全面從嚴治黨視角下構建新型政商關系問題探析

在2016年全國“兩會”期間，習近平總書記在看望全國政協民建、工商聯界委員座談會上發表了重要講話，強調提出了領導干部與民營企業之間要建立起一種“親”“清”的新型政商關系。畸形的政商關系嚴重惡化了政治生態、經濟秩序和社會風氣，已經成為黨內消極腐敗產生的重要根源。隨著中央“四個全面”戰略布局和“十三五”規劃的推進，構建新型政商關系對于形成健康的政治生態、構建公正的市場環境、營造良好的社會風氣都具有十分重大的現實意義。

新型政商關系的內涵及理論支撐

所謂政商關系，廣義地說，應該是政府與市場的關系，狹義地說，專指政府部門與民營企業、政府官員與民營企業家的關系。傳統的政商關系，是建立在人際關系基礎上的，依存于不完善的市場經濟，具有濃厚的人格化特征。而我們所要構建的新型政商關系是一個全新的概念，是在社會主義市場經濟條件下，在“四個全面”戰略布局的背景下，以市場為導向、以法治為根本、以公平為準則、以道德為支撐的一種契合市場經濟制度、符合全面從嚴治黨要求、體現社會主義核心價值觀的健康純潔、科學高效的全新關系，核心要求就是習近平總書記提出的“親”“清”兩字。其理論支撐維度很多，本文主要列舉以下四個。

一是現代市場經濟理論維度。現代經濟學認為，企業是市場主體，政府是市場規則的制定者和執行者，市場和政府關系是市場經濟的主要關系。政府追求公共利益的最大化，企業追求自身利益和價值實現的最大化，新型政商關系必須建立在共同利益最大化的目標導向上，才會有不竭的生命活力。

二是社會治理理論維度。黨的十八屆三中全會對“創新社會治理體制”作出專題研究部署。政商關系作為社會關系、黨群關系的重要組成，必須置于我國社會治理體系建設大局中來謀劃、構建。構建新型政商關系必須把形成共識作為目標，綜合運用法紀規范、價值導向、共識調和、道德約束等來實現，是一項涉及黨風、政風、民風、社風的長期系統工程，不能指望一蹴而就。

三是從嚴治黨理論維度。落實全面從嚴治黨要求，必須加強和改善黨的領導，努力營造良好政治生態，實現干部清正、政府清廉、政治清明，為經濟社會發展提供堅強的政治保障。因此，構建新型政商關系也是全面從嚴治黨的重要切入點，目的就是要斬斷企業與黨政干部的不正當利益鏈，鏟除誘發干部腐敗的溫床和土壤。

四是辯證法維度。根據對立統一原理，政與商對立統一于同一個矛盾體，政是監管方、服務方，商是監管和服務的對象。因此，構建新型政商關系，既要約束“政”方的管理服務行為，也要引導規范“商”方的經營行為，達到相得益彰的效果，但必須把規范約束“政”的行為作為工作的重點和關鍵。

構建新型政商關系若干原則及對策

構建新型政商關系只能也必須由黨委政府來主導謀劃、把控、推進，而黨委政府對政商關系的認識、定位和把握，又決定著政商關系的性質、走向和結果，應堅持以發展為目標、以服務為導向、以法紀為準繩、以共識為基礎、以道德為支撐的原則。在上述原則指導下，提出以下構建對策。

一是深化改革，切實理清政府與市場、企業的界線。十八屆三中全會提出要使市場在資源配置中起決定性作用，同時也要更好發揮政府的作用。這就要求政府在認真履職的同時，還要切實管住自己這只“看得見的手”，做到不缺位、不越位。“四張清單一張網”建設就是一帖良方。牢固樹立“法無授權不可為”的理念，通過理清行政權力清單、政府責任清單，明白自己能干什么、應該干什么，聚焦于應對市場失靈，把能夠由市場自我調節完成的事項還給市場，把市場不能或難以有效調節的事情切實承擔起來；按照“法無禁止皆可為”的理念，制訂投資負面清單，確立企業準辦、準入門檻，打破束縛企業創業創新的條條框框，最大程度激活市場及企業的活力；制訂財政專項資金管理清單，促使財政專項資金“蛋糕”切得更加公平合理；建立和有效運行各級政府的服務網站，真正使權力事項集中進駐、網上服務集中提供、政務信息集中公開、數據資源集中共享，從規范、程序、形式、內容等方面理清政府與市場的關系，扎實推進法治政府和服務型政府建設。

二是搭建平臺，充分發揮黨群組織的凝心聚力作用。理清政府與市場的關系，絕不代表黨委政府可以當“甩手掌柜”。黨委政府應當在充分尊重企業獨立法人的基礎上，大力鞏固和發展企業黨群組織，充分發揮黨組織的服務保證和群眾組織的橋梁紐帶作用。首先，要根據黨章規定，及時吸納優秀企業家和先進職工加入黨組織，努力把企業黨組織建設成為黨對企業實施政治領導、進行教育引導的戰斗堡壘。其次，要依據工會法，督促各企業依法成立工會組織，堅持和完善職工大會制度，維護職工權益，提高職工技能，解決職工困難。第三，要有序推進區域商會、行業商會建設，大力發揮各級工商聯對商會的指導、引導、服務作用，及時傳遞黨和政府的聲音，凝聚發展合力。

三是嚴明法紀，嚴格規范政府管理服務企業的履職行為。黨政干部在處理政商關系過程中，要嚴格貫徹執行中央八項規定精神、廉潔自律準則、黨紀處分條例等黨紀法規，根據部門職能實際，有針對性地細化制訂有關工作紀律和規范，重點理清監管與服務、為公與為私、組織行為與個人行為、正當交往與不正當交往等之間的界線，使“親”而有節、有度、有章可循，“清”而有法、有紀、有規可依。如嚴格規范黨政干部配偶、子女及其配偶經商辦企業行為，努力切斷干部利用職權便利搞利益輸送或利用職務影響為親屬謀利等渠道，創造公平的市場競爭環境；建立企業投訴舉報平臺，嚴肅查處向企業亂伸手、胡干涉、瞎指揮的違紀違規行為，嚴厲打擊為違規企業遮風擋雨的政府“保護傘”，使企業放下思想顧慮、干部去除私心邪念；定期開展黨政機關群眾評議活動，廣泛收集社會各界對黨政機關的評價意見，及時發現涉及與企業關系方面的傾向性問題及苗頭，針對性地開展專題教育整改。同時，隨著社會主義市場經濟體制機制改革創新，黨委政府要及時推動修訂保障企業權利、促進市場公平、規范企業經營管理等方面的有關法律法規，使企業的權利與義務、利益與責任、自律與他律有機統一。

四是踐行宗旨，牢固樹立服務發展服務企業的工作導向。落實“親”“清”要求，關鍵就是黨委政府自覺做到“親”而有序、“清”而有情，把“親”體現在服務上，把“清”保證于服務上，使體現“親”“清”要求與黨的宗旨一脈相承、與服務型政府建設目標高度契合。首先，要把“親”體現在認識態度上。要深刻認識習近平總書記強調的“三個沒有變”，即“非公有制經濟在我國經濟社會發展中的地位和作用沒有變，我們鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展的方針政策沒有變，我們致力于為非公有制經濟發展營造良好環境和提供更多機會的方針政策沒有變”，切實端正對民營企業的認識態度，自覺做到思想認識上的親商、尊商、重商。其次，要把“親”體現在服務效能上。政府要確立換位思維，在有效服務監管的前提下，使工作標準盡可能簡明、程序盡可能簡易、辦事盡可能簡便、獲取信息盡可能簡捷。嚴格杜絕對企業故意設置障礙行吃拿卡要之實、優親厚友搞利益輸送等破壞市場公平競爭秩序的違法違紀行為。第三，要把“親”體現在推進發展上。牢固樹立一切為了發展的目標理念，想企業之所想、急企業之所急，要依托線上線下平臺暢通企業訴求的通道，通過政策支持、產業引導、技術推介、市場開辟、稅費降減等途徑及時為企業解難、輸力、減負，增強發展的能力和動力。第四，要把“親”體現在共贏共享上。共贏是市場生命力之源，共享是體制機制活力之基。一方面要管緊管住市場，切實履行執法監管職能，保護知識產權、打擊不正當競爭、查處違法違規經營行為，創造公平的市場環境、創業環境；另一方面要為市場松綁解套，打破制約和束縛市場活動的機制壁壘和障礙，讓市場要素自由流動，使信息、技術、人才、資金等各種市場要素按照市場規則得到充分共享，為企業健康、持續、自主發展提供支持和保障。