鎮(zhèn)海：流動人口綜合積分申評制度領(lǐng)先全省

近年來，鎮(zhèn)海區(qū)在全省率先推出了流動人口綜合積分申評制度，打破各地“普惠制低門檻”的做法，將優(yōu)質(zhì)的政府公共服務(wù)資源按綜合積分情況向高素質(zhì)流動人員傾斜，激發(fā)了流動人員在第二故鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情。該制度具備“兼顧公平、強化梯度、立足實際、易于操作”等特征，是在全省率先將流動人口梯度化管理理念通過積分制得以落地實施的創(chuàng)新舉措，提前為全省推行新版居住證做好了準(zhǔn)備。截至目前，20位流動人員成功實現(xiàn)落戶夢想。

突破“低門檻”、體現(xiàn)“透明性”，創(chuàng)建開放式綜合積分申評制度

一是設(shè)計“動靜結(jié)合”的綜合積分計分標(biāo)準(zhǔn)。該區(qū)出臺了《鎮(zhèn)海區(qū)流動人員綜合積分申評計分標(biāo)準(zhǔn)》，涉及“靜態(tài)加分項”“動態(tài)加分項”“凍結(jié)項目”三大項，每一項又細分為若干個指標(biāo)，對應(yīng)具體的分值及審核單位。靜態(tài)加分項目為描述個人基本情況的11項內(nèi)容。

二是實行動態(tài)管理的計分標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置方式。計分標(biāo)準(zhǔn)實行動態(tài)管理，新版計分標(biāo)準(zhǔn)與上一版本相比，有五個重要變化：一是將加分項進一步細分為靜態(tài)加分項和動態(tài)加分項，更好地體現(xiàn)流動人員對居住地的貢獻；二是動態(tài)加分項中引入村（社區(qū)）和企業(yè)賦分指標(biāo)，為基層加強對流動人員的服務(wù)和管理設(shè)置有力抓手；三是將否決項目改為凍結(jié)項目，凍結(jié)期暫定5年，避免一棍子打死；四是根據(jù)政策導(dǎo)向，計劃生育從否決項目轉(zhuǎn)移為靜態(tài)加分項目；五是取消扣分項目，少加分效果等同于扣分，但更易讓人接受。

三是建立公開透明的綜合積分申評機制。采取“本人自愿、屬地申請、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分別應(yīng)用”的運作模式。“本人自愿”，即流動人員本人自愿提出綜合積分申請；“屬地申請”，即流動人員向工作生活所在地的鎮(zhèn)（街道）指定窗口辦理申請手續(xù)，申請受理時間不限，每人每年限定一次，分值有效期與本人居住證件有效期一致；“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”，即全區(qū)統(tǒng)一積分申評標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一軟件應(yīng)用平臺、統(tǒng)一申請作業(yè)，采取“一口受理、并聯(lián)申核”的原則，包括“申請材料準(zhǔn)備、窗口單位分理、評審單位聯(lián)評、評審結(jié)果反饋、復(fù)核與核查”五個環(huán)節(jié)，評分結(jié)果在申評結(jié)束后通過手機提示流動人員，由申請人憑本人身份證號上網(wǎng)或到窗口查詢，也可打印積分確認(rèn)單，新居住證制度實施后，將實行自動添加積分；“分別應(yīng)用”，即流動人員綜合積分申評結(jié)果，由各單位結(jié)合各自實際，加以應(yīng)用，不設(shè)定統(tǒng)一的“分?jǐn)?shù)線”。

突破“普惠制”、體現(xiàn)“梯度化”，創(chuàng)建傾斜式公共服務(wù)政策體系

一是適用對象的梯度化。根據(jù)流動人口積分申報制度，在對象適用上相對劃設(shè)A、B、C三個層次：A區(qū)域的人員分值較低，一般以享受最基本的基本公共服務(wù)為主；B區(qū)域的人員擁有一定積分，一般可享受到全部基本公共服務(wù)以及部分優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)；C區(qū)域的人員擁有較高的綜合積分，此類人員基本視為（而非認(rèn)定）可落戶人員，因此可以享受到和戶籍人員基本一致的公共服務(wù)。

二是公共資源的梯度化。根據(jù)服務(wù)性質(zhì)、主要內(nèi)容、資源稀缺程度、財力承受能力等情況，并結(jié)合國家和省市有關(guān)公共服務(wù)目錄，在總結(jié)評估前幾年流動人口政策體系的實際應(yīng)用成果基礎(chǔ)上，將政府公共資源進行了重新界定和劃分，明確涉及流動人口的政府公共服務(wù)主要分成“基本公共服務(wù)”和“優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)”兩部分。基本公共服務(wù)主要是指國家規(guī)定的實行均等化方向的服務(wù)項目，而優(yōu)質(zhì)服務(wù)項目指在共享公共服務(wù)的基礎(chǔ)上，由當(dāng)?shù)卣块T根據(jù)財力和承受能力，額外提供的比基本公共服務(wù)更為優(yōu)質(zhì)、更具有吸引力的其他公共服務(wù)資源。目前，該區(qū)已完成分類政策的清單編制，為推行梯度化公共服務(wù)提供了明確依據(jù)，在縣（市）區(qū)中尚屬首創(chuàng)。

三是配置方式的梯度化。鑒于優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源的有限性，依據(jù)綜合積分，將有限資源向優(yōu)秀流動人員傾斜，以實現(xiàn)資源效益的最大化。在實際操作上，將基本公共服務(wù)定義為“共享公共服務(wù)”，適用于所有依法登記過的流動人口，一般僅憑證即可享受；將優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)再細分定義為“優(yōu)享公共服務(wù)”和“專享公共服務(wù)”，這兩類服務(wù)需要憑借綜合積分，通過個人自愿申報，并經(jīng)各服務(wù)提供單位認(rèn)定才可以享受。其中，“優(yōu)享公共服務(wù)”按擇優(yōu)、高分原則供給，“專享公共服務(wù)”則讓較高分值的流動人員確保獲得。

突破“低效率”、體現(xiàn)“便民化”，創(chuàng)建“一站式”綜合積分申評平臺

一是建立“統(tǒng)分式”積分申評模式。流動人員綜合積分申評制度由區(qū)流動人口服務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌，區(qū)流管辦負(fù)責(zé)牽頭組織，成員單位和鎮(zhèn)（街道）依職責(zé)權(quán)限實施推行。截至目前，該區(qū)流動人員綜合積分申評制度計分標(biāo)準(zhǔn)共涉及13個部門和7個鎮(zhèn)（街道），隨著配套政策的相應(yīng)出臺將涉及更多部門。

二是建立“專屬式”窗口設(shè)置模式。流動人員綜合積分申評制度在具體實踐中是以各鎮(zhèn)（街道）為屬地服務(wù)，在轄區(qū)行政服務(wù)大廳設(shè)置綜合積分申評辦理窗口，按照專屬窗口、專屬人員、專屬硬件設(shè)備、專屬物件（印章、積分確認(rèn)單、檔案袋、檔案儲藏柜）、專屬軟件（積分申評系統(tǒng)）進行了統(tǒng)一配置。

三是建立“移動式”平臺評價模式。在寧波市率先開通流動人口服務(wù)管理系統(tǒng)微信公眾平臺，將互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式O2O應(yīng)用到政府公眾服務(wù)層面，綜合積分的實現(xiàn)方式由原先的紙質(zhì)確認(rèn)單，擴大到紙質(zhì)確認(rèn)單和電子二維碼同步有效的方式。2016年起，在全市率先試點“E鄉(xiāng)”App平臺，為流動人員（重點是新生代群體）提供E學(xué)堂、E生活、E心理、E創(chuàng)業(yè)等全方位、線上線下交互式專屬服務(wù)。綜合積分也將由紙質(zhì)、電腦PC端評價平臺與“”E鄉(xiāng)”App端評價平臺共同構(gòu)成。