補短板的辯證認識與科學態度

正確認識與把握好“短板”是做好“補短板”這篇大文章的前提與基礎。只有辯證認清“短板”的基本內涵、本質特征，辨析清楚“短板”和“問題”、“短板”和“劣勢”之間的辯證關系，系統闡述“補短板”的科學態度并深刻揭示可能存在的認識誤區，才能為推動“補短板”真正見實效、出實績奠定堅實的科學認識基石。從這個意義上說，只有正確認識“短板”才算是扣好了“補短板”的第一粒扣子。

準確把握短板和補短板的基本內涵

習近平總書記深刻指出，“謀劃‘十三五’時期經濟社會發展，必須全力做好補齊短板這篇大文章，著力提高發展的協調性和平衡性。”理論是行動的先導，正確認識與把握好“補短板”相關概念及其基本內涵，是做好“補短板”各項實際工作的前提與根本，具有重要的實踐指導意義。

從源頭來看，“短板”一詞的提出源于著名的“木桶原理”或者“短板效應”。該原理主要揭示了這樣一條規律，一只木桶盛水的多少，并不取決于木桶最高的那塊木板，而恰恰取決于木桶最短的那塊。因而，欲增加木桶盛水量，補短板至關重要，而且從實現目標角度來說，補短板必須擺在比揚長板更加首要的優先位置。這一原理普遍適用，人的進步和事物的發展概莫能外。應用于經濟社會發展，就是指欲求經濟社會進一步發展，排查短板、找準短板、補齊短板成為實現經濟社會更高發展目標的先決條件。從上述基本原理出發可以研究得出以下主要結論。

所謂短板，就是自身存在的制約發展的最突出問題，是不加以補齊拉長的話發展將難以為繼的最明顯不足，是想謀求新跨越新發展的話所必須戰勝克服的最大障礙，是發展之路上無法回避、躲不掉、繞不開因而必須成功化解的主要矛盾和矛盾的主要方面。一言以蔽之，短板就是影響阻滯經濟社會發展進步的那些帶有全局性、深層性、關鍵性、決定性的薄弱環節、制約因素、瓶頸方面和滯后領域。

所謂補短板，就是指專門針對自身的短處、自身的缺陷而實施補救的一切行為及行動。補短板是相對增強長板而言的；拉高長板是把自身的長處、自身的強項進一步做強提高的類似好上加好、錦上添花、極致完美的做法及策略。補短板意在全面、協調、平衡與可持續發展；強長板則意在突出重點、強化特長，通過不平衡、非均衡的戰略策略實現差異化發展。從這一比較意義上可以看出，補短板是完全著眼于自身的缺陷及短處的，是一切旨在彌補、改進、消除那些薄弱環節、制約因素、瓶頸方面、滯后領域的工作對策與實際舉措。

短板的產生、存在及演變是有原因的，其根源概括起來主要有這樣三大方面：一是主觀忽視；二是客觀困難；三是路徑依賴。從短板影響阻滯發展的程度、范圍、時長等角度，大致可以把短板分為顯性短板和隱性短板、共性短板和個性短板、階段性短板和長期性短板、現實性短板和潛在性短板、全局性短板和領域性短板等幾大類。

深入剖析認清短板的本質特征

由上述短板的主要內涵所決定，短板具有這樣明顯而獨特的本質特征。

第一，具有危害性。如同關鍵少數，短板雖然數量少規模小，但影響巨大、隱患無窮，如同壓垮駱駝的最后那根稻草，可謂牽一發而動全身的致命硬傷。對經濟社會發展而言，短板特別是最短的短板不僅是發展的命門，決定發展的高度與成就，而且輕視短板、忽略短板的后果就是與溫水煮青蛙一樣的致命性的后果。

第二，具有隱蔽性。短板是極其隱蔽的，這是由短板主客觀兩方面共同決定的。客觀上，發展中的短板往往是深層次的，不會被人們輕易覺察，容易使人麻痹大意。主觀上，人們一般傾向于看成績，特別是發展上升期，自我感覺良好時，特別容易忽視短板，或者根本就是對短板視而不見。短板在形式上所表現出來的這種隱蔽性，更增添了補短板工作的難度和艱巨性。

第三，具有擴散性。短板就像病毒，有著俗話說的一傳十、十傳百的特點。短板不僅自身具有制約阻滯發展的負面影響，而且會擴散影響到發展中的長板，侵襲吞噬長板的健康肌體，使得已經取得的發展進步與成就也遭受到短板的損害。千里之堤，潰于蟻穴。短板所具有的這種消極影響的擴散性說明，如果任由短板存在，最終只會導致塌方式削弱及敗退。

第四，具有粘滯性。所謂粘滯性，本是物理學中的術語，特指流體或半流體的物理性質，它可使流體或半流體發展或保持一定量的與流速有關的切應力，于是對流動產生連續的阻力。將其用于研究分析短板的本質特征，粘滯性就是指短板具有極強的阻滯性，阻擾發展、障礙發展、牽制發展，可謂短板制約發展無所不用其極。短板的這一特性是十分明顯的。這既決定了補短板工作的艱巨性，又意味著補短板必須一抓到底、持之以恒，堅持才會得勝利。

第五，具有潛伏性。如果說短板所具有的隱蔽性，是指人們難以發現或者查找，易于被蒙蔽的話，那么，潛伏性指的是短板具有深層潛藏的難以根治性，特別是長期存在的頑固不化性，亦即所謂的積重難返。這就意味著，不治本、不根治是難以徹底補齊短板的。因而，對待發展中的短板一方面必須施之以治本之策，從其潛伏的深層藏身之所加以解決；另一方面必須堅持不留隱患，力爭每一次的補齊拉長工作都是從根本上徹底解決長期制約發展的那些短板。

由短板的上述本質特征所決定，補短板重大戰略部署的推進過程中，必須牢固樹立與切實運用歷史唯物主義和辯證唯物主義的立場、觀點、方法，把補短板作為我們工作中牽一發而動全身的要害及關鍵，作為我們尋求高水平發展的突破口與著力點，作為我們推動全局與長遠發展的“牛鼻子”，在查找短板——補齊短板——提升發展——再查找——再補齊——再提升的周而復始、環環相扣、持續改進的螺旋式上升進程中，推動浙江經濟社會實現高水平發展。

把握好“短板和問題”的對立統一關系

從本質上說，短板和問題既有聯系，又相區別，存在著對立統一的辯證關系。二者都是影響制約發展的負面因素，是前進道路上必須加以解決的對象。但短板又不同于一般性的、普通性的問題，在影響制約的范圍和程度上都遠大于高于一般問題。

短板絕對是問題，但不是局部性、碎片化、日常中的問題，短板是影響發展全局、拖累發展提升、制約長遠發展的那些最突出的矛盾和問題，因此短板是所屬發展領域存在的“諸多問題”中最突出的那些問題，是主要矛盾和矛盾的主要方面，而不是次要矛盾和矛盾的次要方面。

但問題不一定都是短板。每一個發展領域或者層面都存在各種各樣、形形色色的問題，不能說這所有的問題都是短板。如果這樣來認識，就有可能把短板簡單地當作工作中的具體問題，把短板和一般性問題、工作中問題作等量齊觀的對待，甚至把補短板這一神圣的工作使命低級庸俗地演變為發牢騷、講不滿、提抱怨的絕佳借口。即使不是出于主觀上的有意為之，不是為發牢騷而發牢騷，而是出于真心地提出工作當中客觀存在的一些問題和困難，那也是對補短板重大戰略部署的一種曲解和認識的模糊及不到位，都是對補短板在認識上的一種“矮化”。

我們必須想明白，短板是特指發展領域中的最突出問題和最明顯不足，而不是具體工作開展過程中遇到的各種零散矛盾和困難，比如開展工作遇到的經費不足問題、編制不夠問題、關系不順問題等等。凡此種種皆不是我們要研究解決的影響制約全局及長遠發展的那些短板問題。

當然，短板與問題存在動態的相互轉化的辯證關系。短板類問題，即主要矛盾和矛盾的主要方面，經過補短板拉長補齊解決后，并不意味著這個發展領域的短板就永遠解決，或者不再產生新的短板了。事實上，不僅可能產生新的短板類問題，而且原來舊的“諸多問題”中的某些別的問題可能成為新的發展階段的短板類問題。這就要求我們，補短板既要善于打殲滅戰，又要敢于打持久戰。

辨清“短板和劣勢”之間的辯證關系

如果說短板是自身存在的影響制約經濟社會發展的最突出矛盾和問題方面，那么，劣勢就是經過對比后所發現的經濟社會發展中相比對方而言存在的差距和不足。所以，從字面上講，劣勢的基本含義就是“在力量或態勢上處于比對方不利的地位”。可見，短板和劣勢在本質上是有區別的。

短板是針對自身內部比較而言的。自身作為一個整體，整體內部的各個組成部分或者領域之間，發展最滯后、最不足的方面就是我們所說的整體發展中的短板。除了事物整體發展的短板，還可以不斷細分查找整體的某一個組成部分或者某一個領域中的各方面相比較存在的發展最滯后、最不足的短板。這就意味著，查找短板首先必須確定對象和范圍，相應也就有了全局性發展短板和局部性發展短板之分。只有作出這樣的區分，也即對象、領域、范圍確定后，查找短板才能有的放矢，對找到的短板才能有針對性地拉長補齊。

劣勢則是針對外部比較而言的，是自身和外部相比較后產生的。而且，這種比較往往是在具有競爭關系的二者之間進行的。因此，劣勢又被稱為競爭劣勢，與之相對應的優勢也就被稱為競爭優勢。強優勢的目的是為了提高對比對抗中的競爭力，提高自身的綜合實力。從這個意義上看，形象地說，如果增強競爭優勢是為了與外部對手進行競爭角逐，那么，補短板則是為了促進自身內部肌體的健康強壯。所以，從事物發展的進程來看，補短板是要先于轉化劣勢的，只有先讓自身強大了，才可以更好地競爭制勝。

從二者的辯證關系來看，劣勢不一定都是短板，有可能是長板；短板也不一定都是劣勢，有可能是優勢。正是由于比較的對象不一樣，就會很自然地產生這樣的結果。不論長板，還是短板，都是自己跟自己比。而不論優勢，還是劣勢，都是自己跟人家比。跟自己比是長板的方面，去和人家比時，可能由于跟存在的差距及不足反而成了劣勢。而跟自己比是短板的方面，去和人家比時，可能由于處于相對先發并具有領先性反倒成了優勢。所以，不能一看到劣勢就等同于短板，一看到優勢就等同于長板，或者相互等同。

因而，不能簡單地用劣勢優勢比較法來代替分析查找短板。這就告訴我們，分析查找短板首先要從自身內部著手，通過自身內部比較來確定相應的短板。那么，劣勢優勢比較分析法在補短板工作中就一無可用之處了嗎？還是有可用之處的。那就是，一旦短板分析查找出來后，一方面可以按照自身發展規律所規定的方向與目標要求去拉長補齊相應短板，另一方面可以通過確立發展標桿的辦法來實現拉長補齊自身短板的目標任務。這個環節，劣勢優勢比較分析法就可以派上用場了。確立標桿、對比標桿，簡稱“定標、對標”，實際上就是一種在找準短板后，在自身之外去比較發現先進、模范、標兵的過程。通過自身短板跟人家相應優勢的對比，分析差距原因，借鑒先進做法，汲取成功經驗，學習有效措施，最后很好地服務于、有利于拉長補齊自己的短板。

牢固樹立辯證唯物主義補短板觀

補短板就是要根據馬克思主義的基本原理和方法論要求，牢固樹立起歷史唯物主義與辯證唯物主義的科學態度，以全面、聯系和發展的觀點及方法看待短板、找準短板、補齊短板，在方法論上始終貫徹唯物辯證法。

第一，以全面的觀點和方法認識把握補短板。這就是指在發展的全局性和整體性上，補短板倡導和要求全面推進經濟建設、政治建設、社會建設、文化建設、生態文明建設，不留盲點，不留漏洞，不留遺憾，實現經濟發展和社會全面進步。這些年來，我們在加快推進浙江經濟大省、經濟強省建設的同時，加快建設文化大省，推進教育強省、科技強省、衛生強省、體育強省建設，著力打造平安浙江、法治浙江、綠色浙江、信用浙江，促進經濟、社會、文化、政治、生態的全面發展。這是我們浙江的特色與優勢，補短板正是新的時代條件下做大做強浙江特色與優勢的重大舉措。

第二，以聯系的觀點和方法認識把握補短板。這就是指在發展的方式和方法上，補短板倡導和要求堅持協調發展的思路，絕對不能顧此失彼、厚此薄彼，而是要通盤考慮、優先補短，實現經濟社會各個方面特別是短腿短板方面能夠并駕齊驅、共同進步。這些年來，我們始終堅持經濟建設與社會建設“兩手抓”、物質文明與精神文明“兩手硬”，始終堅持把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度統一起來，在各個發展領域相互聯系、有機融合、互促共進中不斷實現經濟社會和諧穩定發展。這是浙江發展一直以來持續健康的源泉與法寶，補短板正是新的時代條件下浙江激發各方各領域積極性與創造性的重大舉措。

第三，以發展的觀點和方法認識把握補短板。這就是指在發展的方向和目的上，補短板倡導和要求堅持發展仍是解決當前一切問題的關鍵舉措這一重大戰略判斷，對待短板不能坐視不管，不能姑息養奸，不能遷就縱容，必須補齊短板，還要拉長短板，力求短板變成新的增長點。這些年來，我們始終堅持“發展仍是解決我國所有問題的關鍵”這個重大戰略判斷，以經濟建設為中心，把中央精神與浙江實際緊密聯系起來，把市場配置資源的決定性作用和更好發揮政府作用有機結合起來，堅定不移打好轉型升級組合拳，大力推進產業結構戰略性調整，全面深化改革與對內對外開放、著力統籌城鄉區域協調發展，全力回應人民群眾對美好生活的向往，走出一條貫徹中央精神、富有時代特色、符合浙江實際的發展之路。這是浙江經濟社會始終朝氣蓬勃、昂揚向上的活力與動力所在，補短板正是新的時代條件下浙江永葆生機活力的重大舉措。

切實避免認識實踐上的誤區

在具體認識上和實際工作中，我們要力避這樣幾種對短板和補短板的認識實踐誤區。

一是簡單否定短板的存在及補短板極端重要性的錯誤認識。有些人總是不愿以問題為導向來開展工作，而是滿足于以成績為導向躺在安樂窩享受，手電筒照照別人還行，要他們承認自身存在的突出問題等短板，那可是門都沒有。這種只習慣看成績、談成績而不屑看短板、談短板、補短板的認識誤區在發展繁榮期更容易滋生，人們往往在勝利面前沖昏頭腦，而喪失問題意識、憂患意識和危機意識。因此，越是順利，越是成功，越是要永葆短板意識和補短板的進取精神。

二是一味害怕短板并由此認為補短板無濟于事的錯誤認識。有些人倒是承認短板的客觀存在，但是在認識和實踐上又走向另一個極端，那就是靜止不變地認為既然是長期形成并存在的短板一定就是無法彌補、難以逾越的瓶頸障礙，再修再補都是沒有用的。對待這種認識誤區，作為馬克思主義毛澤東思想忠實信仰者的我們，很簡單，那就是在充分尊重客觀規律的基礎上，最大程度地積極發揮我們的主觀能動性，善養浩然正氣，立起“舍得一身剮，敢把皇帝拉下馬”的豪情斗志，何懼之有，何足懼哉，更何況短板乎？

三是片面地只看到短板的消極性而忽略短板積極性的錯誤認識。有些人一說到短板就皺眉頭、搖腦袋，認為短板一無是處。于是乎，或是把短板藏著掖著，或是對短板躲著繞著，總之，敬而遠之，視而不見，聽而不聞。其結果就是任由短板不斷“坐實坐大”，以至尾大不掉、貽害無窮。其實，短板是具有兩重性的，既是影響制約發展的極大消極因素和負面存在，但同時短板是潛力所在、成長的方向所在、發展的目標所在。只有認識到短板的消極和積極的兩重性，我們才能在補短板中既增強信心又充滿期待。

四是輕視短板因而認為補短板可以輕易被終結的錯誤認識。有些人可能因為一直處于發展的順境，因而習慣了扮演終結者的角色，并滋生出天下沒有自己解決不了的事情和問題的妄自尊大的狂妄心態。自然地，就把這種心態用于補短板上，認為不過爾爾，小事一樁，只消手到擒來，即可徹底鏟除。事實上，補短板絕非一勞永逸之事，絕不能有畢其功于一役的認識及念想。因而，必須杜絕“一陣風”吹過的錯誤做法。通過這次補短板活動，我們可以解決不少問題和不足，但隨著經濟社會不斷向前發展，還會冒出新的短板。一項有利于發展、得民心的好行動，貴在堅持。只有注重長效、著眼長遠，補齊補好短板，才能提升發展高度，匯聚發展新動能。

（作者為浙江省委政策研究室調研員，研究員，復旦大學經濟學博士后）

責任編輯：林依臻穎