加快建設生態文明 引領發展新常態

黨的十八大將生態文明建設放到更加突出的地位，納入中國特色社會主義事業“五位一體”總布局。十八屆五中全會把統籌推進生態文明建設首次寫入了五年發展規劃，并強調“要牢固樹立和切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享發展理念”，推動“十三五”規劃目標實現。

當前，我市經濟運行正面臨著諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰。經濟增速深度換擋，一季度全市地區生產總值同比增長僅為5.3%。但發展的動力還在，發展的空間仍很廣闊，仍處于大有可為的重要戰略機遇期。要準確把握戰略機遇期內涵的深刻變化，緊緊抓住國家批復我市開展生態文明先行示范區建設的歷史機遇，面對復雜環境和嚴峻形勢，按照中央的 “五大發展理念”要求，牢牢把握綠色發展大方向，把大力推進生態文明先行示范區建設，作為我市加快建設生態文明，引領發展新常態的有力舉措和載體平臺，通過創新機制、轉變方式、優化結構、改善生態、補齊短板、共建共享，破解發展難題，厚植發展優勢，增強發展動力，推動我市發展格局的深刻變革，不斷開拓發展新境界。

一、深刻認識和把握生態文明建設的內涵和本質

黨的十八大以來，中央作出了一系列的決策部署，加快推進生態文明建設，生態文明的內涵不斷地豐富和完善。它不只是生態環保，更是人類遵循人、自然、社會和諧發展這一客觀規律而取得的物質與精神成果的總和，是人類文明發展更具前瞻性、世界性的一種新的文明形態；它不僅僅是“種草種樹”“末端治理”，而是發展理念、發展方式的根本轉變，涉及經濟、政治、文化、社會建設的方方面面和全過程，并與生產力布局、空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，以及價值理念、制度體制緊密相關，是一項全面而系統的工程，是全方位、系統性的綠色變革；它是中國特色社會主義事業的重要內容，關系人民福祉，關乎民族未來，事關“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的實現。

生態文明建設，關鍵是要處理好人與自然的關系，建立資源能支撐、環境能容納、生態受保護的人類社會和諧發展機制。要充分認識加快推進生態文明建設的極端重要性和緊迫性，切實增強責任感和使命感，把生態文明先行示范區建設作為當前全市上下重要的政治任務，抓實抓好、深化推進，人人參與、共建共享，加快形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局，開創社會主義生態文明新時代。

二、大力推進生態文明先行示范區建設的基本思路和重點任務

堅持以人為本、依法推進，堅持節約資源、保護環境，堅持新型工業化、信息化、城市化、農業現代化和綠色化“五化協同”，依托科技進步，強化激勵約束，大力推進生態文明先行示范區建設重點任務落實，加快形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式及生活方式。

優化國土空間開發格局，科學合理布局生產、生活、生態空間。深入實施主體功能區戰略，以主體功能區規劃為藍圖，推進多規融合，管制發展邊界，構建“一核兩翼、兩帶三灣、多節點網絡化”的現代都市格局和“連山、串城、面海”的市域生態安全格局。

調整優化產業結構、能源結構，推動產業發展綠色化、能源利用清潔化。依托科技進步，圍繞國際先進制造業中心打造，加速構建以低碳排放為特征，科技含量高、資源消耗低、環境污染少的現代產業體系和能源利用方式。

節約循環、高效利用，全面提高資源利用效率。以減量化、再利用、資源化為原則，構建覆蓋生產、流通、消費等各環節的全資源循環利用體系。深入實施環保、能效“領跑者”制度，大力推進重點領域節能減排。持續開展“365”節約用地行動，提升土地集約節約利用水平。加強水資源紅線管理，實施最嚴格的水資源管理制度。

加大生態系統自然修復和環境保護力度。樹立改善生態環境質量的工作導向，嚴格實行分類保護開發。以“森林寧波”和自然保護區建設為重點，加大生態屏障建設。以“五水共治”、重污染行業整治提升為重點，加大大氣、水、土壤污染等突出環境問題的治理力度。加快構建以四明山為重點的綠色生態涵養區、以象山港為重點的藍色生態海岸帶、以三江流域為重點的休閑生態走廊，以及覆蓋城鄉的綠網系統和功能多樣的農業生態系統。

推動綠色循環低碳發展，加快構建并完善循環型工業、農業、服務業有機聯系的循環體系。大力發展節能環保低碳綠色產業，推動產業結構、生產方式向綠色、循環、低碳轉變，提升經濟綠色化程度。

加大生態文化培育宣傳，推動生活方式綠色化。傳承、弘揚生態文化、生態道德，使生態文明成為社會主流價值觀。不斷推動生態文化宣教模式創新，培育倡導綠色低碳消費理念。加強生態文明建設主體意識培育，形成人人、事事、時時崇尚生態文明的社會氛圍。

三、強化生態文明建設重點領域制度創新和改革突破

制度是推進生態文明建設的有力保障。發展改革部門作為綜合經濟管理和經濟改革部門，要勇于擔當，強化協調，在改革創新面前，甘愿發揮領頭羊作用，大膽探索生態文明重點領域制度創新和改革突破。

一是要協調落實國家批復明確要求的“探索建立生態文明統計體系，完善體現生態文明建設要求的領導干部績效考核制度”“建立生態環境事件預測預警機制”“在自然資源用途管制中，從操作層面加強岸線保護和濱海濕地保護”等三項生態文明制度建設與創新重點任務。明確牽頭責任部門，強化任務跟蹤，確保重點任務按時如期完成。

二是加強生態文明建設目標體系構建研究。力爭做到指標體系設置科學合理，目標任務設定合理可達，目標責任分工明確。

三是著力優化生態環境監測網絡，加強生態環境監測體系和應急預警體系建設，提升監測、預警能力。加快構建生態環境監測數據互通互聯的“互聯網+”平臺，著力提升生態環境監測預警和應急能力。

四是探索實施生態文明建設重點領域試點示范工程建設，督促推進垃圾分類、園區循環化改造、低碳城市試點、綠色港口、環境污染第三方治理等五大示范工程項目建設，跟蹤項目進度，做好示范總結，力爭形成可示范、可復制、可推廣的生態文明建設有效經驗。

五是要把加強組織保障放在生態文明建設的首要位置，建立健全黨委、政府主要領導親自抓、分管領導具體抓，黨政同責、部門協同、職責明確的生態文明先行示范區建設統籌推進機制，建立聯絡員制度，構建生態文明先行示范區建設工作協調體系，形成協同工作合力。

六是制定出臺生態文明先行示范區建設目標任務考核管理辦法，強化黨政干部生態文明建設績效考核，并將考核結果納入干部管理的全生命周期。探索編制自然資源資產負債表，制定《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法（試行）》實施細則，實行領導干部自然資源資產離任審計，建立生態環境損害責任終身追究制。

七是持續加大財政對生態文明建設的傾斜支持力度，發揮財政資金的“四兩撥千斤”作用。統籌梳理現有生態文明建設財政支持資金，加快研究建立促進生態文明建設的財政投入機制，強化生態文明建設財政保障力度。

新常態下，逆水行舟，不進則退！大力推進生態文明先行示范區建設，既是國家賦予我市的一項光榮而又艱巨的任務，也是我市加快轉型發展、夯實發展基礎，努力在新常態下走出一條有質量、有效益、有活力、可持續的發展道路的必然選擇！萬事開頭難，生態文明工作也是如此。但是正因為難，我們黨員領導干部更應該發揚敢于啃硬骨頭的共產黨人本色，堅決貫徹黨中央決策部署，把生態文明先行示范區建設當作當前的一項重要政治任務，迎難而上，主動作為，強化頂層設計，大膽探索符合我市發展特色和階段要求的生態文明建設新路徑、新模式、新機制，以綠色發展理念為指引，推動生態文明總體水平提升，引領我市發展新常態！