產業援疆的寧波新探索

自2010年5月中央召開第一次新疆工作座談會以后，新一輪對口援疆工作正式啟動。產業援疆作為19個省市對口支援的重要組成部分，是黨中央、國務院的重大決策部署。緊緊抓住產業援疆的歷史機遇，推動新疆與東部地區經濟社會協調發展，是援受雙方發揮各自優勢、實現資源互補、促進共贏發展的有效途徑。寧波市把應對經濟新常態行之有效、當前發展勢頭良好的新產業、新業態納入援疆領域，并在新疆開展積極探索，發揮寧波優勢、結合新疆實際，逐漸摸索出一條電子商務和普惠金融“雙輪驅動”的產業援疆新路徑。

產業援疆經歷三個階段演進

6年多來，隨著國內外宏觀經濟和新疆社會形勢的變化，產業援疆大致可以分為“基于資源的投資大潮”“政策拉動型的勞動密集產業”“新常態下的‘新業態’援疆”三個階段。

第一階段，基于資源的投資大潮，大致處在2010—2013年間。19個對口援疆省市采取各種措施，從財稅、金融、流通等方面鼓勵企業來疆投資發展，典型產業包括石油、天然氣、煤炭、化工、鋼鐵、水泥、建材、新能源等。該階段產業援疆的特征有：1.重點產業主要是基于新疆自然資源的基礎原材料產業，以及與基礎設施建設相關的行業。2.招商引資是發展的主要方式，引進域外資金，開發新疆資源，實現資本與資源的結合。3.重點產業均是資本密集型行業，投資規模巨大，發揮效益后對當地經濟數據提升效果顯著。4.重點產業易受國內外宏觀經濟大周期影響，易大起大落。5.重點行業同時是技術密集型產業，帶動當地百姓的就業有限，老百姓增收不明顯、獲得感不強。這一階段的產業援疆，令新疆進入發展最快的時期。新疆的GDP從2009年的4277億元增長到2013年的8444億元，年均增長18.5%，比全國平均水平高4.3個百分點，增速由2009年全國第30位躍升到2013年第7位。此后，中國經濟深受國際經濟危機影響，發展最快的基礎原材料產業跌入谷底，進入困難時期。

第二階段，從2014年開始，產業援疆以政策拉動型勞動密集產業為主，具體特征有：1.以解決就業為核心訴求。2.以利用新疆當地的棉花、勞動力等資源為產業發展基礎。3.以招商引資為重點，培育帶動當地產業發展。4.以力度空前的政策作為招商引資的主要吸引力，通過稅收優惠、財政補貼、完善配套設施等各種舉措，打造國內紡織服裝產業發展的政策高地、成本洼地。在此背景下，新疆發展紡織服裝產業帶動就業工作取得重要進展，2015年紡織服裝產業固定資產投資達317.9億元，增長231%，全年實現新增就業9.7萬人，勞動力素質、基礎設施、產業配套等新疆發展紡織服裝的短板正在快速補上。但產業發展的隱憂依然存在，如中國紡織服裝產業適逢處于內憂外患的調整期，深度國際化的紡織服裝產業發展前景存在巨大不確定性。

從2015年起，產業援疆又呈現出幾大新的特征，包括：1.發展主體是當地，依托當地的產業基礎，發揮農牧業、民族手工業等特色產業的比較優勢。2.援疆產業主要發揮助推作用，提供理念、技術、信息、資金、管理等創新要素，培育當地產業做大做強，提升經濟發展能級。3.充分調動百姓的積極性，尊重百姓意愿，解決老百姓就近就地就業問題。4.結合百姓特長，實現精準脫貧，老百姓得實惠，參與感和獲得感強烈。5.區域的宏觀經濟指標提升有限，社會效益大于經濟效益。因此，筆者傾向于將其概括為新常態下的“新業態”援疆，即產業援疆的第三階段。

電子商務和普惠金融

成寧波援疆新特色

縱觀產業援疆的前兩個階段，盡管對當地發展起到了巨大的拉動作用，但產業發展的隱憂依然存在，新疆扶持政策的持續性和當地產業自身良性發展的持續性也有待繼續觀察。那么，新常態下如何發揮寧波優勢、結合新疆實際，開辟產業援疆的新業態，走出產業援疆的新路子？2015年的全國“兩會”上，李克強總理提出要推動“大眾創業、萬眾創新”，要制定“互聯網+”行動計劃。《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出：“發展普惠金融，鼓勵金融創新，豐富金融市場層次和產品。”在此背景下，寧波積極發揮東部地區人才、產業、技術和平臺優勢，摸索出了以電子商務和普惠金融“雙輪驅動”的援疆之路。

庫車是一個擁有50萬人口、其中維吾爾族人口占85%的南疆大縣。寧波市援疆指揮部把電子商務培育工程列為援疆項目，扶持庫車電商從無到有、深化提升、快速發展。一是以人才培育為重點。從2015年開始，組織邀請專業培訓機構到庫車開展3—5天的入門級短班培訓，已有超過500名學員受益；實施“種子計劃”，從全縣優選20名電商從業者，送寧波開展為期一個月的企業跟班實戰培訓；以“種子計劃”學員為重點，培育市場主體，并為其創業發展提供全方位服務；此外，組建電商行業協會，助推企業抱團發展。二是構建庫車——寧波之間O2O農產品產供銷協作平臺。以庫車為生產基地，以寧波為銷售、物流基地，建立“掌生果”“易購吧”兩個網上銷售平臺、寧波南塘老街“庫車館”線下實體店平臺，三大平臺優勢互補、資源共享，構成庫車——寧波之間O2O農產品產供銷協作網絡，為庫車優質農產品打通產銷對接通道。三是啟動農村電商建設。庫車廣大農村是電商發展的處女地。建立示范點，以點帶面逐步推進是我們啟動庫車農村電商發展的思路。經篩選，確定三個鄉鎮為庫車農村電商首批示范點，聯合郵政等物流資源，提供培訓和技術指導，安排部分資金對每個示范點的硬件建設和軟件運營進行扶持。四是協助當地政府大力推進。在寧波電商援疆的帶動下，庫車縣積極行動，編制電商發展“十三五”規劃，并出臺系列政策，建設電商產業創業孵化園。目前，庫車已有電商企業130家，銷售額4000萬元，本地網購人數約5萬人，年網購額2億元。

普惠金融是寧波產業援疆的另一典型產業。寧波的鄞州銀行已在天山南北發起設立11家國民村鎮銀行和93個營業網點，提供金融服務的覆蓋區域近100萬平方公里，不少支行更是當地第一個金融網點。一是側重“支農”“支小”。這些銀行全都冠以“國民村鎮銀行”之名，以支持“三農”和小微企業發展為業務重點，最小貸款額僅500元。截至2015年末，全疆11家國民村鎮銀行已累計發放貸款339.8億元，其中涉農貸款309.2億元，占全部放貸金額的91%。二是開展金融創新。針對農牧民和小微企業的信貸需求，國民村鎮銀行不斷創新產品類型，提升服務內涵，先后推出“金土地”（針對農民專業合作社、種植戶貸款）、“金牧源”（針對畜牧養殖合作社、畜牧養殖戶聯保貸款）、“金微貸”（針對小微小額保證貸款）等“金”字系列產品，優化對轄區“三農”經濟、小微企業及廣大農牧民生產生活的金融服務。三是助推創業發展。自2014年下半年開始，庫車國民村鎮銀行聯合寧波市援疆指揮部在庫車縣比西巴格鄉、伊西哈拉鎮探索性地開展創業主體組成聯保體申請貸款并貼息試點，解決了24戶創業主體、2位手工制作個體戶近200萬元的資金問題，大大增強了他們創業致富的信心。比西巴格鄉庫善刺繡合作社負責人尼汗古麗·卡尤木去年順利拿到了50多萬元貸款，一年5萬多元的利息全部由寧波援疆資金補貼。有了充裕資金的支持，合作社的生產規模不斷壯大，還帶動了周圍50多名維吾爾族婦女就業。四是實現精準扶貧。截至2015年末，全疆11家國民村鎮銀行，面向中小農戶、種植大戶、農民專業合作社、農村新型經濟組織、農業龍頭企業和小微企業發放貸款，結合百姓意愿和自身能力，惠及3萬多個體戶及農戶，支持了5785家中小微企業發展，帶動就業崗位超過10萬，實現精準扶貧。五是社會效益、經濟效益雙豐收。截至2015年末，全疆11家國民村鎮銀行總資產達到170億元，各項存款突破百億至140.4億元，貸款余額98.1億元；實現總收入12.1億元，實現凈利潤4.2億元，各項監管指標均達到法定監管值。在收獲經濟效益的同時，鄞州國民村鎮銀行也在疆內樹立了良好的口碑、獲得了“金杯”。如五家渠國民村鎮銀行2009年獲得中國村鎮銀行十大影響力品牌，2011、2012連續兩年被評為全國“十佳村鎮銀行”，并作為新疆唯一一家法人銀行代表和全國唯一一家村鎮銀行代表參加了全國金融工作會議；石河子國民村鎮銀行2014年先后榮獲“中國地方金融十佳成長性銀行”、全國“十佳支持三農銀行”“年度小微企業金融服務先進單位”等榮譽稱號，2015年度榮獲“全國十佳服務小微企業銀行”“全國百強村鎮銀行”等榮譽稱號。