“十三五”時期我市創新基層社會治理的思路與對策研究

“十三五”時期正處在我市由全面小康向提前基本實現現代化邁進的新階段，同時，也處于全面深化改革、全面推進法治建設、實施創新驅動、加快轉型發展的關鍵時期。這一時期將會是一個政策調整、利益重構的社會變革階段，由此所帶來的基層一些普遍性矛盾和問題也將會更加突出，必將面臨城鄉經濟結構、社會結構和利益結構新的加速調整和變革等挑戰。

加快形成更加科學的扁平化指揮體系。推動“四張清單一張網”向基層延伸，力量進一步下沉，鄉鎮（街道）行政體制改革扎實推進，切實把基層政府的工作重心從發展經濟轉移到提供公共服務和加強社會治理上來，深化街道職能轉變和機構調整，逐步推進街道辦事處治理體制改革，實行“扁平化”管理，推進街道統籌管理各類協管力量、統籌使用各條工作經費、統籌開展各項管理活動、統籌承擔相關管理責任，切實解決好成本、效率、效果問題。推進城鄉社區建設，明確社區居委會（村委會）依法履行職責和協助政府工作事項，促進社區職能歸位。推進鄉鎮（街道）社會服務管理中心建設，使之成為黨委、政府服務人民群眾、推進社會治理的綜合性工作平臺。建立完善鄉鎮（街道）行政事業機構與中心的協調聯動機制，理順中心與綜治工作、市場監督、綜合執法、便民服務等工作的關系，充分發揮中心統一指揮、統籌協調作用，建立健全資源整合、聯動支撐、協調運作的運行體系。健全完善城鄉社區治理結構，構建多元參與、共同治理的格局。完善落實基層自治制度，全面實施農村“小微權力”清單，推行“和村惠民四步法”，強化村委會民主議事、民主管理的責任和能力。健全居民會議、社區聽證、民主懇談等協商議事機制，制訂修訂村規民約、社區公約，充分發動群眾參與，做到民事民管、民事民議、民事民辦。

加快形成更加健全的網格化管理體系。建立全市統一的基層社會治理“一張網”，充分發揮網格在信息收集上報、宣傳教育、矛盾化解、安全防范、隱患排查、專業監管、協助執法、民主監督和公共服務、志愿服務等方面的功能。積極探索建立問題發現、解決、保障機制，建立分層指揮、分類處置機制，形成發現、上報、分流、處置、評價和考核各環節的閉合系統和運行體系。統籌基層各類服務管理人員，因地制宜組建網格管理隊伍，建立鄉鎮（街道）機關干部聯系服務網格制度，推進服務管理力量下沉。以基礎和專題信息數據交換共享為重點，依托市政務云計算中心，建立全市統一的社會服務管理綜合信息系統，大力推進人口、法人、地理空間、信用等各類數據在鄉鎮（街道）的貫通共享，集成數據采集終端。加強信息系統運用，強化對網格化管理的信息支撐，健全縣（市）區、鄉鎮（街道）兩級事件處理網上網下聯動體系，規范形成集事件受理、分析研判、分流處理、調度指揮、督辦反饋于一體的運行機制。強化對政務服務的信息支撐，探索建立“一站式”政務服務應用體系，推行“多點受理、綜合接件、后臺審批、電子監察、全城通辦”的服務模式。

加快形成更加有效的多元化調解體系。扎實開展網絡問政工程，引導群眾以合法理性的方式表達利益訴求。提升社會穩定風險評估的規范化、信息化、科學化、法治化水平，完善風險評估主體社會化、多元化機制。健全涉穩信息“三色預警”機制。健全社會矛盾聯合調處體系，健全市、縣（市）區、鄉鎮（街道）、村（社區）四級矛盾動態調處網絡。整合綜治、維穩、信訪、司法、公安、勞動、衛生、工會等部門資源，構建大調解工作平臺，完善“訴調對接”“檢調對接”“治調對接”“裁調對接”和“警調銜接”等制度。完善協商化解機制，積極引領行業性、專業性調解組織和社區社會組織發揮作用。健全社會風險排查化解管控工作機制，推進重大不穩定問題摸排化解經常化、制度化，進一步完善重大不穩定問題掛牌督辦機制。完善矛盾糾紛依法解決機制。加強“訴調”對接，推行民事糾紛的訴前、訴中委托人民調解機制和人民調解協議司法確認機制，加強基層法院人民調解室規范化建設，提高人民調解的調處率、權威性和公信力。

加快形成更加完備的法治化治理體系。深化“法治寧波”建設，積極推進基層社會治理各領域適用標準和配套規范的制定發布、清理更新，加快建立健全適合寧波實際的基層社會治理制度規范。健全重大決策規則、程序和形式，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策程序。完善重大事項決策聽證、公示制度，進一步擴大社會參與基層社會治理的廣度與深度。加強行政管理程序和行政執法程序建設，推進執法規范化建設，健全監督機制，努力實現社會治理執法裁量標準化、執法程序流程化、執法手段信息化、執法監督全程化。保障司法機關依法獨立公正行使職權，健全司法權力分工負責、互相配合、相互制約機制，推進以審判為中心的訴訟制度改革，完善主審法官、合議庭、主任檢察官、主辦偵查員辦案責任制，全面推行量刑規范化改革、案例指導制度，完善落實錯案防范、糾正和責任追究制度，確保執法司法權嚴格依法規范運行。大力推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設，加快建立覆蓋全社會的征信系統。建立完善行政機關、企業和社會組織誠信檔案，健全社會責任和誠信度評價機制，重點加強建設施工、食品、藥品生產經營領域企業的信用管理。推進完善個人誠信制度建設，逐步推進個人誠信記錄在就業、晉職、信貸等領域的應用。

加快形成更加嚴密的立體化防控體系。完善立體化社會治安防控體系，加強社會治安防控實戰指揮平臺和“五張網”〔社會面、重點行業和重點人員、鄉鎮（街道）和村（社區）、機關和企事業單位內部安全、信息網絡等治安防控網〕建設，建立健全社會治安防控運行機制，規范夯實社會治安防控基層基礎，強化落實社會治安防控責任和工作保障。建立安全生產違法行為信息庫，完善動態監管平臺。健全完善安全生產隱患排查治理機制，深入開展大排查大整治專項行動，實行重大隱患治理逐級掛牌督辦和整改效果評價制度。加強重點行業、企業和重點部位的安全防范措施，抓好道路交通、消防、危化物品和商貿服務等人員密集場所，加大排查與執法力度。加強食品藥品安全風險監測評估預警，完善動態監測和處置機制，健全食品藥品安全應急體系，提高食品安全風險防控水平。健全社會應急聯動體系，加快推進縣級政府應急聯動和110指揮中心社會聯動的深度融合，加強與各類各部門各級平臺的信息互通和工作對接，健全完善統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的應急聯動工作機制。強化應急物資裝備的準備供應體系，加強應急宣傳和培訓演練，規范突發事件信息報送、發布和新聞報道制度。

加快形成更加廣泛的社會化服務體系。擴大社會組織直接登記范圍，降低登記門檻，重點扶持發展城鄉社區服務類、公益慈善類、行業協會商會類和科技類社會組織。加強社會組織服務平臺建設，探索設立鄉鎮（街道）層面的社會組織孵化平臺。加大對社會組織發展的財政扶持力度，落實社會組織稅收優惠政策。健全社會組織人才培養政策，將社會組織帶頭人的培養和引導納入黨管人才工作。結合政府職能轉變，制定政府購買服務指導目錄和具備承接政府職能轉移資質的社會組織指導目錄。建立政府購買服務公共平臺，完善購買服務機制、流程和績效評估辦法，鼓勵和引導社會組織跨區域承接政府購買服務項目。完善公益創投機制，支持初創期社會組織發展。發揮工會、共青團、婦聯類等社會組織的聯系、服務和引領作用。加強社會組織分類管理指導，健全社會組織評估機制，建立健全政府監管、社會監管與社會組織自律相結合的綜合監管體系。引導社會組織健全以章程為核心的內部治理機制，發揮社會組織對成員的行為引導、規則約束和權益維護作用。完善社會組織行政約談、預警監察等機制，健全社會組織退出機制。

（作者單位：寧波市委政法委）

責任編輯：毛思潔