寧波服務貿易發(fā)展形勢分析及對策

8月2日，寧波市政府召開了全市外貿穩(wěn)增長暨加快發(fā)展服務貿易動員大會，時任市委副書記、代市長唐一軍出席會議，他在會上說：“外貿好，寧波經濟才會好！”由此，服務貿易在寧波經濟發(fā)展中的地位進一步提升。

服務貿易是指國家（地區(qū)）之間互相提供服務的經濟交換活動，是服務業(yè)的國際貿易，主要包括運輸服務、旅游服務、建筑及相關工程服務、計算機和信息服務、金融服務、保險服務、通信服務、教育服務、文化娛樂和體育服務、醫(yī)療保健和社會服務、分銷服務以及其他商業(yè)服務等十二大領域，其形式包括跨境交付、境外消費、商業(yè)存在和自然人移動四種。服務外包是指專業(yè)服務供應商利用計算機及信息技術，通過合同發(fā)包方式為其他企業(yè)或機構提供服務的經濟活動，其中離岸服務外包（國際服務外包）是服務貿易的一個重要領域。服務貿易具有資源消耗低、環(huán)境污染小、就業(yè)容量大、附加值高以及不易產生貿易摩擦等特點，我國政府高度重視服務貿易工作，將它作為擴大開放、穩(wěn)定和增加就業(yè)、調整經濟結構、培育新增長點的重要著力點，近幾年陸續(xù)出臺了一系列政策措施，推動服務貿易加快發(fā)展。

寧波加快發(fā)展服務貿易的重要意義

在經濟新常態(tài)下，寧波經濟已進入換擋升級期。作為國內重要的貿易口岸，外貿發(fā)展對寧波經濟的影響舉足輕重。面對當前貨物貿易提升空間有限、增速下滑的情況，很有必要通過發(fā)展服務貿易來改善貿易結構，助力經濟提檔升級。

加快發(fā)展服務貿易是寧波轉變經濟發(fā)展方式的必然要求。過去三十多年，寧波經濟發(fā)展的輝煌成就主要由制造業(yè)和貨物貿易推動貢獻。但在經濟新常態(tài)下，服務業(yè)和服務貿易不應該仍是經濟發(fā)展的配角。面對錯綜復雜的宏觀環(huán)境和日益激烈的區(qū)域競爭，寧波迫切需要通過發(fā)展服務貿易這個新領域來助推經濟轉型升級。

加快發(fā)展服務貿易是優(yōu)化寧波外貿結構的重要手段。在全球經濟下行壓力加大、傳統貨物貿易進出口環(huán)境日益嚴峻的當下，服務貿易已經被寄予更多希望，逐漸成為中國外貿的新藍海。寧波作為外貿大市，更需要通過加快發(fā)展服務貿易，來推動外貿加快轉型升級步伐，為經濟穩(wěn)定增長、培育新動能、再上新臺階做出貢獻。

加快發(fā)展服務貿易是寧波提升國際競爭力的重要引擎?！胺樟笔前l(fā)達國家經濟發(fā)展的重要特征之一，美國的服務貿易出口額占對外貿易出口總值的比重已近30%。隨著世界新一輪產業(yè)結構的調整和貿易自由化進程的推進，加快發(fā)展服務貿易、增強服務貿易競爭力已經成為各國長期關注的焦點。近年來，寧波正在加快推進城市國際化，更需要通過加快發(fā)展服務貿易，增強城市國際競爭力，提升在國際分工中的地位。

寧波服務貿易發(fā)展基本情況

寧波服務貿易以服務外包的先行發(fā)展為源起和主要抓手，目前也在同步推進其他領域服務貿易發(fā)展。2015年，寧波服務貿易進出口總額為87.19億美元，同比增長10.13%。其中，出口60.14億美元，同比增長5.85%，進口27.05億美元，同比增長21.03%。2015年，寧波服務貿易進出口額在浙江省位列第二，占全省比重為19.72%，占寧波全市服務貿易和貨物貿易之和的比重為7.99%。

2015年，寧波完成服務外包執(zhí)行總額186.22億元，其中離岸服務外包執(zhí)行額12.79億美元，分別同比增長32.41%和40.62%。今年1-7月，寧波完成服務外包執(zhí)行總額131.27億元，其中離岸服務外包執(zhí)行額9.38億美元，分別同比增長27.21%和28.17%。目前，寧波共有服務外包企業(yè)1238家，從業(yè)人員4.88萬人，省、市級服務外包示范園區(qū)4個，服務外包人才培訓基地14家。

當前服務貿易發(fā)展中存在的主要問題

產業(yè)基礎較薄弱。一是社會認知度不夠。當前，社會大眾和部分政府部門關注貨物貿易較多，對服務貿易了解不多，對其重要性的認識明顯不夠。二是服務業(yè)發(fā)展偏弱間接影響了服務貿易的發(fā)展。多年來，寧波服務業(yè)發(fā)展一直落后于制造業(yè)，對服務貿易發(fā)展影響很大。目前，不少外向型大企業(yè)仍然把重點放在產品制造和貨物銷售環(huán)節(jié)，對開展服務貿易認識不足，動力不夠。

工作機制待完善。服務貿易工作涉及20多個相關行業(yè)主管部門，因此部門之間的協同機制非常重要。國務院已成立由汪洋副總理任總召集人的服務貿易發(fā)展部際聯席會議制度，統籌協調全國服務貿易發(fā)展工作，上海、廣州、成都等地均已成立了跨行業(yè)、跨部門的服務貿易發(fā)展聯席會議制度。目前，寧波各相關部門之間的工作聯動機制尚未建立，使得合力不夠。

統計體系不夠健全。目前寧波服務貿易統計采用的是寧波市外管局BOP口徑數據，其體現的只是外匯收支數據，對沒有國際收支的服務貿易發(fā)生額如境外消費、商業(yè)存在和自然人移動中的部分業(yè)務無法統計，數據準確性不夠，不能正確反映寧波服務貿易發(fā)展的實際情況。

政策支持待加強。寧波服務貿易正處于起步階段，與貨物貿易相比，寧波目前的服務貿易政策呈現碎片化狀態(tài)，可操作性、可持續(xù)性都不強。目前寧波只有服務外包的專項扶持政策，扶持資金額度較低，不能滿足服務貿易發(fā)展的實際需要。

產業(yè)發(fā)展水平待提升。一是業(yè)務規(guī)模相對較小。2015年，寧波服務貿易進出口總額為87.2億美元，占浙江省總額的19.72%，而杭州市2015年服務進出口總額為190.3億美元，占浙江省總額的43.04%；與深圳、大連、青島、廈門等計劃單列市以及廣州、蘇州等同類型城市相比，寧波服務貿易業(yè)務規(guī)模排名也靠后。二是對外貿出口貢獻度偏低。2015年，寧波服務出口額占外貿出口總額比重為7.75%，而杭州為20.31%；與國內同類城市相比，廣州、深圳、大連、青島、廈門的服務出口占外貿出口總額的比重分別為16.16%、9.37%、13.95%、9.94%、9.58%。

加快發(fā)展寧波服務貿易的對策建議

建立全市服務貿易發(fā)展統籌協調機制。充分發(fā)揮全市服務貿易工作領導小組的作用，加強各部門之間的協同合作。定期召開全市服務貿易發(fā)展聯席會議，共同研究全市服務貿易發(fā)展過程中的重大問題，及時破解工作中遇到的困難。健全市縣工作聯動機制，適時建立對下考核體系。健全行業(yè)協會服務機制，鼓勵行業(yè)協會在數據統計、市場開拓、人才培訓和宣傳推廣等方面發(fā)揮重要作用。

逐步完善服務貿易統計分析體系。貫徹落實商務部、國家統計局下發(fā)的《國際服務貿易統計制度》相關要求，研究制訂我市服務貿易統計制度。加強各行業(yè)主管部門之間的數據共享與交流，實現每月收集匯總一次全市服務貿易數據。適時在各縣（市）區(qū)和相關行業(yè)主管部門設立服務貿易統計監(jiān)測點，逐步建立全市服務貿易統計監(jiān)測運行系統，不斷擴大數據來源，提高數據準確性。

出臺全市服務貿易產業(yè)扶持政策。落實國家鼓勵服務貿易、服務外包、對外文化貿易等加快發(fā)展的一系列文件精神，整合我市現有的服務外包扶持政策，研究制訂推動全市加快服務貿易發(fā)展的長效性指導文件，采取有力措施，促進服務貿易加快發(fā)展。加大財政資金扶持力度，整合現有的服務外包扶持資金，擴大服務貿易發(fā)展扶持資金規(guī)模和扶持范圍。

著力擴大產業(yè)規(guī)模。以入圍全國服務外包示范城市為契機，落實國家相關扶持政策，推進服務外包產業(yè)加快發(fā)展，進一步帶動計算機和信息服務、咨詢、研發(fā)設計、檢測等高技術含量、高附加值的服務出口。鞏固傳統領域的規(guī)模優(yōu)勢，進一步加大對運輸、旅游、建筑工程等業(yè)務領域的數據挖潛。加大對文化、教育、金融、保險等新興領域的業(yè)務開拓，積極拓展數據來源。

積極開拓服務貿易創(chuàng)新發(fā)展業(yè)務。貫徹國務院關于開展服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點的政策導向，參照一些服務貿易創(chuàng)新試點省市的經驗做法，依托我市各類海關特殊監(jiān)管區(qū)，探索開展保稅展示、保稅貿易、融資租賃等新興業(yè)務，擴大中轉服務、國際結算、分銷、倉儲等特色業(yè)務。

加強服務貿易的輿論宣傳。充分發(fā)揮新聞媒體的作用，加大對我市服務貿易發(fā)展情況的宣傳力度，努力提升社會關注度，為加快發(fā)展我市服務貿易營造良好氛圍。

（執(zhí)筆：王向陽）

責任編輯：吳 劍