由產(chǎn)權(quán)制度切入的深化國企改革研究

廈門天地開發(fā)建設(shè)有限公司 楊隊赴

國有企業(yè)改革以建立現(xiàn)代企業(yè)制度作為主要目標(biāo)，現(xiàn)代企業(yè)制度必須具備產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的條件。而現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度是現(xiàn)代企業(yè)制度的核心，只有深化產(chǎn)權(quán)制度改革，才能從根本上解決國有企業(yè)的管理體制，實現(xiàn)國有企業(yè)改革的目標(biāo)。

1 深化國有產(chǎn)權(quán)制度的改革是國企改革的根本

所謂產(chǎn)權(quán)是一組以所有權(quán)為核心的權(quán)利，包括占有、使用、收益、處置等權(quán)益，而建立權(quán)責(zé)明確、流轉(zhuǎn)順暢、歸屬清晰、保護嚴格的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度是國企改革的根本，只有產(chǎn)權(quán)制度改革好，才有可能推進其他方面的改革，《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》為我國進行國企改革提供了理論依據(jù)[2]。

在十五大以后，我國的國有企業(yè)全面進行改組改制，但是，有些地方的國有企業(yè)特別是未設(shè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會的縣、區(qū)級國有企業(yè)卻越改離現(xiàn)代企業(yè)制度越遠，越改企業(yè)的法人經(jīng)營自主權(quán)越少，政府把企業(yè)法人的經(jīng)營自主權(quán)大部分都剝奪，比如有些地方政府竟然以黨委政府聯(lián)合發(fā)文的形式，要求企業(yè)的一般員工要由政府招聘、企業(yè)資產(chǎn)隨便收繳。究其原因，最主要的是國有產(chǎn)權(quán)制度未真正改革，企業(yè)法人和政府的產(chǎn)權(quán)未界定明晰，國有股份所占比例過大或者全資控股，這在一定程度上降低了國有生產(chǎn)資料的流動性，也不利于實行政企分開。一個全資國有企業(yè)或者國有絕對控股的企業(yè)的上級政府領(lǐng)導(dǎo)，如果法律意識淡薄、沒有市場經(jīng)濟理念，對產(chǎn)權(quán)概念模糊，必然認為企業(yè)是政府投資的，企業(yè)的資產(chǎn)也是政府的，人也是政府的，或者將企業(yè)當(dāng)做政府機關(guān)管理，因而容易造成政企不分、政府干預(yù)企業(yè)的現(xiàn)象，而企業(yè)一旦失去法人自主權(quán)，必然遠離市場經(jīng)濟規(guī)律，企業(yè)不像企業(yè)、失去活力、失去競爭力，必然淪為政府的小金庫，最后走向關(guān)閉，而如果將政府和企業(yè)法人的產(chǎn)權(quán)界定劃分明晰，并將企業(yè)改革為股權(quán)多元化的公司，建立完善的法人治理機構(gòu)，建立權(quán)責(zé)明確、流轉(zhuǎn)順暢、歸屬清晰、保護嚴格的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，把各種生產(chǎn)要素納入公司法規(guī)范的運行軌道，政府及其他股東把資產(chǎn)投入公司以后，就成了法人財產(chǎn)權(quán)，就把所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)適當(dāng)?shù)胤蛛x，企業(yè)法人對人、財、物等生產(chǎn)要素具有自主經(jīng)營、自我約束、自負盈虧、自我發(fā)展的權(quán)利。作為投資人的各方股東要行使對投入的資產(chǎn)享有占有、使用、收益、處分等所有權(quán)權(quán)利，必須嚴格按照公司法的規(guī)定進行，比如企業(yè)的重大決策、重要人事任免等事項必須由股東會、董事會根據(jù)股權(quán)比例投票決定，這樣所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)適當(dāng)分離，就可以有效避免政府對企業(yè)的經(jīng)營活動進行直接干預(yù)，有助于提升企業(yè)經(jīng)營決策的科學(xué)性，從而有利于提高國有資產(chǎn)的管理效率，實現(xiàn)政企分開、政資分離，有效地推進管理體制改革。因此，目前國企改革的首要問題依然是深化國有產(chǎn)權(quán)制度的改革，改變政府獨資或者一股獨大的現(xiàn)象。

2 改革國有企業(yè)管理體制，使國有企業(yè)更符合現(xiàn)代企業(yè)制度

改革管理體制包括建立國有資產(chǎn)監(jiān)管體系、建立法人治理結(jié)構(gòu)、建立健全國有企業(yè)的監(jiān)管制度和企業(yè)內(nèi)部的激勵約束機制。

2.1 建立和完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體系

政企分開不等于政府可以撒手不管，而是要建立和完善國有資產(chǎn)的監(jiān)管體系，以解決國有資產(chǎn)出資人不到位的情況，區(qū)市及以上的政府設(shè)立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會，專司國有資產(chǎn)監(jiān)管職能，依法行使國有資產(chǎn)出資人的權(quán)利，由國資委向企業(yè)派出董事、監(jiān)事參與企業(yè)經(jīng)營管理并監(jiān)督管理所出資企業(yè)。按照國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例規(guī)定設(shè)區(qū)市以下的政府不能編制專門國資委，又不能集公共管理職能與企業(yè)監(jiān)管職能于一身，所以可以采取政府—國有控股公司—具體經(jīng)營的國有企業(yè)這樣三位一體結(jié)構(gòu)的管理形式，政府直接管理資本運營一體化的國有控股公司，國有控股公司依照公司法代替政府依法行使出資人的職能，通過向具體經(jīng)營的企業(yè)派出董事、監(jiān)事的形式參與經(jīng)營并監(jiān)管具體經(jīng)營的企業(yè)。只有這樣，才能符合國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例規(guī)定的“政府社會公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能分開，政企分開，所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離”。“國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)不行使政府公共管理職能，政府其他機構(gòu)、部門不履行企業(yè)國有資產(chǎn)出資人職責(zé)。”

建立上級政府對下級政府監(jiān)管國有企業(yè)行為的監(jiān)督機制，避免下級政府通過國有企業(yè)的渠道謀取私利，或者濫用職權(quán)、瞎指揮造成國有資產(chǎn)損失。

2.2 完善企業(yè)內(nèi)部的法人治理機構(gòu)

依法設(shè)立股東會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理班子，各套班子依照公司法賦予的權(quán)利、職責(zé)分工合作，各司其職，共同治理好企業(yè)。法人治理機構(gòu)的成立才能做到現(xiàn)代企業(yè)制度要求的正企分開、權(quán)責(zé)明確，能有效避免國資委政府部門對企業(yè)的經(jīng)營活動進行直接干預(yù)，有助于提升企業(yè)經(jīng)營決策的科學(xué)性，從而有利于提高國有資產(chǎn)的管理效率。

2.3 建立健全國有企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管制度和企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營管理制度

政府為了行使產(chǎn)權(quán)所有人的權(quán)利，可以制定國有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)，規(guī)范企業(yè)資產(chǎn)的處置，規(guī)范財務(wù)法規(guī)，規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易市場，實現(xiàn)國有產(chǎn)權(quán)的有序轉(zhuǎn)讓，有效維護國有出資人的合法權(quán)益。通過建立和完善國有資本經(jīng)營預(yù)算機制，使國有資本經(jīng)營預(yù)算走上法制化道路。

企業(yè)法人治理機構(gòu)應(yīng)根據(jù)企業(yè)的特點，制定企業(yè)的短、中、長經(jīng)營目標(biāo)，圍繞經(jīng)營目標(biāo)制定服務(wù)于目標(biāo)的各種工作流程和規(guī)章制度，建立健全企業(yè)內(nèi)部的激勵約束機制，完善對經(jīng)營團隊的經(jīng)營業(yè)績考核體系，將薪酬與負責(zé)人的經(jīng)營業(yè)績直接掛鉤。考核體系的建立應(yīng)首先把握國有資本的定位，使國有資本不僅能發(fā)揮經(jīng)濟效益，還能體現(xiàn)政府產(chǎn)業(yè)政策，在市場經(jīng)濟調(diào)節(jié)失效但社會又需要的領(lǐng)域起到有效的調(diào)控作用，國資監(jiān)管機構(gòu)依據(jù)國有資產(chǎn)的性質(zhì)和不同類型采取有差別分類考核體系，可將國有資產(chǎn)分為非經(jīng)營性和經(jīng)營性兩類，然后再將經(jīng)營性國有資產(chǎn)分為側(cè)重服務(wù)于經(jīng)濟效率和側(cè)重服務(wù)于社會兩類。

通過對國有企業(yè)的清產(chǎn)核資，界定明晰產(chǎn)權(quán)，將非經(jīng)營性國有資產(chǎn)分離出來納入社會公共資源，由政府部門直接按照公開、公平、公正的原則通過產(chǎn)權(quán)中心、招投標(biāo)等形式規(guī)范管理。

側(cè)重服務(wù)于經(jīng)濟效率的企業(yè)，主要以股權(quán)多元化的形式存在，主要集中于競爭性領(lǐng)域，國有資產(chǎn)的保值增值目標(biāo)居于首位，這類企業(yè)的管理采取市場化的形式，讓企業(yè)參與市場充分競爭，對其考核主要考慮經(jīng)濟效益指標(biāo)。

側(cè)重服務(wù)于社會的國有企業(yè)，主要集中在安全領(lǐng)域、公共領(lǐng)域、關(guān)系國計民生行業(yè)、自然壟斷以及主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。這類企業(yè)將服務(wù)于社會作為優(yōu)先考慮的對象，然后才考慮盈利目標(biāo)。這類企業(yè)的考核主要應(yīng)考察社會效益指標(biāo)，其次才是經(jīng)濟效益指標(biāo)。

3 處理好各級國資委和國有企業(yè)的關(guān)系

國資委不得直接干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營活動，僅通過委派董事、監(jiān)事根據(jù)公司法參與所出資國有企業(yè)經(jīng)營并進行監(jiān)管，同時堅持經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)相分離的原則。各級國資委應(yīng)轉(zhuǎn)變工作重心，改變對國有企業(yè)的監(jiān)管形式，致力于完善董事、監(jiān)事選派機制，完善國有產(chǎn)權(quán)管理，建立國有資本經(jīng)營規(guī)則等工作上。

4 結(jié)語

綜上所述，推進和深化國企改革的任務(wù)依然比較艱巨，改革道路還比較漫長。但只要明確國企改革的方向和路徑，從產(chǎn)權(quán)改革入手，有序推進其他管理制度的改革，就能建立起產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。使國有企業(yè)在國民經(jīng)濟中發(fā)揮更大的作用，使國有資產(chǎn)得到保值增值。

[1] 何偉.對國企改革歷程的深層次思考[J].理論探討,2011(02).

[2] 金碚.國企改革再定位[J].中國市場,2010(37).

[3] 姚莉.進一步深化國企改革的方向和路徑[J].價值工程,2010,29(31).

[4] 桁林.再論國企改革方向[J].福建論壇(人文社會科學(xué)版),2012(05).