奉化：分類招標(biāo)提升公共資源交易質(zhì)效

為切實(shí)有效解決政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)中存在的規(guī)避招標(biāo)、串標(biāo)圍標(biāo)、評(píng)標(biāo)辦法不科學(xué)、效率低下等問題，奉化市公共資源交管辦在寧波大市內(nèi)率先推出了政府投資項(xiàng)目分類管理辦法，從頂層設(shè)計(jì)的層面提升公共資源交易質(zhì)效。該辦法的核心是規(guī)范工作前置化，即根據(jù)項(xiàng)目情況分成大型、中型、小型和特殊項(xiàng)目四類，并制定出相應(yīng)的交易管理辦法，明晰程序，規(guī)范操作，不僅提升了公共資源交易效率，而且維護(hù)了市場(chǎng)的公開、公平、公正和廉潔。

小型項(xiàng)目簡(jiǎn)易招標(biāo) 實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目監(jiān)管簡(jiǎn)易化

將單項(xiàng)合同估算價(jià)200萬以下的項(xiàng)目定為小型項(xiàng)目，實(shí)行簡(jiǎn)易招標(biāo)方式。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，200萬元以下工程項(xiàng)目不屬國家強(qiáng)制招標(biāo)范圍。然而，由于我市200萬元以下項(xiàng)目所占比例較高，如不采取監(jiān)管，任由業(yè)主單位直接發(fā)包，不利于公共資源交易提效和政府廉政建設(shè)。為此，我辦出臺(tái)小型項(xiàng)目承發(fā)包交易管理辦法，采用簡(jiǎn)易程序招標(biāo)。

一是建立“小型項(xiàng)目交易單位名錄庫”，根據(jù)項(xiàng)目要求，堅(jiān)持“寬進(jìn)嚴(yán)管”原則，向社會(huì)公開征集符合資質(zhì)要求、信譽(yù)較好的企業(yè)入圍。二是召集交管委成員單位制定各類項(xiàng)目的下浮率指導(dǎo)區(qū)間，供招標(biāo)人參考選擇。三是將合同的主要條款附于招標(biāo)公告中，要求投標(biāo)人作出承諾，并用隨機(jī)抽取方式確定成交價(jià)和中標(biāo)人。

小型項(xiàng)目簡(jiǎn)易招標(biāo)的方式省去了招標(biāo)文件的制作環(huán)節(jié)，既節(jié)約了招投標(biāo)成本，又不失招標(biāo)“靈魂”，保證了公平公正和項(xiàng)目質(zhì)量。目前，小型項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)間由原來的20個(gè)工作日縮短至2個(gè)工作日，尤其是在“五水共治”工作中，對(duì)群眾強(qiáng)烈要求盡快整治的河道清淤、截流工程都采用了小型項(xiàng)目簡(jiǎn)易方式發(fā)包。如長(zhǎng)嶺渠截流工程采用簡(jiǎn)易方式，迅速完成招投標(biāo)，加快了工程推進(jìn)速度，解決了長(zhǎng)期困擾群眾生產(chǎn)生活的污水、用水難題，得到了當(dāng)?shù)厝罕姷目隙ê秃迷u(píng)。

中型項(xiàng)目預(yù)選承包商 實(shí)施審查規(guī)范前置化

將單項(xiàng)合同估算價(jià)200萬元以上、1億元以下的項(xiàng)目定為中型項(xiàng)目，實(shí)行預(yù)選承包商制度。《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定公開招標(biāo)項(xiàng)目不能以任何條件限制潛在投標(biāo)人，但實(shí)際操作中“一標(biāo)一審”耗工耗時(shí)，難以避免效率低下。為此，我辦制訂出臺(tái)政府投資中型項(xiàng)目預(yù)選承包商管理暫行辦法，按照公開、公平、公正原則，把審查規(guī)范工作做在平時(shí)，既不違法，又能提高效率。

一是建立“預(yù)選承包商名錄庫”。組織發(fā)改、財(cái)政、建設(shè)、交通、水利、審計(jì)等單位成立資格審查委員會(huì)，對(duì)報(bào)名企業(yè)的規(guī)模、工程業(yè)績(jī)、工程質(zhì)量、安全管理、納稅情況、獲獎(jiǎng)情況、履約能力、信譽(yù)評(píng)價(jià)、搶險(xiǎn)救災(zāi)、特殊貢獻(xiàn)等10項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行綜合考核、擇優(yōu)錄用、動(dòng)態(tài)管理，由監(jiān)察局全程監(jiān)督。二是實(shí)行預(yù)選取承包商入圍前承諾制。入圍申請(qǐng)單位在入圍前與市公共資源交管辦簽訂不發(fā)生不良行為承諾書，作為規(guī)范投標(biāo)、施工、標(biāo)后監(jiān)管的契約依據(jù)。三是公開招標(biāo)。中型項(xiàng)目采用綜合評(píng)分法在預(yù)選承包商名錄庫內(nèi)公開競(jìng)標(biāo)。

針對(duì)中型項(xiàng)目，承包商資格審查由標(biāo)前變?yōu)槿霂烨暗淖龇ǎ粌H提高了招投標(biāo)工作效率，而且大大提升了投標(biāo)單位的誠信履約，最大程度地提高了預(yù)選承包商的積極性和能動(dòng)性，有效遏制了串標(biāo)、圍標(biāo)和資質(zhì)掛靠等行為，確保了交易過程的廉潔陽光。如奉化市城北實(shí)驗(yàn)中學(xué)Ⅰ標(biāo)段、Ⅱ標(biāo)段分別由預(yù)選承包商內(nèi)兩家企業(yè)中標(biāo)，Ⅰ標(biāo)段工程獲得“寧波市建筑安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)化工地”稱號(hào)，直接促使Ⅱ標(biāo)段中標(biāo)企業(yè)提高安全文明施工要求，最終也獲得了“寧波市建筑安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)化工地”稱號(hào)。預(yù)選承包商積極性受調(diào)動(dòng)，形成良性競(jìng)爭(zhēng)，有利于提高建設(shè)工程質(zhì)量。

特殊項(xiàng)目特殊處理 確保工程推進(jìn)高效化

對(duì)于那些因客觀原因?qū)е抡Ｕ袠?biāo)程序難以滿足實(shí)施要求和綜合效益的特殊項(xiàng)目，如搶險(xiǎn)救災(zāi)、保密專利、政策處理、重大活動(dòng)和時(shí)間緊迫的工程等，我辦又出臺(tái)了建設(shè)工程特殊項(xiàng)目交易管理辦法，根據(jù)實(shí)際情況，列出二十一種特殊項(xiàng)目。針對(duì)特殊項(xiàng)目，要求業(yè)主單位通過重大事項(xiàng)決策程序商議確定后上報(bào)，市公共資源交管辦組織各職能部門通過現(xiàn)場(chǎng)踏勘，根據(jù)實(shí)際情況作出客觀合理的認(rèn)定，并召開聯(lián)席會(huì)議，經(jīng)民主決策程序決定采用何種靈活、簡(jiǎn)易的交易方式，保障項(xiàng)目規(guī)范透明、順利實(shí)施。

如莼湖鎮(zhèn)街西荷花塘溢洪道搶修工程，由于超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“燦鴻”登陸，該溢洪道無法滿足泄洪需求，須立即加固搶修。市公共資源交管辦召集市發(fā)改局、財(cái)政局、審計(jì)局、水利局等單位對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地踏勘，認(rèn)為情況符合《奉化市建設(shè)工程特殊項(xiàng)目交易管理辦法》第五條第2款規(guī)定之情形，為保障群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，允許業(yè)主采用直接發(fā)包方式實(shí)施。最終該溢洪道迅速施工，有效避免了臺(tái)風(fēng)“燦鴻”對(duì)區(qū)域群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的重大威脅。

大型項(xiàng)目穩(wěn)步前行 探索項(xiàng)目管理信用化

將單項(xiàng)合同估算價(jià)1億元以上的項(xiàng)目定為大型項(xiàng)目，目前，大型項(xiàng)目的招投標(biāo)主要按照2012年制定的寧波市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程投標(biāo)資格審查辦法和建設(shè)工程招標(biāo)評(píng)分記分試行辦法執(zhí)行。下一步，我辦將探索完善大型項(xiàng)目交易管理辦法，推廣試行“一約談一承諾”制度，著力加強(qiáng)重大公共資源交易項(xiàng)目管理。

一是標(biāo)前約談。開標(biāo)前，聯(lián)合招標(biāo)人、招投標(biāo)監(jiān)督部門就不參與串標(biāo)圍標(biāo)、不擾亂招投標(biāo)秩序、不以虛假資料投標(biāo)等行為內(nèi)容對(duì)意向投標(biāo)人的法定代表人進(jìn)行約談，并組織簽訂《行為規(guī)范誠信承諾書》。二是標(biāo)中監(jiān)督。將《行為規(guī)范誠信承諾書》等編入招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)文件中進(jìn)行告知，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)過程的監(jiān)督。三是合同面簽。在合同簽訂過程中，組織中標(biāo)人的法定代表人就工程質(zhì)量、工期、分包、轉(zhuǎn)包、買賣、人員到場(chǎng)、機(jī)械到場(chǎng)、進(jìn)度、文明施工、資金支付等環(huán)節(jié)做出明確承諾， 并簽訂《誠信履約承諾書》，所承諾的相應(yīng)內(nèi)容將作為標(biāo)后履約檢查的重點(diǎn)。四是標(biāo)后檢查。聯(lián)合監(jiān)督部門加大標(biāo)后監(jiān)督檢查力度，采用日常巡查和專項(xiàng)檢查相結(jié)合方式，對(duì)招標(biāo)文件、投標(biāo)文件的約定和中標(biāo)人作出的承諾進(jìn)行檢查，保證項(xiàng)目順利推進(jìn)。其中，對(duì)于違約失信單位，將根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)條例作出相應(yīng)處罰。

（作者單位：奉化市公共資源交管辦）

責(zé)任編輯：林依臻穎