深化精準服務降本減負全力幫扶企業健康發展

今年是“十三五”發展的開局之年。市委十二屆十次全會和市“兩會”描繪了發展的美好愿景，明確了今年和今后五年寧波發展的目標任務。實現這些奮斗目標，重要的是要把準國內外發展大勢，增強抓經濟工作、抓企業發展的戰略定力，夯實“十三五”發展的經濟基礎。在“兩會”黨員負責人會議上，習近平總書記對國際國內形勢進行了深刻分析，強調我國發展站到了一個新的歷史起點上，中國經濟發展長期向好的基本面沒有變，經濟韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特征沒有變，盡管前進道路上仍然存在風險和挑戰，仍然面臨一些突出矛盾和問題，只要我們把思想統一到中央決策部署上來，把握正確方向，保持戰略定力，扎實穩步前進，就一定能闖關奪隘，開創更加光明的未來。總書記這個重要論斷，為我們看清形勢指明了大方向，奠定了各項工作求實奮進的主基調。

從寧波來看，雖然去年規模以上工業企業增加值下降了0.6%、外貿自營進出口總額下降了4%，但從底盤和大勢來看，希望大于困難，有利條件多于不利因素。去年地區生產總值上了8000億臺階，增長8%；外貿自營進出口總額守住了1000億美元的關口，工業增加值超過3460億元，增長4.4%；規模以上工業新產品產值超過4000億元，增長12.4%，新產品產值率由上年的25.6%提高到29.4%，再創歷史新高。可以說是新的增長點正在破繭而出，新的增長動力正在蓄積力量，新的經濟生態正在加快構建，我市經濟已經邁入轉型升級的軌道。只要準確把握經濟新常態下的新趨勢新規律，及時做好預警、預案、預控，就能趨利避害、蓄積后勁，把挑戰轉化為機遇，轉化為動力、轉化為斗志。在走進企業、服務企業的過程中，首先要傳遞信心、提振信心，向企業講清楚中央對形勢的科學判斷，幫企業總結好歷次應對危機的成功經驗，讓企業感受到黨委政府的溫暖關懷和堅定意志。

和衷共濟，踐行“我們與企業在一起”的重要理念

總書記在民建工商聯界委員聯組會上，提出要構建“親清”的新型政商關系，對領導干部而言，所謂“親”，就是要坦蕩真誠同企業接觸交往，特別是在企業遇到困難和問題的情況下更要積極作為、靠前服務，幫助解決實際困難；所謂“清”，就是同企業家關系要清白純潔，不能有貪心私心，不能以權謀私，不能搞權錢交易。總書記的重要講話，引起了強烈的社會反響，具有重要的現實意義。習總書記強調，領導干部同企業家打交道要守住底線、把好分寸，并不意味著可以對企業家不理不睬，對他們的正當要求置若罔聞，對他們的合法權益不予保護。可以這樣理解，踐行“我們與企業在一起”的理念，“親”是“在一起”的價值標桿，“清”是“在一起”的行為底線。中央和省委指出，當前廣大企業發展的道路上有“三座山”“三扇門”，就是市場的冰山、融資的高山、轉型的火山，政策執行中的“玻璃門”“彈簧門”“旋轉門”。對這“三山三門”的形象概括，我市一些企業也感同身受，民營經濟發展環境確實還需要進一步優化。特別是一些企業反映，現在吃吃喝喝少了，干部進企業也沒有以前那么親切勤快了；現在門好進、臉好看，但客客氣氣打“太極拳”的情況多了。應對經濟下行壓力和各種風險挑戰，企業對服務的需求、對減負的愿望比以往任何時候都更加強烈，我們對企業的幫扶和服務比以往任何時候都更加緊迫。各地各有關部門一定要把“親”“清”當作一條堅守紀律的規矩，當作一把勤政有為的標尺，急企業之所急，想企業之所想，搞清楚企業到底在想什么、需要什么，落實好我們到底能供給什么、推出哪些服務，把有效的政策送下去，把企業的經驗帶回來，把服務的標桿樹起來，實行“精準對接”“精準幫扶”“精準破難”，千方百計幫助企業克服困難、爬坡過坎。

要鞏固聯系服務企業的工作成果。過去一年，各地已基本建成精準服務“全覆蓋”的工作網絡，初步形成“端到端”的工作模式，既注重“因企施策”的個性服務，又注重探索共性、高效的解決方式。全市已有3600多名企服責任人運用“企服云”載體，服務企業數量達9000余家，企業反映的問題困難98%得到解決和答復。各地要鞏固和擴大工作成果，把實踐證明行之有效的經驗做法堅持下去，進一步完善全覆蓋的組織網絡，全面推行“端到端”的工作模式，大力弘揚“點對點”的服務作風，讓更多的企業從我們的服務中煥發發展活力。

要查補聯系服務企業的工作短板。今年1月12日，省委夏寶龍書記在全省縣（市）區委書記工作會議上強調，“補短板是一個重大的理論和實踐命題。各級各部門和廣大黨員干部必須以堅強有力的行動回答好，認認真真找準短板，扎扎實實補好短板，著力提高發展的協調性和平衡性。特別是要以當前重點工作中存在的短板為突破口，毫不松勁地推動各項工作落到實處，為高水平全面建成小康社會提供有力支撐。”對于服務企業工作來講，怎樣找短板、補短板，工作作風和措施上有沒有短板，服務舉措有沒有對接好企業的短板，這些都需要深入研究。在“兩會”上，總書記提出要著力解決中小企業融資難，著力放開市場準入，著力加快公共服務體系建設，著力引導民營企業兼并重組，進一步清理涉及民間投資管理的行政審批事項和涉企收費等“五個方面”問題。今年初市委經濟工作會議，提出要加快構建以減負為重點的制度供給環境，千方百計降低企業生產經營成本和創業創新的制度成本。2月3日，我市又及時出臺了減輕企業負擔35條新政，包括降低制度性交易成本、降低企業稅費負擔、適當降低社會保險費率、降低企業財務成本等六個方面，預計將為寧波企業減負近200億元。市委、市政府強調，寧可政府日子難過一些，也要讓企業日子好過一點，要勒緊腰帶、千方百計幫助企業降成本、減負擔、渡難關。按照總書記的要求和市委、市政府的決策部署，我們要一一對照，找準短板、補齊不足，讓廣大企業真正從我們找補短板的工作中增強獲得感。只要各級黨委、政府和廣大企業牢牢把握“我們在一起”這五個字，風雨同舟，齊心協力，就一定能渡過這個關、越過這個坎。

干字當頭，發揚“只爭朝夕抓落實”的優良作風

針對服務企業工作，要做到“高質量和均衡性”，既要解決企業的燃眉之急，更要注重提升企業的發展品質，既要關注一些重點企業、龍頭企業，更要關心面大量廣的中小微企業。特別是我市35條服務企業政策出臺后，企業反響很大，期望值也很高，現在的關鍵是如何宣傳到位、解釋到位、落實到位，讓企業知曉政策、了解政策、掌握政策、運用政策，我們還有很多事情要做。下步，各地各部門要按照“高質量和均衡性”的要求，全力以赴、干字當頭，將我市35條政策落地落細落實作為重點內容，讓企業贏得生機、活力和空間，有更多的回旋余地和發展機會。

要強化責任抓落實。全市各級企服和減負辦公室要切實承擔起牽頭、統籌和協調的職能，按照確定的工作部署和推進要求，進一步做好機制建設和平臺建設，做好關鍵問題和重大問題的協調解決，做好共性困難的反應和處理。相關部門要根據自身職責，切實把企業裝在心中，把企業訴求作為工作服務的主要目標，主動俯下身子進企業進基層、靜下心來解難題。各企服責任人要切實發揮聯絡員、宣傳員、協調員、信息員的作用，充分運用“企服云”、8718平臺載體，落實“每季度實地走訪對口服務企業一次”的任務，把新的政策帶下去解釋好，把企業的情況摸上來，把問題協調解決好。市減負辦針對35條政策專門編印百問百答，企服責任人自身要好好做做功課、熟悉政策，抓緊把政策送到對口企業，面對面服務，對企業反映的擔心要耐心解釋，表明政府與企業同舟共濟的鮮明態度。

明確細則抓落實。35條降本減負政策是今年精準服務的重點。這是市委、市政府在當前形勢下做出的戰略決策要求，市級各部門、各縣（市）區要不折不扣的執行到位，市級部門要按照五個專項行動方案明確的操作辦法抓好落實，各縣（市）區自行出臺的政策力度要比市里大，增加企業負擔的政策措施不能隨意出臺。如果是有法律法規依據的，相關部門要提前和市減負辦溝通，拿出一個穩妥的方案。要堅決落實土地使用稅、水利基金的優惠措施，文件里提出的“穩增促調專項資金”，要按照“從哪里來回哪里去”原則，返回給各個企業，不能統籌使用。同時，我們還將根據國家、省里的新政，以及經濟發展、企業運行、實施效果等實際情況，還要繼續補充增加減免稅費項目，及時調整政策措施實施的細則，增強政策幫扶的針對性和實效性。

加強督查抓落實。督查工作組要加大對企業服務和企業減負政策落實情況的督查，開展企業服務和企業減負滿意度評價，要將督查和評價結果作為各級各部門考核的基礎性指標。對優秀企服責任人，企服辦要組織表彰一批，對在企服工作中被企業投訴、進企服務沒有達到規定次數要求的，企服辦要進行通報批評。這項工作并不是階段性的活動，而是一項需要長期開展的工作，各級各部門要有打持久戰的決心和準備。

拓展內涵抓落實。要抓好重大項目建設的跟蹤服務，協調解決項目推進中遇到的困難和問題，做好申報審批、規劃銜接、要素資源等環節的保障，促進項目早開工、早竣工、早投產。要抓好各類試點示范的跟進服務，針對目前全市正在創建和申報“中國制造2025”試點城市、國家自主創新示范區、小微企業創業創新基地示范城市等工作，把精準服務企業作為各項創建的一個亮點、一個加分點，根據創建工作的要求，積極完善健全服務企業的體制機制，推進服務企業的能力建設，進一步增強城市發展的區域競爭力。

（摘自余紅藝3月18日在全市深化精準服務推進降本減負工作會議上的講話）

責任編輯：邵燕成