奉化出臺(tái)“負(fù)面清單”細(xì)化干部“能下”情形

近日，奉化市某局因執(zhí)行市委交辦工作不力，依據(jù)新出臺(tái)的干部負(fù)面清單管理辦法第37條“情況不明、作風(fēng)不實(shí)，造成工作差錯(cuò)”的規(guī)定，組織部門對(duì)情節(jié)嚴(yán)重、負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的該局局長作出免職的組織處置。據(jù)了解，從2009年開始，奉化市開始先行先試，2012年推出了干部能上能下相關(guān)管理辦法和實(shí)施細(xì)則。2016年初，該市在中央和浙江省關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下有關(guān)規(guī)定的指引下，結(jié)合歷年探索和本地實(shí)際，制訂出臺(tái)《奉化市實(shí)施不適宜擔(dān)任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)面清單管理制度暫行辦法》，進(jìn)一步細(xì)化完善了不適宜擔(dān)任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部退出機(jī)制，著力找準(zhǔn)干部能力不足“不能為”、動(dòng)力不足“不想為”、擔(dān)當(dāng)不足“不敢為”等問題，嚴(yán)厲整治“慵懶散”不正之風(fēng)，努力推動(dòng)形成能者上、庸者下、劣者汰的有效機(jī)制。新規(guī)出臺(tái)以來，2016年已有5名領(lǐng)導(dǎo)干部因觸碰“負(fù)面清單”相關(guān)情形，被相應(yīng)作出免職、降級(jí)、誡勉談話等組織處置。

建立負(fù)面清單，找準(zhǔn)癥結(jié)，“下”前立規(guī)

為進(jìn)一步明晰干部言行準(zhǔn)線，該市全面梳理分析歷年來干部違規(guī)違紀(jì)和調(diào)整處置有關(guān)情形，結(jié)合信訪舉報(bào)、社會(huì)輿情中群眾反響強(qiáng)烈的不良言行，以具體案例和干部現(xiàn)狀為依據(jù)，按照政治素質(zhì)、工作能力、工作作風(fēng)、廉潔自律四大類，把一些夠不上違法違紀(jì)但又讓群眾反感的言行，提煉形成 “工作適應(yīng)性差，到新崗位較長時(shí)間后仍難以有效打開工作局面”“工作中存在不催不辦、不推不動(dòng)、拖拉推諉、拈輕怕重等‘中梗阻’現(xiàn)象” “社會(huì)交往雜濫，有不正常小圈子，損害干部形象”等60種具體負(fù)面情形，緊貼當(dāng)前干部言行實(shí)際，扎牢權(quán)力“籠子”。

推行量化管理，分類處置，“下”之有道

為增強(qiáng)干部“下”的可操作性，該市推行量化扣分管理辦法，以60條“負(fù)面清單”為事實(shí)依據(jù)，視情節(jié)輕重、負(fù)面影響程度、主體責(zé)任情況分別賦予2-10分的不同扣分值，根據(jù)累計(jì)扣分情況分類處置領(lǐng)導(dǎo)干部。在2年周期內(nèi)，分值達(dá)到10分的，列入不適宜擔(dān)任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部建議調(diào)整名單，組織部門根據(jù)其素質(zhì)能力、個(gè)性特征、身體原因等實(shí)際情況，作出輪崗、改任、降職、免職等組織處理；分值在5-9分的，列入召回管理領(lǐng)導(dǎo)干部建議名單，采取離崗集中教育培訓(xùn)、安排實(shí)踐崗位鍛煉等辦法，視情安排原職或給予相應(yīng)組織處置；分值未達(dá)5分的，由組織部門進(jìn)行誡勉談話。通過建立一套寬嚴(yán)有度、簡便易行的周期制扣分管理體系，既對(duì)造成重大工作差錯(cuò)、負(fù)面影響嚴(yán)重的領(lǐng)導(dǎo)干部能從嚴(yán)從重處置，又對(duì)“大錯(cuò)不犯、小錯(cuò)不斷”的領(lǐng)導(dǎo)干部形成震懾約束，較為有效地營造良好的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。

強(qiáng)化立體監(jiān)督，規(guī)范程序，“下”后建檔

該市嚴(yán)格按照情況收集、調(diào)查核實(shí)、研究決定、組織談話等步驟，實(shí)施不適宜擔(dān)任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部的相應(yīng)處置。推行立體式監(jiān)管模式，把上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各單位黨委（黨組）和主要負(fù)責(zé)人提出的建議，以及群眾來信來訪、社會(huì)輿情反映的具體問題都作為扣分情形的線索來源，并結(jié)合巡查巡視、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)信訪、督查考核等工作提供的有關(guān)信息，最大限度掌握干部觸碰“負(fù)面清單”情況。同時(shí)，建立定期盤點(diǎn)制度，“一人一冊(cè)”建立扣分干部檔案，列明具體情形和處置措施；“一年一表”匯總每年干部“下”的情況，梳理分析重點(diǎn)負(fù)面情形，盤點(diǎn)相關(guān)重點(diǎn)部門和崗位；“一期一庫”建立每周期被處置干部庫，明確被調(diào)離崗位、免職的，一年內(nèi)不得提拔，降職的，兩年內(nèi)不得提拔，增強(qiáng)負(fù)面清單管理制度剛性處置力度。