和正面清單商品歸類成為難題。新政實施初期，許多企業都有正面清單外的存貨亟待處置，包括三種形式：已上架、已進倉未上架、尚在運輸途中。根據對交易量排名前二十的跨境進口電商的統計，三種形式的存貨值超過1.1億元人民幣，跨境電商整體存貨值估計接近2億元。海關、國檢目前已同意4月8日新政實施前已上架、已進倉未上架或尚在運輸途中的三種形式存貨可上架銷售。企業已付定金或全款，但4月8日后仍未啟運的貨物將無法報關進境，企業將面臨損失。同時，由于正面清單中部分商品在歸類上不夠明確，品類需要進一步細分。很多商品理論上可以進口，實際上企業卻都不敢貿然進口，品牌代理、渠道拓展等工作也受到影響。

探索 新政下寧波跨境電商如何實現新發展

目前看來，跨境電商政策的博弈仍在繼續，在最后政策落地之前，各類機構和企業也通過各種渠道，積極向上反映問題，“跑部前進”，樂觀地看，相關政策極有可能再次松動調整。跨境電商進口是我市近些年重點扶持、發展較快的行業，在政策頻繁調整的背景下，我們更要看準未來大勢、堅定發展信心、主動適應變化、積極調整舉措，要從當前的不利環境中看到可乘之機，爭取跨境電商能繼續保持穩定快速發展。

持續跟蹤新政具體落地事宜，適時聯合向上爭取政策突破。此次政策出臺時間急，變化幅度大，緩沖期又很短，留下很多詬病和爭議，國家相關部門后續也做了一些說明和調整，現有政策也預留了調整缺口。我們要持續關注國家后續出臺“補丁”政策或政策說明，積極跟蹤關注杭州、鄭州、廣州等試點城市新政執行中的一些具體操作方法；對新政執行中一些普遍存在的問題，如當前迫在眉睫的通關單難題，由于所有的跨境電商進口試點區都存在這個問題，要積極聯合其他電商試點區、綜試區向上爭取突破。

主動適應政策變化，積極調整跨境電商發展結構和模式。結合稅收新政和正面清單，引導企業適當降低母嬰類爆款產品的比重，加大拓展中端護膚品、廚衛家電、服飾箱包乃至酒類的進口，重新謀劃產品門類，確立各自的細分市場，積極幫助企業爭取配方奶粉、保健品等正面清單有門檻設定類商品的進口資質和相應資格證書；要發揮保稅區的跨境電商發展基礎優勢，和保稅功能政策、進口商品市場以及毗鄰港口的優勢，積極拓展進口貿易發展模式，推動海外直郵、保稅集貨等模式進口，針對不同商品選擇不同進口模式，做到精細化、精準化進口；要積極推動電商企業加強進口商品的貨源管理、渠道管理和供應鏈物流管理等，探索設立進口“海外倉”，通過優化渠道，提升管理，來提升電商企業綜合競爭能力。

堅定跨境電商發展信心，繼續優化進口貿易配套環境。近些年，國內市場對境外優質商品的需求一直快速增長，跨境電商就是為滿足這種需求應運而生的商業模式，龐大的市場需求是跨境電商的根本，也是跨境電商未來發展的大勢。新政的出臺將有助于規范現有的跨境電商政策，推動行業逐步穩定健康發展，這也是跨境電商步入成熟的標志，對中長期發展絕對利好。因此，在新政實施的轉折過渡期，我們更要堅定發展的信心，繼續加大對跨境電商發展的扶持力度，進一步強化跨境電商的金融、物流、人才等配套服務力度，不斷推動進口貿易便利化水平，多方優化跨境電商發展的營商環境。政策的調整必將帶來行業、區域的重新洗牌，我市要全力支持跨境電商行業在新一輪競爭中繼續保持優勢。

（作者單位：寧波保稅區管委會）

責任編輯：陳 熒