審判權(quán)力運行機制改革的“江北經(jīng)驗”

2015年7月，江北區(qū)人民法院被確定為浙江省司法體制改革先行試點法院。試點啟動以來，江北區(qū)人民法院圍繞“優(yōu)化運行管理、提高審判效率”的改革目標，系統(tǒng)推進以“正權(quán)、放權(quán)、管權(quán)、分權(quán)”為核心的審判權(quán)力運行機制改革，在司法雇員招錄、審判團隊組建、陪審模式改革等方面探索出了一些可復制、可推廣的做法和經(jīng)驗，改變了原有以庭室為單元的審判管理模式，大大優(yōu)化了審判資源配置，大幅提高了審判效率。2016年1-6月，全院結(jié)案數(shù)同比增加36.19%。目前，江北區(qū)人民法院首創(chuàng)的“1+4”陪審模式已在全國新一輪陪審制度改革中被借鑒吸收。

堅持“以位正權(quán)”

構(gòu)建審判人員分類管理體系

江北法院以員額法官遴選為基礎(chǔ)，開展人員分類管理改革，建立以員額法官為主體的司法人力資源配置模式。通過司法崗位分類規(guī)范，司法人員優(yōu)化配置，實現(xiàn)各歸其位、以位正權(quán)。

創(chuàng)新員額法官遴選模式。根據(jù)崗位特點不同、成長經(jīng)歷不同、年齡層次不同，有針對性地制定出臺《首批員額法官遴選辦法》和《入額考核（考試）辦法》，創(chuàng)建“分類考核+統(tǒng)一測評+能力考試”差異化遴選機制，并根據(jù)江北區(qū)特點合理設定業(yè)務考核（70分）和民主測評（30分）考核指標。業(yè)務考核分辦案崗位、非辦案崗位兩類，以近五年工作情況為依據(jù)，前者采取案件評查方式，包括辦案基數(shù)完成情況（25%）、辦案質(zhì)量（25%）、辦案效率（25%）、辦案效果（25%）；后者采取崗位目標考核方式，包括考勤（20%）、常規(guī)工作（20%）、重點工作完成情況（35%）、年度考評情況（25%）。在嚴格選任標準同時不唯票唯分，院黨組享有最后決定權(quán)，體現(xiàn)黨管干部選人價值導向。試點開展以來，通過“考核+考試”方式，首批確定26名員額法官，其中4名來自院領(lǐng)導、20名來自審判一線、1名來自執(zhí)行局、1名來自綜合部門；員額法官平均年齡下降3歲，將最優(yōu)秀的審判資源配置到員額法官崗位。

率先試行司法雇員制度。在全省率先出臺《司法雇員管理辦法（試行）》，建立司法雇員薪酬激勵機制，通過速錄技能和裁判文書撰寫測試、結(jié)構(gòu)化面試向社會公開招錄司法雇員。司法雇員分為初級書記員、中級書記員、法官助理三類，每類下設一級和二級，共六個等級進行管理，并保障司法雇員享受高于一般合同制人員的薪酬待遇。該制度為司法雇員有序晉升提供了渠道，有力提升了司法雇員整體素質(zhì)，在一定程度上彌補了審判輔助人員缺口。截至目前，共向社會招錄7名司法雇員擔任法官助理，其中律師助理1人、本院書記員3人、其他法院書記員3人。

優(yōu)化各類人員配置結(jié)構(gòu)。根據(jù)實際需求，靈活調(diào)整員額法官、審判輔助人員、司法行政人員配置，打通綜合行政人員一線鍛煉渠道；優(yōu)化整合執(zhí)行局和法警大隊職能，由執(zhí)行局長分管法警大隊，統(tǒng)籌執(zhí)行力量。經(jīng)調(diào)整，一線辦案人員增加8.8%，法官與審判輔助人員比例由1∶0.8增加至1∶2.1，有效緩解了人案矛盾問題。

堅持“大膽放權(quán)”

構(gòu)建審判權(quán)扁平化運行體系

厘清審委會、院庭長和員額法官的審判權(quán)權(quán)力邊界，組建以員額法官為核心的審判團隊，將審判權(quán)下放至員額法官，構(gòu)建以審判團隊為單元的審判權(quán)扁平化運行體系，真正做到讓審理者裁判、由裁判者負責。

創(chuàng)新組建審判團隊管理模式。全省首創(chuàng)“編隊管理、培養(yǎng)后備，協(xié)助辦案、責任共擔”的“1+1+2”審判團隊管理模式，即由1名員額法官、1名辦案滿2年未入額法官和2名書記員組成。庭長級員額法官履行傳幫帶教、難案首辦、總體負責職責；未入額法官協(xié)助員額法官繼續(xù)辦案，其承辦案件裁判文書由所在團隊員額法官簽發(fā)，兩者共同對案件質(zhì)量承擔責任。通過構(gòu)建員額法官候補人員梯隊，以及員額法官、未入額法官協(xié)同辦案機制，發(fā)揮資深法官的傳幫帶作用，促進未入額法官在過渡期內(nèi)的鍛煉成長，有效緩解過渡期內(nèi)人案矛盾，大幅提高辦案效率。同時，建立案件審判咨詢研討會議制度，鼓勵法官之間開展靈活多樣的業(yè)務指導與交流，確保成長過渡期內(nèi)案件審判質(zhì)量不下滑。

構(gòu)建繁簡分流團隊辦案機制。未入額法官主要辦理簡單案件，員額法官承辦疑難復雜及新類型案件，兩者分別承擔審判團隊辦案指標的60%和40%，做到能崗相適，有效釋放員額法官隊伍活力，較好激發(fā)未入額法官辦案熱情。2016年1-6月，一線法官人均結(jié)案數(shù)同比增加41.86%；院庭長逐步回歸辦案職能，院庭長辦結(jié)案件數(shù)同比增加123.35%。

創(chuàng)建審批案件清單限權(quán)制度。改革裁判文書簽發(fā)機制，清單式列明需院庭領(lǐng)導審核簽發(fā)的選民資格案件判決書、需提交審委會討論決定的案件判決書等18種法律文書類型，院庭領(lǐng)導對未直接參加審理的其他案件裁判文書不再進行審核簽發(fā)，審判團隊承辦案件的裁判文書均由員額法官簽發(fā)，真正做到“誰裁判、誰負責”。審委會重點轉(zhuǎn)向總結(jié)審判經(jīng)驗、統(tǒng)一裁判標準，確保員額法官獨立行使審判權(quán)。2016年1-6月，提交審委會討論案件4件，同比減少42.86%。

堅持“嚴格管權(quán)”

構(gòu)建監(jiān)督管理集約運行體系

探索與審判權(quán)扁平化運行相適應的監(jiān)督管理權(quán)集約化運行體系，進一步制度化、規(guī)范化、透明化審判管理和審判監(jiān)督方式，做到放權(quán)不放任。

完善事中監(jiān)督機制。清單式列明院庭長可主動過問的涉國家安全、群體性糾紛、疑難復雜且在社會上有重大影響、與本院或者上級法院類案判決可能發(fā)生沖突等四種案件類型，明確事中監(jiān)督權(quán)邊際；規(guī)范事中監(jiān)督啟動及運作流程，明確事中監(jiān)督是院庭長的責任，失職須追責，發(fā)現(xiàn)相關(guān)案件應及時啟動監(jiān)督程序，同時賦予員額法官主動提請事中監(jiān)督權(quán)力，確保過渡期內(nèi)事中監(jiān)督不缺位。

落實監(jiān)督留痕機制。經(jīng)過事中監(jiān)督的案件，監(jiān)督過程在案卷及辦公平臺上全程留痕，裁判文書由庭長或分管領(lǐng)導簽發(fā)。建立內(nèi)部人員過問案件處置機制，對違反規(guī)定過問案件情況做到全程留痕，并設立保密郵箱留存?zhèn)浒福帘稳饲楦蓴_，保障員額法官依法獨立行使審判權(quán)。

建立報請退出機制。實行過渡期內(nèi)員額法官動態(tài)管理，設定廉政紀律等若干高壓線及質(zhì)效考評合理區(qū)間，觸及高壓線或超出合理區(qū)間的，報請遴選委員會予以退出。如明確規(guī)定年度裁判質(zhì)量明顯低劣，或行使自由裁量權(quán)明顯失當達三件以上的員額法官，須報請退出。

實行事先介入機制。助推檢察監(jiān)督關(guān)口前移，邀請檢察機關(guān)列席審判委員會，擴大邀請列席案件范圍，試行檢察機關(guān)旁聽重大敏感案件合議庭合議機制，邀請檢察機關(guān)監(jiān)督涉法涉訴信訪接訪，采用陪審模式改革審理案件。邀請檢察院全程介入監(jiān)督，改變過去接受檢察監(jiān)督以事后監(jiān)督為主的單一模式，拓展為接受事前、事中、事后監(jiān)督并重的多元模式，主動將審判權(quán)關(guān)進制度的籠子。

堅持“適度分權(quán)”

構(gòu)建“1+4”審判權(quán)力運行模式

人民陪審，是暢通人民群眾依法參與、監(jiān)督審判工作的重要渠道。為提高人民陪審員的陪審質(zhì)量，江北法院在全國首創(chuàng)“1+4”陪審模式，將案件事實認定的主導權(quán)適度分離給人民陪審員，有效克服長期以來“陪而不審、審而不議、議而不決”的弊端，切實增強司法民主。

組成“1+4”合議庭。在案件庭審過程中，合理增加人民陪審員人數(shù)，即由1名法官擔任審判長，與4名人民陪審員組成合議庭，使人民陪審員在合議庭中占比達到80%，強化人民陪審員在合議中的作用。采用隨機搖號方式確定4名人民陪審員，同時抽選不少于2名人民陪審員以應對人民陪審員因回避或其他正當事由無法參審的情形。

科學限定適用范圍。以“事實爭議較大或社會關(guān)注度較高，但法律關(guān)系相對清晰的民商事、行政案件”審判為范圍，通過庭審中賦予人民陪審員對案件事實調(diào)查認定的主導權(quán)，發(fā)揮其認知優(yōu)勢，在加深陪審員參審度的同時，使爭議事實的認定更貼合公眾邏輯認識與公序良俗。

嚴格案件合議程序。庭審后，首先由4名人民陪審員對案件事實認定發(fā)表意見，再由審判長對案件事實認定發(fā)表意見，避免對人民陪審員意見形成干擾，再以少數(shù)服從多數(shù)原則進行票決，確定合議庭合議認定事實。完成上述環(huán)節(jié)后，由審判長對案件法律適用提出意見并交付表決。截至目前，共適用該模式審理了31起民商事、行政案件，審結(jié)31起，反響良好。

責任編輯：林依臻穎