北侖：創新破解建筑渣土管理難題

近年來，北侖區創新建筑渣土消納、運輸、執法管理體制機制，積極破解建筑渣土難以消納、非法運輸、無序傾倒等管理難題，渣土循環利用率達80%以上，實現了全鏈條、全天候監管。

創新消納管理體制機制，實現建筑渣土源頭減量化、循環利用化和處置規范化

一是建立綜合平衡利用機制，推動建筑渣土源頭減量化。2015年2月北侖區政府出臺的《關于進一步改進政府投資項目管理的意見》明確規定，政府建設項目方案設計階段，要同步編制建筑渣土的綜合平衡利用方案，盡量在本工程內消化利用；根據項目渣土所需進度，積極銜接具備消納條件的其它政府建設項目，確保及時消納；無法自行消納的由城管部門協調落實堆放處置場所并實行全程監管。目前全區81個政府投資項目均已實現工程建筑渣土綜合平衡利用，從源頭上控制和減少建筑垃圾的產生。

二是建立分層消納機制，推動建筑渣土循環利用化。積極引進分層利用、分散消納等建筑垃圾綜合利用技術和設備，引導鼓勵建材生產企業研究開發新技術、新工藝，不斷提高建筑垃圾綜合利用的技術水平和產業化水平，真正實現渣土變廢為寶。例如，恒新建材等4家制磚廠引進了國內先進的自動化成套制磚生產技術，渣土經過工藝加工成環保燒結磚，可廣泛應用于房地產項目。2015年，通過制磚技術消納建筑渣土72.9萬噸，制磚1.2億塊；通過園林綠化、渣土回填等方式消化渣土104.9萬噸。

三是建立定點堆放機制，推動渣土管理規范化。2015年6月，在全市率先出臺了《北侖區建筑渣土定點堆放中轉管理辦法》，明確了堆放中轉場所經營管理、建筑渣土處置費結算與支付及資源化利用等制度，為建設綠色循環建筑渣土處置系統提供了制度保障。規劃建設建筑渣土消納場所，明確了柴橋協和地塊、白峰峙南地塊、春曉干岙海涂圍堰二期地塊、小港孔墅亞漿地塊等4處堆放中轉場所，其中白峰峙南地塊部分消納場地已于2015年8月份啟用，4處地塊建成后總消納量達1000萬噸。

創新運輸管理體制機制，實現建筑渣土監控數字化、運輸統一化和車輛密閉化

一是完善數字監控體系，打造立體式監督。構建以城管指揮中心為樞紐的信息溝通系統，完善部門聯動網絡和信息反饋機制。在通途路江五路線路口、丁家山高速出口等8個點安裝10路高清視頻監控設備，與區智慧城管監管平臺聯網，運用現代數字技術對渣土運輸實行全程監控，為城管部門及時發現和處理問題提供技術支持。啟動高速出口視頻與公安部門視頻共享的項目，實現進出北侖境內的渣土車全覆蓋監控。2015年，全區累計處理渣土運輸違章145起，同比下降23.7%。

二是建立“六統一”管理模式，實現運輸統一化。對全區112輛渣土運輸車輛進行整改維修，全部實行“六統一”管理模式—統一核定載質量，統一噴涂企業名稱和放大號牌，統一加裝防拋灑蓋板，統一安裝GPS導航系統，統一停車場地，統一管理機構、規章制度和臺賬資料，車輛安全性得到明顯提升。

三是建立智慧標準體系，實現運輸車輛密閉化。對全區5家資質企業的112輛運輸車輛全部進行加裝頂蓋、防側漏等密閉化改造，安裝GPS定位系統和電子標簽，對運輸車輛的行車路線、出土點和卸土點進行實時監控，違規企業和車輛將直接影響車輛清運證的辦理及運輸公司資質的年檢。截至目前，累計監測到不符合密閉化運輸要求、不按規定路線清運渣土等違規行為12起，罰款3.2余萬元，渣土車帶泥上路、沿途撒漏等頑疾得到有效遏制。

創新綜合執法體制機制，實現對渣土管理合法消納有效保護、非法處置有效打擊

一是建立建筑渣土統一審批、兩級監管模式，有效保護合法消納。2013年11月起，對全區建筑渣土處置實行統一審批、兩級監管模式。凡申報的建筑渣土處置項目單位必須具備消納場地證明、建筑渣土清運合同、清運車輛辦證卡等10種資料，經區渣土辦會同街道（鎮）城建、城管部門現場勘查認可后予以辦理，并把信息同步錄入市建筑渣土運輸處置監管系統。2015年，全區累計審批建筑渣土處置工地26家，處置審批建筑渣土177.8萬噸。

二是建立區內綜合執法體系，保持對非法運輸、非法傾倒建筑渣土的高壓態勢。由區綜合行政執法局牽頭，組建覆蓋全域的10支專業巡查隊伍，實行出土工地-運輸路線-消納場地“兩點一線”的24小時巡查管理。在江南公路、通途路、育王嶺以及小港、大碶、霞浦等進入北侖的重要路段設置檢查卡點。聯合交警、公安、路政、運管等部門不定時開展治渣治超專項整治行動；2015年累計開展鐵腕綜合治超專項行動等142次，查扣違規渣土運輸車輛197輛，辦理渣土違規處置案件145起，罰款151萬余元，有效規范了渣土處置運輸市場。

三是建立跨區執法聯動機制，探索合作式執法。同寧波高新區、鄞州區等多地城管局建立合作關系，構建渣土聯合執法保障機制，對跨區偷倒渣土行為實施同步聯合執法。首次發現違法工程車的執法部門先行登記保存相關證據，再根據出土地所在區域交由管轄地執法部門進行處理，破除了違法者的僥幸心理，有效破解了兩區交界路段執法權限存在盲區的難題。2013年該機制實施以來，累計開展跨區域聯動執法8次，查扣違規渣土車5輛。

責任編輯：林依臻穎