正確運用“四種形態”堅決把紀律挺在前面

編者按：

去年9月，王岐山同志在福建調研時強調：黨內關系要正常化，批評和自我批評要經常開展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態；黨紀輕處分和組織處理要成為大多數；對嚴重違紀的重處分、作出重大職務調整應當是少數；而嚴重違紀涉嫌違法立案審查的只能是極少數。在十八屆中央紀委六次全會工作報告中，王岐山同志從推進全面從嚴治黨的戰略高度，再次強調要把握運用好監督執紀“四種形態”。這“四種形態”科學回答了“用什么執紀、為什么監督”等重大理論和現實問題，對于挺紀在前、執紀必嚴，以紀律建設推進從嚴治黨、依規治黨，具有重要戰略意義和豐富實踐價值。新常態、新思維，在“四種形態”要求下，基層紀檢監察如何思變？

監督執紀“四種形態”是落實全面從嚴治黨的具體部署，是管黨治黨的重大創新，為深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭提供了重要遵循。作為基層紀檢監察機關要切實增強看齊意識，自覺把“四種形態”貫徹到監督執紀問責各項工作中，真正把紀律挺在前面。

強化教育預防，力爭標本兼治。堅持紀在法前、紀嚴于法，在法律紅線之前架起紀律底線。一是抓教育。以“兩學一做”學習教育為契機，積極運用現代媒體，通過網絡、微信、微博、手機報等黨員干部喜聞樂見的形式，把黨的紀律要求宣傳下去，使每位黨員干部做到熟記法規、知曉紀律，讓“不想腐”的思想深入人心。二是抓約談。健全談心談話制度，由黨委（組）書記、紀委書記（紀檢組長）根據不同情況，對各級黨員干部通過逐級約談、定向約談、個別約談和跟蹤約談等方式開展約談，既傳達上級精神、傳導履職壓力，又及時咬耳朵、扯袖子，防止小錯釀成大錯。三是抓檢查。圍繞落實中央八項規定精神，深化正風肅紀，建立單位內部自查、紀檢協作區交叉檢查和縣級抽查“三級督查”機制，盯重要節點、抓具體問題，不定期深入鄉鎮（街道）、縣直部門和服務窗口開展明察暗訪，做到動輒則咎，形成警醒震懾，達到紅臉出汗的效果。

堅持挺紀在前，力爭抓早抓小。建立與“四種形態”相適應的紀律審查工作機制，從“查違法”轉向“盯違紀”，更多運用警示教育、誡勉談話、組織處理、紀律處分等方式開展執紀工作，發現苗頭就及時提醒、觸犯紀律就及時處理，真正用紀律管住大多數。一是突出審查重點。把違反政治紀律、政治規矩和組織紀律，發生在群眾身邊的“四風”和腐敗問題作為重點，扎實推進理念思路、方式方法創新，在信訪受理、線索處置、談話函詢、執紀審理等各個環節體現挺紀在前要求，把監督執紀各項工作做深做細做實。二是注重協作配合。建立紀律審查“大協作”機制，充分發揮各級黨委（黨組）反腐敗協調小組作用，出臺加強協作配合的意見，把紀檢監察機關的政治優勢、組織優勢和其他執紀執法機關的專業優勢、職能優勢結合起來，變“單兵作戰”為“集團作戰”，優勢互補、聯合作戰，形成反腐敗工作合力。三是優化巡查機制。深入推進巡查工作標準化建設，增加巡視批次、加快巡視頻率，提高巡視質量和效率。對巡查中發現的問題線索，及時組織力量進行分析梳理、集中評估，有針對性地采取初核、移送等措施，推動抓早抓小的實施。我縣除設2個常規巡查組外，再成立6個專項巡查組，對縣直各部門和鄉鎮街道（包括下屬單位、村、社）全面開展巡查。

健全紀律約束，力爭落實落細。要堅持既依靠制度進一步嚴明紀律“紅線”，又依靠制度保障落實，切實把“四種形態”的內涵要求落到實處。一是壓實“兩個責任”。健全黨委主抓直管黨風廉政建設的工作機制，全面實施主體責任、監督責任“雙報告”制度，堅持一級抓一級，級級落實責任，防止執行力遞減。如全面實施黨委主體責任清單、紀委監督責任清單，讓責任具體化、條目化，為下級黨委（黨組）及其紀檢組織提供“行動指南”。完善縣紀委常委聯系鄉鎮（街道）、派駐機構制度，指導鄉鎮（街道）參照縣級層面制定并落實“兩個責任”清單，確保管黨治黨責任真正落實到位。二是規范權力運行力。把權力關進制度的籠子，讓權力在陽光下運行，讓群眾來監督權力，促使領導干部養成按制度辦事、按規矩辦事、按程序辦事的習慣。如在領導干部層面，全面實施“一把手”五不直接分管和末位表態制，落實個人重大事項報告制度，督促領導干部要做清正廉潔的表率。在一般干部層面，以開展“滿意聯村干部”“群眾考干部”活動為抓手，督促各單位進一步梳理、細化干部的崗位職責，使干部做到知責、守責、擔責。在村干部層面，實施村級權力清單制，增強農村黨員干部的紀律和規矩意識，規范農村基層權力運行。三是嚴格責任追究。完善責任分解、監督檢查、倒查追究的完整鏈條，讓責任環環相扣，層層相連，做到有錯必究、有責必問，讓紀律成為不可觸碰的“高壓線”。我縣先后制定出臺了《寧海縣作風效能問責暫行辦法》《寧海縣農村干部違反廉潔履職責任追究辦法（試行）》及《寧海縣行政不作為問責暫行辦法》等，從各個層面破解“問責難”的問題，全面釋放從嚴執紀監督問責的強烈信號。

（作者為寧海縣委常委、紀委書記）

責任編輯：林依臻穎