陜南山地城鎮的發展路徑

摘 要：近年來，陜西的經濟發展迅速，但是仍存在一些問題，陜南的發展在全省中仍然處于落后的水平，并且同關中、陜北的經濟差距越拉越大。如何促進陜南山地城鎮的快速發展又是關系陜南地區經濟發展亟待解決的問題。文章分析了陜南山地城鎮發展的影響因素，并在此基礎上提出了陜南山地城鎮的發展路徑。

關鍵詞：陜南；山地城鎮；影響因素；路徑

一、陜南山地城鎮發展的影響因素

（一）基礎環節薄弱。（1）自然基礎差，基礎設施不完善。陜南地區多山地，自然條件差，很多地區自然環境惡劣，生態脆弱，只有少量可利用的盆地，可利用土地資源稀少。這使得該地區交通落后，改造難度大。因交通的不便又造成信息不靈，經濟往來不便，使經濟活動效率較低。又因地形和交通的原因，適宜居住的地方較少，為解決該問題，近年來實施的大范圍移民搬遷工程，建設集中安置小區來解決人居問題和保護生態環境，但項目的基礎設施和公共服務設施都需要較大的投入和較長的完善時間。

（2）經濟基礎薄弱。陜南自東往西，依次是商洛、安康、漢中三地，三市共有3區25縣，共有土地總面積 7.59 萬平方公里，占全省土地總量的36.87%；共有人口839.2萬人，占全省總人口的22.47%。“十一五”期間，陜南大力實施突破發展戰略，各市所轄縣經濟均取得一定突破。但由于陜南本身經濟基礎十分薄弱，工業化程度很低，特色產業沒有形成規模，資源優勢未能轉化為產業優勢，較低的財政收入難以彌補逐年擴大的財政支出。因此，近年來雖然陜南經濟發展較快，但相對于全省而言，各項經濟指標仍然十分落后。根據2010年統計數據，在全省三大區域，關中縣域GDP占全省縣域GDP的41.2%，陜北占42.8%，陜南僅占16.0%。關中縣域財政總收入占全省縣域總收入的26.5%，陜北占63.8%，陜南僅占9.7%。2010年，陜西省“十強縣”中，陜北7個，關中3個，陜南空白。

陜南縣域經濟落后的現狀，引起了政府和學界的關注和思考。近年來，開展了一系列關于陜南縣域經濟的發展探索實踐和理論研究，逐漸積累了一定的實踐經驗和理論成果。很多縣域經濟得不到有效發展，關鍵在于人才資源配置難以得到優化，科技的推動效用無法在短期內實現效益轉化，從而制約了實時有效信息的暢通，制約了人才、資金的高效流轉，導致縣域經濟不能穩定快速的發展。對于陜南而言，在相當時期內，推動縣域經濟發展所依賴的人力資源，一是出自本土，二是由外引進。因此，推動陜南縣域經濟的發展，必須要培養人才，引進人才，留住人才。在推動本土人才素質優化升級的同時，建立和完善人才引進、使用機制，為優秀人才創造良好的環境，從而為推動陜南發展做出貢獻。

（二）政策體制方面的因素。（1）投資政策的不平衡。一個地區經濟發展的快慢，在資源約束條件下，與國家實行何種政策密切相關，國家是否實行地區傾斜以及向哪里傾斜，對地區發展會產生很大的影響。改革開放來，總體上，我國實行的對外開放的政策是不平衡的，過去為了促進東部沿海地區外向型經濟快速的發展，國家出臺了一系列優惠政策，以這種隱蔽的形式讓利給東部沿海地區，使其享受優惠，獲得比其他地區多的額外利益。西部由于自然條件的限制，基礎環節薄弱等原因，在短時間內無法通過自身積累建設完善的基礎設施，國家也沒有給予更多的資金投入，幫助西部地區去完善基礎設施，改善投資環境。從而使絕大部分投資流入東部地區，導致東西部人均中央項目投資差別大，且東部遠大于西部。基于這種情況，要想大力發展陜南地區經濟，離不開國家在政策上的幫扶，因此國家在組織項目推介，開展招商引資時，對陜南地區應優先考慮，并給予稅收、土地等方面的合理優惠。

（2）西部地區經濟體制改革相對滯后。西部地區發展的主要動力來自于體制的改革以及經濟制度的創新。相較于東部發達地區，西部地區經濟體制改革明顯滯后，因而市場發育程度低，市場體系不完善，因此資本多流向東部地區，其中不僅包括西部的資本還包括西部的人才。再加上在東西部垂直型分工格局中的不利地位，無法吸引國內外各種優勢資源，外資也不愿進入。體制改革的滯后，一方面導致西部地區國有經濟成分比重過大，另一方面導致民營經濟和三資企業成分過輕，使西部經濟發展缺少活力。

（三）思想觀念方面的因素。想要市場經濟更好地存在與發展，就要求思想觀念要與之相適應，不斷解放思想，更新觀念。市場經濟要求人們遵守合同，交換貿易要相互得益，要講信譽不欺詐等。但西部地區人們的思想觀念仍然很落后，對于一些反應現代化的思想，他們不自覺的存在隔膜和抵制，對于一些現代化的行為方式，也表現出疏離和排斥。當前在引用外資方面，存在的這些不正確或與市場經濟不相適應的觀念和行為，對西部地區經濟的發展有百害而無一利。如：不少農村人都存在一種小富即安的典型小農意識，只要取得一點點成就就很滿足，就不會再去投資獲得更大的收益，這樣的心理顯然與市場倡導的利益最大化原則是對立的。又如：農村社會宗親觀念嚴重，這種觀念下很多時候表現為情大于法，在現代企業管理中，與之要求的“契約化”管理有很大矛盾。再就是，當今社會是一個開放的社會，各國經濟文化不斷交流融匯，人們的生產與生活因為市場經濟的發展變得更加緊密，但西部地區由于長期處于內陸，保持自給自足的狀態，因而排外心理嚴重，不太容易接受新觀念、新事物，這也阻礙市場經濟在西部地區更好、更快的發展。因此要想大力發展市場經濟，就要求人們改變思維，走出封閉的圈子，以一種開放、包容的姿態投入市場，積極競爭，開拓進取。

二、陜南山地城鎮的發展路徑

（一）改善和優化投資環境，加快配套基礎設施的建設。陜南地區經濟要發展，當地政府就必須進一步解放思想，求真務實，下大力氣去改變當前存在的“硬環境不硬，軟環境不軟”的狀況。首先是改善和優化物質環境。雖然陜南地形存在“先天不足”，但可大力改善交通，通訊，能源等供給條件和基礎設施，不斷完善商業，金融業，保險業等服務業產業的功能、完善其運行機制及體系；完善各市場的建設；其次是改善和優化政策環境。出臺比過去更優惠的政策，讓政策具有連續性，透明性和可兌現性，切實可行。最后是改善和優化服務環境。不斷優化投資環境，吸引更多資金流入，同時轉變政府理念，構建服務型政府。

（二）發揮資源稟賦優勢。陜南不僅是陜西重要的綠色產業基地，也是陜西生態旅游的核心地域。據陜西旅游局調查，在陜西所有的旅游資源單體中，陜南就占有2160處，其中優良級以上的占有268處，是陜西自然景觀最集中、最有特色的區域，這里有享譽世界的“四大國寶”，分別是佛坪的大熊貓、洋縣的朱鹮、寧陜羚牛、柞水金絲猴，因在全世界都很稀少，所以觀賞價值和科研價值都極高，是陜南最具壟斷性的旅游資源之一。其次，陜南由于長期以來受到秦隴、荊楚、巴蜀文化的撞擊，造就了獨特的文化個性，加之當地深厚的兩漢三國文化，更為陜南旅游業的發展增添了文化內涵和人文魅力。因此，在發展經濟的過程中必須充分發揮這一優勢，即順應市場，又不忽略地方特色，去培育出陜南的優勢產業和特色經濟。

（1）依靠旅游業為經濟發展提供動力。旅游業的發展有助于提高欠發達地區人民的素質，更新人們的觀念，促進欠發達地區與現代社會文明的對接。陜南由于多為山區，過去交通及信息不發達時，人們與外界聯系少，從而使當地的經濟和觀念都比較落后，封閉，對外開放意識差，導致信息，物流都不發達。大力發展旅游業，能帶來多種文化，開闊當地人們視野，給人民的生活方式帶去轉變，也能帶來經濟發展所必須的信息流、物流、人才流，從而為經濟發展提供了強勁的動力。

（2）依靠旅游業發展低碳經濟，保護環境同時提供更多的就業機會。據世界旅游組織資料顯示，旅游部門每增加一個就業人員，社會就能增加5個就業機會。陜南地處山區，又缺乏工業產業，因此經濟發展水平較低，存在著巨大的就業壓力，所以，擴大陜南地區的就業面，就成為陜南經濟發展過程的主要目標之一。大力發展陜南地區的旅游業，有助于增加就業機會，為當地提供更多的就業崗位。

旅游業作為一種無煙工業，在全球能源危機的今天，以及環境保護充滿巨大壓力的今天，大力關注旅游業的發展，開發低碳景區，進一步定義和量化可持續發展景區，這也是走可持續發展道路的選擇。低碳景區設計路線，有利于改善生態環境，為城市樹立“綠色名片”。也有利于節約能源，保護生態環境。陜南在發展經濟的過程里，走低碳景區路線既有利于發展當地經濟，提供更多就業崗位，又有利于保護當地生態環境。

（3）依靠旅游業帶動第三產業的發展。據世界旅游組織資料顯示，旅游部門每直接收入1元，相關行業收入就能增加4.3元，旅游業有強關聯的帶動作用，旅游業的“食、住、行、游、購、娛”六要素，涉及生產和消費諸領域，不僅直接關聯第三產業，也間接滲透到第一、二產業，旅游業的發展可以帶動相關產業的發展，促進交通運輸、城市建設、商業飲服等行業的發展。旅游業的這種關聯帶動效應，能有效促進產業結構升級和經濟增長方式的轉變。發展旅游業不僅是調整產業結構的重要內容，也是優化經濟結構的重要手段，也體現了陜南地區經濟發展的現實要求和長遠利益。

（4）依靠旅游業促進特色產業形成。陜南物產豐富，素有“南北植物薈萃，南北生物物種庫”的美稱，據調查統計，有林果、藥材、化工原料等一千余種，是陜西木材的主產區之一，以生漆，核桃等林特產品而著稱，旅游業的發展必將帶動這些產業的形成及發展。由于地理環境，傳統發展等，各地發展的項目品種不同，領域可以分為藥、蔬菜、茶、果、林木等，各地可以根據自身優勢，發展出本地的特色。并把相關產業做大、做深，形成相應的規模和品牌效應。從而形成以旅游業帶動特色產業發展，以特色產業促進旅游經濟發展的良好效應。

（5）依靠旅游業為招商引資創造條件。旅游業是一種外向性特征鮮明、關聯帶動性強、可持續發展性強的產業。它對地方政府的招商引資工作有著獨特而重要的促進作用。首先旅游項目本身是良好的引資項目，商務旅游的開發直接促進招商引資工作的發展；其次旅游業的發展有助于塑造和改善地方形象，改善地方投資環境。旅游業是陜南對外宣傳的一張“綠色名片”，打好這張宣傳牌，將能吸引到更多的外來資金，外來項目，服務當地的經濟建設。然而要想充分發揮旅游業這些積極作用，就應在旅游與招商工作上下功夫，在商務旅游產品開發上下功夫，在城市建設與旅游開發一體化上下功夫。

（三）進行生態化城鎮建設。今后十年，陜南循環經濟產業發展的總體思路是：保護青山綠水，發展循環經濟，打造三大產業，實現突破發展。

保護青山綠水。就要求深入貫徹落實科學發展觀，堅持經濟發展與環境保護相協調，切實保護生態環境，建設資源節約、環境友好型的新型陜南城鎮。

發展循環經濟。就是以減量化、再利用、資源化為原則，以提高資源生產率和減少廢棄物排放為目標，走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少的新型工業化道路。

打造三大產業。就是以資源為依托，以項目為載體，以園區為平臺，以技術為支撐，打造生物加工、生態旅游、新型材料三大主導產業，建設陜南循環經濟產業核心聚集區。

實現突破發展。就是以技術創新和制度創新為動力，進一步轉變增長方式，調整經濟結構，提高發展質量，實現經濟發展，生態良好，人民富裕，社會和諧。因而陜南循環經濟產業發展必須堅持以下四項基本原則。

（1）堅持與生態環境相和諧。發展生態經濟，就要求工業園區集中布局在漢江、丹江沿岸川谷開闊的地帶，把工業項目聚集到工業園區，以減少環境污染。在資源開采的同時，加強對山體、植被、水源的保護，切實做到科學規劃、合理布局，以達到在開發中保護，在保護中開發的目標。在此基礎上發展循環經濟，以少投入，再利用，資源效益最大化為原則，以提高資源生產率，減少廢棄排放為目標，走科技含量高，經濟效益好，資源消耗低，環境污染少的新型工業化道路。

（2）堅持節約集約用地。城鎮一般是距城區較遠的鄉鎮、這里人口數量多、耕地面積少，因此在社會主義新農村建設中，在新興城鎮工業化進程中，必須堅持科學發展觀，高度重視耕地的保護，重視土地的節約、集約利用，嚴格保護耕地，提高農村宅基地集約化利用程度，減少小城鎮內存量建設用地，在積極保護現有耕地前提下，制定用地策略，切實解決耕地保護與建設項目的用地矛盾，嚴格管理土地資源。發展循環經濟，進行生態化城鎮建設更是要嚴格執行項目建設的土地使用指標，提高城市建設容積率，規劃好產業聚集區和工業園區的道路、垃圾、污水處理等基礎設施用地，健全集約用地的長效機制。

（3）堅持資源整合、優化利用。要想整合優化資源，就必須兼顧各方利益，統籌開發。既要進一步整合行政資源、政策資源，盤活土地資源，推進小城鎮建設。又要進一步突出重點，抓好城鎮規劃，重視產業發展、項目推進。要始終堅持“資源整合，優化利用”的理念，按照鎮村一體化的目標，進一步編制完善鎮村建設規劃。要始終堅持“產鎮融合”的發展方向，進一步優化新型城鎮產業布局，始終堅持把項目推進作為第一舉措，樹立抓項目促發展的理念，依據各地實際情況進行整合各種有利資源，從而形成合力。

（4）堅持開放合作、互利共贏。要想發展陜南地區的經濟，就要加強與國內發達地區及周邊發展較好的區域的合作，在發揮自身的區位優勢和資源優勢的同時借助其他地區的強勢力量，推進當地產業的發展，和重大基礎設施等的對接。從而改善投資環境，增強招商引資的能力，引導區域經濟合作有序推進。十二五規劃重點強調了區域合作，要求把擴大開放與區域協調發展結合起來，把“引資”和“引智”結合起來，加強與國內重點區域及周邊區域的合作，推進省市間產業的對接，和重大基礎設施的完善。因此，陜南的發展要舉全力創新合作方式，拓寬合作領域，大力開展對外招商引資，引進資金、技術、管理和人才，有序推進陜南旅游、生物和礦產資源的合作開發，從而實現互利共贏。

（四）加強地區間的相互合作。在陜西長期的發展中，形成三大經濟區域板塊——關中、陜南、陜北。由于歷史，自然環境等因素的影響，三大區域經濟發展差異較明顯。陜南由于交通等原因的制約，資源優勢難以轉化成經濟優勢；陜北地區依靠豐富的能源，經濟迅速增長，但產業及結構的單一性決定了該地區難以保持經濟高速增長的長期性。相對于陜南、陜北，關中地區積聚了陜西省60%的人口，80%的科技實力和工業基礎，在經濟發展水平，對外開放程度，交通通訊，科技產業上具有明顯的優勢。因而關中地區一直是陜西經濟發展的支柱，已形成高等院校，科研院所，國有大中型企業等相對密集且輻射能力強的產業聚集區，在全國區域經濟發展中占有重要地位。

陜南在未來的發展里離不開關中地區的帶動，因此要積極同關中地區加強合作。關中地區對陜南旅游業、科技發展、裝備制造業發展都有著巨大的影響。當前，陜南在發展循環經濟中，一方面要依托自身所具有的生物、山水、礦產等資源，另一方面要依靠關中地區給予的技術支撐，資金幫扶，重點發展起生物醫藥，生態農業，生態旅游，新型材料，裝備制造等現代產業。本著以走科技含量高，經濟效益好，資源能耗低，環境污染少的新型發展道路，利用新技術，新手段提高資源利用率，降低污染排放率。

旅游業是陜南的一個巨大優勢，通過與關中地區旅游資源的整合，有利于建成分工明確，特色鮮明，功能完善，協調發展的關中——陜南旅游體系，從而提高陜南旅游資源的知名度，帶動陜南旅游市場的大發展，大繁榮；另一方面，陜南要想實現生物資源向生物產業的轉變，就離不開關中地區有力的科技支撐，只有聯合關中地區的科技資源，提高產品深加工的程度和系列化生產水平，才能實現特色生物資源的市場價值；最后，陜南要想發展先進的裝備制造業，就必須借助關中地區雄厚的裝備制造優勢和先進的科研技術成就，來提高陜南地區的工業發展水平，促進航空制造業，新能源產業的發展。

綜上，得出結論是陜南發展必須堅定不移地走循環經濟產業路線。既要依靠自身力量，又要借助其他力量；既要發展經濟，又要兼顧環境保護；既要重視經濟發展的速度，又要兼顧經濟發展質量。

三、結束語

陜南地區的發展，充滿了機遇和挑戰。必須充分有效地利用一切可利用的資源，在發展過程中，應充分發揮其比較優勢。把新型城鎮化道路作為陜南山地城鎮的發展路徑，堅定不移地走循環經濟產業路線，這有利于實現陜南進一步轉變經濟發展方式，提高經濟發展質量和效益，增強地區經濟發展的可持續性，對陜南的發展有著重要意義。

參考文獻：

[1] 張巍.陜南突破發展戰略中的產業結構調整思路[J].人文地理.2008，（8）.

[2]童文勝.關于陜南發展綠色產業的思考[J].農業經濟問題.2007，（8）.

[3] 馬耀峰，張佑印.新時期陜南旅游的突破性發展戰略研究[J].西北大學學報.2010，（7）.