寧波制造挺進新春天

寧波市榮膺全國第一個“中國制造2025”試點示范城市，既是對寧波這些年來堅定不移打好轉型升級組合拳、牢牢抓住實體經濟這個發展根基、不斷推動制造業做大做強的充分肯定，也是對寧波下一步推動制造業率先實現創新、智能、綠色等發展目標，探索新常態下制造業轉型升級新模式與新路徑，進而帶動全國其他地區實現制造業提質增效的殷殷重托。我們必須深刻認識到，寧波成功入選首個試點示范城市，恰似一聲發令槍響，打響了“中國制造2025”系統落地的第一槍；又如一聲沖鋒號起，吹起了寧波向制造業新春天進軍的第一進行曲。因而，在歡呼慶祝、倍感榮光的同時，必須勠力同心、真抓實干，切實確立寧波試點示范“供給結構改革為總路線、企業主體強化為主干線、技術復合創新為動力線、綠色全面滲透為生命線、制度成果豐碩為風景線”的“五線同推戰略”，不負國家之重托、不辱時代之使命，奮勇開創寧波制造乃至中國制造的輝煌篇章。

一、推動供給結構改革為總路線

寧波作為目前“中國制造2025”的唯一試點示范城市，首要的是主動及時地研究確立起試點示范的總路線，即一切試點示范工作所必須首先遵循并始終圍繞的基本方針、中心任務與核心舉措。正所謂綱舉才能目張，只有回答好什么是試點示范之總路線的問題，全部試點示范工作方能居高臨下、勢如破竹。那么，應當把什么確立為試點示范總路線呢？答案有且只有一個，那就是推進供給側結構性改革。

這既是理論上的重大呼喚，又是現實中的迫切需要。經濟學基本原理表明，一個經濟體或者經濟生活是否健康的最簡單管用的衡量辦法就是看生產與消費是否相對均衡，任何一側的失衡都必然導致經濟陷入困境。其中，一旦生產或者制造極大超過消費需求或者市場承接水平，亦即產能過剩，必將引起產品庫存積壓、企業經營困難、經濟下行壓力等諸多尖銳矛盾和問題。當前產能嚴重過剩，說白了，就是制造業這個供給側最主要方面之一出了嚴重問題。解鈴還須系鈴人，化解矛盾的對癥之方就是推進制造業結構性改革優化。從現實情形來說，中國制造存在的一些頗為尷尬的現實，成為供給側結構性改革推出的重大根源。現實經濟生活中，既有著社會生產力相對落后和人們日益增長的多樣性、個性化需求的尷尬，又有著產品科技含量低、品牌發育不良和功能消費、品牌消費漸成潮流間的尷尬，更有著產品嚴重過剩、大量滯銷和消費轉移到海外搶購之冰火并存的尷尬。個中緣由并不復雜，須知消費者是用腳投票的，凡此種種尷尬，正是消費者對我們的制造業及其制造所存在的一些問題所投出的否定票。補救之法十分明確，那就是拿出敢于善于直面和正視尷尬現實的勇氣與智慧，推進制造業結構性改革優化。理論的呼喚、現實的需要，都徹底地昭示出這樣一條基本結論：作為“中國制造2025”的首個試點示范，寧波必須義不容辭、當仁不讓地肩負起推進制造業結構性改革之重任，以推動供給側結構性改革為試點示范總路線，開啟中國制造打贏一場漂亮翻身仗的破冰征程。

在切實推進寧波制造業結構性改革過程中，既要堅決改造提升傳統制造產業，又須努力把握先進制造新趨勢，重點打造“3511”新型產業體系，加快推動以新材料、高端裝備和新一代信息技術為代表的三大戰略引領產業的培育發展，加快推動寧波的汽車制造、綠色石化、紡織服裝、智能家電、清潔能源五大傳統優勢產業向中高端邁進。加快寧波制造與服務的協同發展，推動商業模式創新和業態創新，大力發展與制造業緊密相關的電子商務、第三方物流、節能環保、融資租賃、人力資源、會展等生產性服務業，促進生產型制造向服務型制造轉變，由此從促進寧波制造業結構合理化與高級化等多方面切實推動供給側結構性改革取得典型示范性成效。

二、推動企業主體強化為主干線

寧波作為目前“中國制造2025”的唯一試點示范城市，在研究確立首要的總路線基礎上，殊為重要的就是要有的放矢地找準抓住試點示范的主干線，即明確能夠最具體、最直接、最廣泛地支撐引領試點示范各項工作的主要抓手、主軸力量與主攻尖兵。什么是能擔此主干線重任的“關鍵先生”呢？答案也是毫無疑議的，那就是企業。

無論是從作為構成經濟這一社會有機體的最廣泛細胞角度講，還是從作為市場最基礎最活躍的微觀主體角度講，企業都當之無愧地能夠擔當起促進產業轉型升級、推動經濟繁榮景氣的主力軍和中流砥柱的作用。從推進中國制造轉型升級發展的試點示范角度看，更是毫無疑問，企業特別是制造業企業是做好這一重大試點示范工作的前提與基石。從綜合國力競爭新形勢來分析，企業強則國家強，是愈來愈不爭的事實。世界500強的地理分布及其演變，某種程度就是國家實力興衰變遷的晴雨表。這都意味著，寧波的試點示范如果不把企業放在這一工作的最根本、最基礎的地位，“中國制造2025”將成無源之水、無本之木而無法落地；如果不把優化企業發展環境和激發企業活力作為重中之重的任務，“中國制造2025”將勞而無功、寂寥無聲；如果不把促進企業最大程度、最高效益地做大做強擺在主攻方向的位置，“中國制造2025”將難以突破、絕難成功。寧波試點示范因而必須在企業培育發展、做大做強上做出無愧于“中國制造2025”首次落地的重大責任與光榮使命。

世界企業發展史表明，企業的成長壯大是符合客觀發展規律的，因而是有規律可循的。簡單而言，企業的成功，一靠企業家精神，二靠市場競爭激勵，三靠制度生態良好。從我國企業的發展現狀看，至少還有一個根本性的問題成為制約企業做大做強的一大主要原因，那就是企業主體地位有待進一步強化、企業主體作用有待進一步發揮。寧波試點示范必須在強化企業市場主體地位及作用這個方面，拿出點動作，做出點探索，獲得點成效，真正落到實處。其中的關鍵就是要堅持以簡政放權激發微觀主體活力，進一步深化改革商事制度，降低企業的制度性交易成本，積極營造有利于寧波企業做大、做優、做強、做精的良好氛圍，支持企業間戰略合作和跨行業、跨區域兼并重組，提高規模化、集約化經營水平，打造培育一批規模大、實力強的龍頭骨干企業和單項冠軍企業，真正讓寧波企業有強大的獲得感與自信心。

三、推動技術復合創新為動力線

寧波作為目前“中國制造2025”的唯一試點示范城市，確立了首要的總路線、重要的主干線后，至為關鍵的是明確試點示范所要最大激發并最大倚重的動力線，即切實激發形成能夠推動“中國制造2025”寧波試點示范工作始終走在前列、真正取得實績、最終實現突破的動力源泉與驅動力量。那么，何以培育新動能與激發新動力呢？答案再簡單明了不過，那就是創新。

無論是經濟發展史，還是產業變革史，都充分顯示一條客觀規律，那就是科技創新特別是自主創新、原始創新，是推動經濟發展、產業變革的根本因素與內生變量，其推動經濟增長的貢獻率可謂居功至偉。從我們的實情看，過去拉動經濟增長所主要依賴的要素驅動也好，投資驅動也罷，辯證地說，都做出了相應階段的歷史性巨大貢獻，這個不容否認。但在當前要素驅動、投資驅動的舊的路徑依賴在國際國內經濟發展新常態下難以為繼之時，尋找新的動力源泉、加快實現發展動力轉換就成為關鍵。中國制造作為中國經濟的最重要構成與最典型代表，無疑也是新舊發展路徑轉換及形成過程中最深刻的體會者和最集中的反映者。從這個意義上說，轉動能、優動力，打造出新的動力線也就自然成為“中國制造2025”寧波試點示范所必須傾情關注的關鍵一環與全力修煉的關鍵一招。

提升寧波制造業創新發展能力與水平，必須按照轉變制造業發展方式、破解制造業發展難題、增強制造業發展動力、厚植制造業發展優勢的目標要求，圍繞產業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈配置資源鏈，加快推進新材料科技城、國際海洋生態科技城等高端產業創新平臺建設。面向寧波制造業重點發展領域，加強關鍵核心技術攻關，研究制定技術創新路線圖，前瞻布局工業機器人、新能源汽車、碳材料、新型磁性材料與器件、集成電路設計與制造等一批市級重大科技專項和關鍵技術專項。著力建設寧波科技大市場，培育一批科技中介機構和技術經紀人，加速科技成果產業化。把創新貫穿到寧波制造全過程，把成果應用在寧波智造的產品中，切實提高寧波制造業關鍵環節和重點領域的創新能力。

四、推動綠色全面滲透為生命線

寧波作為目前“中國制造2025”的唯一試點示范城市，在明確試點示范的總路線、主干線、動力線的基礎上，最為長遠的就是要深謀遠慮、矢志不渝地確立起適用于試點示范全方位領域、全環節過程的生命線，即推動中國制造得以實現可持續發展目標必須秉持并堅守的核心理念價值、先進方法手段與關鍵能力積累。是什么樣的道路與抉擇能夠引領這樣生生不息的美好圖景呢？一言以蔽之，那就是綠色發展。

“但得五湖明月在，春來依舊百花香。”綠色代表生機，綠色象征生命，綠色發展路子就是人間滄桑正道，將不斷引領人類發展闊步于康莊大道。從濫砍濫伐、亂排亂放到愛惜自然、保護環境，從保護生態環境到資源環境友好，從生態文明建設到美麗中國綠色發展，在人與自然的認識實踐上，我們不斷深化、日益提高。時至今日，如果仍然只是繼續泛泛而論“中國制造2025”寧波試點示范的綠色發展，勢必難以觸及問題的更深層面，難以把思想認識提升到新的高度，也就難以取得實質性的進展與開拓。寧波試點示范唯有把綠色發展全面滲透到制造業轉型升級發展的各個領域、各個環節，全方位、立體式地滲透到制造理念、制造方式、制造工藝、制造產品、制造消費之中，寧波試點示范的綠色發展之探索才能取得巨大的效益、更寶貴的經驗、更旺盛的生機。

推進綠色發展全面滲透到寧波制造的方方面面，就要全面強化綠色發展理念，加大先進節能環保技術、工藝和裝備的研發力度，加快推進園區、企業對節能新技術、新工藝、新裝備的應用，推動寧波制造業加快綠色改造升級。根據能源利用、污染排放、生產工藝等因素制訂寧波全市清潔生產行業分類管理重點企業名單，編制化工、鑄造、化纖、電鍍等重點行業清潔生產技術推行方案，建立基于技術進步的清潔生產高效推行模式，推動生產過程綠色清潔化。積極推行低碳化、循環化和集約化，深入推進石化、鋼鐵、造紙等長流程工業系統節能改造，推動重點企業能源管理體系和能源管控中心建設，提高寧波制造業資源利用效率。強化產品全生命周期綠色管理，努力構建高效、清潔、低碳、循環的寧波綠色制造體系。

五、推動制度成果豐碩為風景線

寧波作為目前“中國制造2025”的唯一試點示范市，在對試點示范首要性的總路線、重要性的主干線、關鍵性的動力線、長遠性的生命線一一確立后，最后根本的是要優化營造中國制造首個試點示范必須奉獻的一道道亮麗的風景線，即切實創造出一批在全國范圍具有可復制、可推廣意義與價值的做法經驗與先行成果。那么，通過什么來構建起試點示范的系列化成果之風景線呢？答案不言而喻，非制度供給莫屬。

眾所周知，既為試點示范，如果說試點是手段，那么示范才是目的。一番試點下來，最終拿什么示范帶動全國、靠什么服務引領全國，既成為世人矚目的關注點，也是檢驗試點成效最簡便直觀的試金石。根本的，還是必須依靠創造豐碩的制度成果來實現試點示范的題中本義。與此同時，唯有通過強化制度供給，才能達到試點示范全國這一宗旨，這是由制度所具有的根本性、穩定性、規范性與長遠性等本質屬性所決定的。“仁圣之本，在乎制度而已。”說到底，“中國制造2025”寧波試點示范就是要以豐碩的制度成果為全部工作的出發點與落腳點，創造并構建起真正屬于寧波這個排頭兵與先行者的系統化、制度性的為全國認可欣賞的試點成果風景線。

對此，聚焦于體制機制改革創新是促進寧波試點示范各項工作枝繁葉茂、開花結果的不二法門。探索制定《寧波市先進制造業促進條例》和《寧波市先進制造業促進辦法》，統籌資源，打破部門地區間工作壁壘，形成試點建設合力，探索創新多元化財政資金支持方式，優化市場化運作的財政資金，打造一批可復制、能推廣的政府購買服務試點，啟動運行寧波股權交易中心，積極建設普惠金融綜合示范區，推進外管改革試點，加快金融產品服務創新，大力支持制造業轉型升級；探索開展土地彈性出讓制度；構建土地利用績效評價體系，實施要素供給差別價格制度。深入實施《進一步降低企業成本減輕企業負擔推進實體經濟穩增促調的若干意見》，促進企業減負增效，從而既探索建立與開展試點示范要求相匹配的配套制度及政策體系，形成可復制可推廣的改革成果，又及時總結評估試點實施效果，切實發揮示范帶動、服務全國的積極作用。

（作者為復旦大學經濟學博士、博士后）

責任編輯：林依臻穎