大學(xué)生村官“單邊化”流動(dòng)的應(yīng)對(duì)啟示

妥善做好大學(xué)生村官有序流動(dòng)，是順利實(shí)施大學(xué)生村官計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)“為新農(nóng)村建設(shè)留下一批骨干、在干部培養(yǎng)鏈上成長一批干部、為各行各業(yè)輸送一批人才”戰(zhàn)略部署的重要環(huán)節(jié)。奉化市自2007年以來，總計(jì)招聘了519名大學(xué)生村官，期間轉(zhuǎn)崗的358人中有313人通過公務(wù)員定向招考、事業(yè)單位招聘、公開選拔等方式進(jìn)入機(jī)關(guān)事業(yè)單位和國有企業(yè)，成為體制內(nèi)干部。這種大學(xué)生村官 “單邊化”流動(dòng)趨向，值得引起組織部門重視。為積極應(yīng)對(duì)這種狀況，奉化市對(duì)“單邊化”作了深入的調(diào)研和分析，以期找到一條做好大學(xué)生村官管理工作的有效途徑。

多種原因促成大學(xué)生村官“單邊化”流動(dòng)

大學(xué)生村官的實(shí)際流動(dòng)情況與個(gè)人流動(dòng)意愿十分吻合，都呈現(xiàn)出“單邊化”的趨勢(shì)。在針對(duì)161名在職大學(xué)生村官個(gè)人流動(dòng)意愿的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)村官想要轉(zhuǎn)崗到體制內(nèi)成為公務(wù)員或事業(yè)人員，這一數(shù)據(jù)比重高達(dá)93%。事實(shí)上，2007年以來，奉化市陸續(xù)轉(zhuǎn)崗的358名大學(xué)生村官中，轉(zhuǎn)崗到體制內(nèi)的人數(shù)占轉(zhuǎn)崗總數(shù)的87.3%。究其原因，主要有以下幾個(gè)方面：

政策導(dǎo)向上有傾斜。大學(xué)生村官進(jìn)入體制內(nèi)的渠道比較通暢。組織上對(duì)干部培養(yǎng)重視，不但明確了各地每年定向招錄公務(wù)員和事業(yè)人員的比例，還在各種公開選拔中予以政策傾斜，產(chǎn)生了較為巨大的吸引力。

主觀動(dòng)機(jī)上有偏差。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，幾乎每個(gè)大學(xué)生村官在進(jìn)入村官隊(duì)伍前就已經(jīng)在參加各地的公務(wù)員考試。選擇到村任職的大學(xué)生村官，大多還是基于解決迫在眉睫的就業(yè)問題，把考入村官作為臨時(shí)緩沖。

個(gè)體條件上有短板。整個(gè)社會(huì)大學(xué)畢業(yè)生流動(dòng)呈現(xiàn)這樣一種趨向，即來自城市的大學(xué)生不愿意到農(nóng)村去，來自農(nóng)村的大學(xué)生拼命苦讀想跳出農(nóng)村，可見長期留村任職服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的個(gè)體意愿不強(qiáng)。同時(shí)，目前大學(xué)生村官的專業(yè)結(jié)構(gòu)以法學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、文學(xué)等人文社科類為主，與新農(nóng)村建設(shè)所需的農(nóng)林、土木工程類專業(yè)不符，與國有企事業(yè)單位、民營企業(yè)亟需的高層次專業(yè)技術(shù)人才要求差距較大，闖出或?qū)こ鲚^好發(fā)展出路的個(gè)體能力缺乏。

流向體制內(nèi)大學(xué)生村官比較優(yōu)勢(shì)明顯

轉(zhuǎn)入體制內(nèi)后，大學(xué)生村官很多都成長為所在部門的中堅(jiān)骨干，其中21.7%的人已在所在單位擔(dān)任中層副職以上職務(wù)。用人單位對(duì)這個(gè)群體的能力表現(xiàn)總體滿意度較高。調(diào)查顯示，工作評(píng)價(jià)為非常滿意和滿意的比例達(dá)97.4%。在對(duì)所在單位領(lǐng)導(dǎo)的調(diào)查中，有79.49%的單位負(fù)責(zé)人表示比較傾向于招錄有村官經(jīng)歷的大學(xué)生。

通過參與基層農(nóng)村社會(huì)管理，這些大學(xué)生村官在以下幾方面表現(xiàn)出比較突出的能力特點(diǎn)：

為民服務(wù)意識(shí)較強(qiáng)。在農(nóng)村工作期間，大學(xué)生村官密切接觸群眾，通過長期實(shí)踐，轉(zhuǎn)變思維方式，改進(jìn)工作方法，實(shí)現(xiàn)有效溝通，群眾觀念得到強(qiáng)化，對(duì)農(nóng)村、農(nóng)民感情進(jìn)一步增進(jìn)。在對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)的調(diào)查中，認(rèn)為轉(zhuǎn)崗大學(xué)生村官“宗旨觀念、為民服務(wù)意識(shí)強(qiáng)或比較強(qiáng)”的占84.62%。

機(jī)關(guān)事業(yè)崗位適應(yīng)較快。通過村官崗位歷練，這些同志在農(nóng)村工作以及社會(huì)關(guān)系處理方面經(jīng)驗(yàn)較為豐富，對(duì)農(nóng)村情況比較熟悉，尤其對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府各條線的工作模式了解比較深入。轉(zhuǎn)崗后，他們能夠較快適應(yīng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作崗位。調(diào)查顯示，有81.9%的轉(zhuǎn)崗村官認(rèn)為，在進(jìn)入體制內(nèi)以后，不存在角色轉(zhuǎn)變困難，而所在單位對(duì)其崗位適應(yīng)性也給予較高評(píng)價(jià)。

實(shí)際工作能力較強(qiáng)。被調(diào)查人員在任職期間有較好的政策知識(shí)儲(chǔ)備，特別是在處理農(nóng)村事務(wù)方面得到較好磨練，普遍認(rèn)為自己在擔(dān)任大學(xué)生村官期間有三種能力得到明顯提升，即“處理實(shí)際問題能力”“人際交往能力”“公文寫作能力”。

吃苦耐勞精神較好。大學(xué)生村官的思想意志和吃苦耐勞精神在農(nóng)村得到磨練。調(diào)查中普遍認(rèn)為農(nóng)村工作經(jīng)歷使大學(xué)生村官養(yǎng)成主動(dòng)拜群眾為師的“鉆勁”、勇于克難攻堅(jiān)的“闖勁”和經(jīng)得起挫折的“韌勁”，轉(zhuǎn)崗后，這些人員普遍表現(xiàn)出能吃苦、肯干事、責(zé)任意識(shí)強(qiáng)的精神狀態(tài)，受到用人單位歡迎。

“單邊化”帶來兩大問題

大學(xué)生村官“單邊化”流動(dòng)帶來的問題主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。

“三個(gè)一批”目標(biāo)難以順利完成。大學(xué)生村官“單邊化”的流動(dòng)，更多實(shí)現(xiàn)的是“在干部培養(yǎng)鏈上成長一批干部”這一目標(biāo)，而對(duì)當(dāng)初提出的“三個(gè)一批”目標(biāo)中的“為新農(nóng)村建設(shè)留下一批骨干”與“為各行各業(yè)輸送一批人才”則很難體現(xiàn)成效。

大學(xué)生村官“等靠要”思想嚴(yán)重，隊(duì)伍不穩(wěn)定。因?yàn)槲吹狡诮馄傅拇髮W(xué)生村官人數(shù)日漸增多，使他們?cè)诂F(xiàn)實(shí)中產(chǎn)生了一定的“等靠要”思想，認(rèn)為組織上不會(huì)眼看著這么多的大學(xué)生村官失業(yè)，遲早會(huì)幫助解決就業(yè)問題。同時(shí)，有小部分大學(xué)生村官自認(rèn)為“人多勢(shì)眾”，意圖通過集體訪、異地聯(lián)合群訪等比較極端的手段，來脅迫組織，影響整支大學(xué)生村官隊(duì)伍的穩(wěn)定。

加強(qiáng)大學(xué)生村官管理的三大啟示

啟示一：必須加強(qiáng)源頭控制，合理選聘大學(xué)生村官。一是實(shí)行總量控制。綜合考慮農(nóng)村干部群眾對(duì)大學(xué)生村官隊(duì)伍的實(shí)際反饋，以及農(nóng)村實(shí)際情況，平穩(wěn)調(diào)整規(guī)模，建議大學(xué)生村官隊(duì)伍總數(shù)保持在全市行政村數(shù)量的一半水平，即確保每兩個(gè)村擁有一名大學(xué)生村官。二是提高門檻要求。在大學(xué)生村官招錄工作中，進(jìn)一步提高對(duì)考生素質(zhì)和專業(yè)要求，加大選聘“985”“211”院校和新農(nóng)村建設(shè)急需的農(nóng)林牧漁、工程建設(shè)、市場(chǎng)營銷等專業(yè)畢業(yè)生力度。三是探索選調(diào)途徑。建議實(shí)施新招錄公務(wù)員、事業(yè)人員基層鍛煉工程，選調(diào)每年新招錄公務(wù)員、事業(yè)人員中沒有農(nóng)村基層工作經(jīng)歷的干部，以大學(xué)生村官身份到村任職半年或一年，既確保農(nóng)村有足夠的年輕力量，又能促使年輕干部在基層得到鍛煉。

啟示二：必須樹立狠抓隊(duì)伍導(dǎo)向，規(guī)范大學(xué)生村官日常管理。一是完善管理制度。圍繞紀(jì)律、保障、考核等重點(diǎn)，不斷完善各項(xiàng)制度，如奉化市先后建立起工作紀(jì)律、年度考核、勞動(dòng)合同、薪酬待遇、教育培訓(xùn)等相關(guān)制度，特別是簽到簽退、督查通報(bào)等制度，在強(qiáng)化大學(xué)生村官隊(duì)伍日常管理上，具有較強(qiáng)的正面促進(jìn)作用。二是創(chuàng)新管理方式。探索日常管理積分制，通過定量與定性相結(jié)合的方式，加強(qiáng)大學(xué)生村官的日常管理。奉化已初步擬定日常管理積分制有關(guān)規(guī)定，從遵守工作紀(jì)律、遵紀(jì)守法、到村工作情況三方面詳細(xì)列出21條扣分事項(xiàng)和5條加分事項(xiàng)，對(duì)大學(xué)生村官日常表現(xiàn)情況進(jìn)行積分考核，并根據(jù)分值確定優(yōu)秀、良好、較差的定性評(píng)價(jià)。三是健全保障機(jī)制。一方面要暢通上升與轉(zhuǎn)崗的通道，嚴(yán)格執(zhí)行面向大學(xué)生村官考錄公務(wù)員的相關(guān)規(guī)定，并研究制訂、適時(shí)出臺(tái)關(guān)于進(jìn)入村兩委會(huì)的大學(xué)生村官中考核招聘事業(yè)人員相關(guān)政策。另一方面要加強(qiáng)離崗大學(xué)生村官后續(xù)服務(wù)，把滿兩個(gè)聘期退出隊(duì)伍的大學(xué)生村官列為重點(diǎn)幫扶對(duì)象，建立離崗大學(xué)生村官職業(yè)推介制度，發(fā)動(dòng)各部門共同參與，引導(dǎo)離崗大學(xué)生村官自主擇業(yè)。

啟示三：必須加大培養(yǎng)力度，加快大學(xué)生村官成長成才。一是拓展培訓(xùn)內(nèi)容。堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)，分層、分類落實(shí)培訓(xùn)任務(wù)，確保每個(gè)大學(xué)生村官每年至少有2次以上脫產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)會(huì)。創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容，提高培訓(xùn)針對(duì)性，如充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)全科干部培訓(xùn)班“鄉(xiāng)邑學(xué)堂”、農(nóng)村黨組織書記專題培訓(xùn)、“先鋒論壇”等載體，對(duì)大學(xué)生村官開展征地拆遷、“五水共治”、項(xiàng)目報(bào)批、農(nóng)房“兩改”等方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，拓寬大學(xué)生村官農(nóng)村工作業(yè)務(wù)知識(shí)面。二是搭建實(shí)戰(zhàn)平臺(tái)。重視在實(shí)際工作中促進(jìn)大學(xué)生村官理論與實(shí)踐相結(jié)合能力。如奉化市選派30名大學(xué)生村官到市級(jí)以上農(nóng)業(yè)合作社掛職鍛煉，允許鎮(zhèn)（街道）有計(jì)劃地組織大學(xué)生村官參加本地集中性工作和到信訪、綜治等崗位鍛煉等。三是優(yōu)化幫教模式。建立師徒結(jié)對(duì)制度，安排經(jīng)驗(yàn)豐富的老同志言傳身教。如奉化市“黨政班子領(lǐng)導(dǎo)+聯(lián)村干部+大學(xué)生村官”的“1+1+1”導(dǎo)師幫帶模式、“經(jīng)濟(jì)顧問+大學(xué)生村官”模式等。