積極有為主動融入全國碳交易市場

黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央從實現中華民族偉大復興和永續發展的全局出發，把“生態文明建設”納入中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局，大力推動節能減排、綠色發展，與美國在兩年內兩次發表應對氣候變化聯合聲明，并陸續與巴西、印度、歐盟、法國發表了氣候變化聯合聲明。2015年6月，國家發布應對氣候變化行動自主貢獻文件，將建立全國碳排放權交易市場作為實現峰值目標的重要舉措，受到國際社會的高度關注。同年9月，在國際上公開承諾在2030年左右使二氧化碳排放達到峰值并爭取盡早實現，并明確2017年啟動全國碳排放權交易市場。目前，國家發改委正牽頭緊鑼密鼓地推進全國碳排放權交易市場建設，碳交易已箭在弦上，蓄勢待發。

“三重利好”：開展碳排放權交易助推美麗寧波建設

摒棄低碳“陰謀論”，正視低碳轉型的重大戰略意義。習近平總書記指出，氣候變化是全球性挑戰，任何一國都無法置身事外，這不是別人要我們做，而是我們自己要做。我市作為我國華東地區重要的重化工業基地，節能減排任務繁重，加快低碳轉型的需求更加迫切。碳排放權交易是運用市場機制控制溫室氣體排放的有效手段，對加快建設美麗寧波具有“三重利好”：

有利于實現碳排放峰值目標。碳排放權交易體系是基于排放上限控制下的配額交易，相比于補貼、標準等針對排放強度設計的政策工具，碳交易可有效控制碳排放總量，保證實現減排目標。因此，積極參與碳排放權交易，有助于推動我市強化碳排放總量控制，為2018年率先達峰提供新的政策工具，進而為國家實現碳排放峰值目標作出先鋒貢獻。

有利于降低碳減排經濟成本。碳排放權交易體系通過交易企業靈活安排減排時間和地點，實現成本效益最大化。在低成本減排方案不足以滿足履約要求的情況下，可選擇在市場上購買其他企業的多余配額，達到企業間相互接濟的效果，降低整體減排成本。我市工業企業門類多、數量大，通過參與碳排放權交易帶來的企業在減排領域降成本的空間值得挖掘。

有利于打開新的產業發展空間。碳減排涉及的產業鏈長，發展空間廣闊，特別是排放權交易體系的構建，使得碳配額成為一種資產，并提供了長期價格信號，為投資開發和實施低排放、零排放技術提供了重要激勵，可以有力推動合同能源管理、新能源開發等項目的實施。我市低碳產業發展尚處于起步階段，碳排放權交易市場建設可以倒逼企業加大節能減碳力度，促進節能低碳新技術、新產品的推廣應用和低碳環保產業發展。

“四大挑戰”：寧波推進碳交易面臨的主要問題

近年來，在國家發改委和省發改委的指導下，我市積極推進碳排放權交易市場建設各項工作，做好碳家底排摸，完成了2010年—2014年市級和縣（市）區溫室氣體清單編制，組織開展了部分重點企業2011—2014年的碳排放報告核算；加強能力建設，派員參加各類碳交易培訓，初步鍛煉了一批人才隊伍，為參與全國碳交易打下了一定基礎。但總體上看，與國家工作進度安排和市場建設要求尚有一定差距，主要面臨“四大挑戰”：

組織建設薄弱。自2012年11月獲批成為低碳試點城市以來，我市低碳工作雖在市級層面成立了領導小組和辦公室，但人員配置有限，縣（市）區沒有建立相應的工作體系，缺兵少將，部分單位對低碳工作重視不夠，沒有形成工作合力。

制度保障不足。碳交易涉及企業碳報告核查、配額分配、后期履約執法等關鍵環節，都需要行政許可，國家上位法正在加緊出臺，我市作為擁有地方立法權限的計劃單列市，目前尚未將低碳立法納入議事日程，還處于無法可依階段。

能力建設滯后。碳交易作為新生事物，涉及的行業多，工序復雜，內容專業，需要針對政府主管部門、行業、企業、個人等不同層級開展全方位培訓，目前我市既缺乏培訓工作經費，也缺少相應的專家團隊，對企業的培訓引導相對滯后。

支撐體系欠缺。摸清企業碳排放現狀是開展碳交易的基礎，需要信息化平臺與服務機構的有效支撐。目前，我市低碳計量、第三方核查等中介服務機構和信息化平臺均處于空白狀態，對碳交易所需數據的準確性、有效性缺乏應有的管控手段。

“五點思考”：加快融入全國碳交易的實現路徑

建立全國碳排放權交易市場是勢在必行的國家戰略任務，地方企業所得碳配額總量直接關系經濟發展，必須順應形勢需要，提高思想認識，加大工作力度，補足短板，夯實基礎，以避免出現預計不足與應對失措的不利局面。

抓好組織領導這一前提條件。將對接全國碳排放權交易工作擺上重要議事日程，建議由市政府主要領導統籌指導碳交易工作。盡快成立碳排放權交易管理辦公室，強化人員配置，負責向上銜接與落實具體工作任務，各縣（市）區要專門配備相關人員，協同推進碳交易工作。同時，根據國家統一要求和下步工作安排，抓緊研究制定《寧波市參與全國碳排放權交易工作實施方案》，適時召開全市碳交易工作推進大會，明確主要任務、時間節點與職責分工，確保2017年有序融入全國碳排放權交易市場。

完善政策制度這一根本保障。加快推進應對氣候變化立法前期研究，爭取將低碳立法列入2017年人大立法計劃，根據行將出臺的國家碳排放權交易管理條例有關要求，明確地方實施細則，做好跟進落實。針對碳排放權交易涉及的企業碳報告、配額分配、執法監管等關鍵環節，及早制定出臺地方配套管理辦法，明確細化實施方案，做到有章可循，最大限度地減少自由裁量權，保證政策的公平、公正。同時，提前謀劃評估碳交易對我市不同行業的影響，做好相應的政策儲備與應對預案。

做實數據管控這一關鍵環節。加快建立嚴控質量、符合寧波實際的企業監測報告核查體系，針對不同企業，根據行業特點和碳排放情況，建立和完善分級管理的碳報告制度。鼓勵企業加強碳排放數據的精細化管理，建立監測計劃報備制度，要求有條件的企業提供實測數據。積極引進和培育第三方核查機構，探索建立比國家標準更加嚴格的核查機構黑名單制度和績效考評機制，嚴懲弄虛作假、串謀等違法違規行為。建設低碳管理云平臺，充分運用互聯網和大數據技術強化對企業碳數據的監管。

加強能力建設這一重要支撐。加大碳交易培訓力度，針對地方政府主管部門、企業、第三方核查機構等不同對象，開展針對性的低碳培訓，提升各級人員應對碳交易的能力。借鑒北京、湖北等碳交易試點地區的成功經驗，組織企業開展實地學習調研。同時，積極探索建立跨區域協作機制，加強與碳交易試點地區在低碳培訓、課題研究等方面的合作和交流。強化低碳智庫建設和人才培養，鼓勵國內外知名低碳咨詢機構在寧波設立分中心，并聘請碳交易領域專家教授來甬指導，組建專家指導委員會。

注重宣傳引導這一基礎工作。加強低碳宣傳，借助“全國低碳日”和節能宣傳周等活動載體，動員社會各界廣泛開展各類主題宣傳活動，普及碳交易知識，提高交易企業的碳減排責任意識。創新低碳宣傳方式，謀劃建設低碳主題展覽館，舉辦低碳發展論壇，開展碳交易現場模擬等，引導企業積極參與。同時，順應移動互聯網發展潮流，開發App學習平臺，利用人機對話和在線解答，改善用戶體驗，擴大受眾覆蓋面，為碳排放權交易的有序開展營造良好的社會環境。