加強社會主義協商民主建設提升治理現代化水平

編者按：

為推進社會主義協商民主廣泛多層制度化發展，根據《中共中央關于加強社會主義協商民主建設的意見》精神，按照省委的部署，結合寧波的實際，中共寧波市委出臺了《關于加強社會主義協商民主建設的實施意見》，對我市進一步推進社會主義協商民主建設的重要意義、總體要求、基本原則 、主要措施都做了部署。深刻理解社會主義協商民主的推進對民主政治發展和治理現代化的意義，落實中央、省、市關于協商民主建設的相關指示，做好總體布局和重要步驟、環節的落實，是當前全市上下的一項重要任務。

加強社會主義協商民主建設，必須深刻理解社會主義協商民主建設之于治理現代化的重要意義。從當前推進治理現代化而言，加強社會主義協商民主是提升國家治理現代化水平的重要路徑。習總書記在《切實把思想統一到黨的十八屆三中全會精神上來》一文中指出：“國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執行能力的集中體現。國家治理體系和治理能力是一個有機整體，相輔相成。”習總書記強調要以 15 大領域和 60項具體改革為載體，逐步實現國家治理體系和國家治理能力現代化，并確保到2020年改革取得決定性成果。推進社會主義協商民主對于完善國家治理體系、提升國家治理能力具有深刻意義。第一，協商民主是治理現代化進程中治理形式創新的重要模式。十八屆三中全會提出的國家治理體系和治理能力現代化要求以新的治理理念、治理模式和治理機制代替原有的社會管理模式。治理模式較之管理模式更加注重以多元主體的合作取代傳統的政府獨當一面，以應對當前社會治理困境。在社會治理要求建立多元化機制解決日益復雜的矛盾背景下，協商民主通過社會治理主體間的協商合作，理順主客體之間的關系，以制度框架整合社會資源，來提升治理效能，從而成為國家治理形式創新的重要模式。第二，協商民主實現了真正的還權于民，是治理現代化的重要維度。治理現代化要求政黨、政府以民主、法治的方式處理與社會的關系。而民主本身就包含著運用平等對話、溝通、協商、協調等方式解決社會問題，化解社會矛盾這一內容。協商民主如果從民主模式的意義上來理解，其實質就在于民眾通過參與社會治理來實現自身的權利。政府與社會的合作與互動使得不同的參與主體在社會治理中各自發揮應有的作用，通過不斷的善治推動社會的發展和進步。與此同時，民眾參與社會治理能夠對政府的執政行為進行有效監督，迫使政府信息公開透明，積極主動回應公眾的意見，征詢公眾的政策建議，推動政府執政理念的轉變，從“政府本位”走向“社會本位”，從機制和理念上維護人民群眾的根本利益。第三，協商民主作為政黨對社會利益訴求的整合是治理現代化的基礎。社會主義協商民主具有多形式、多領域、多方位的特征，既有中國共產黨與民主黨派的協商，又有地方黨委與民眾在人民代表大會中的協商及基層協商。諸如此類的協商從政黨角度而言，其實質是對民眾利益訴求的整合，提升政黨決策的合法性、合理性、科學性。而作為治理現代化的衡量指標之一的民主化，其實質也在于讓民眾參與社會治理，使其利益訴求能夠在公共政策的制定和執行環節得到具體體現。從作為政黨對社會利益訴求的整合這一角度而言，協商民主對于社會利益訴求的整合功能成為治理現代化得以推進的基礎。

加強社會主義協商民主建設必須樹立符合現代治理精神的一系列重要理念。第一，協商民主強調社會主體在治理中的重要作用。國家治理現代化就其內涵而言本身就蘊含政府、市場和社會三大系統的協調發展。治理現代化意味著政府不再是管理公共事務的唯一主體，而更加強調社會與市場在政府治理中的協同作用。從社會這一視角而言，治理現代化強調在處理公共事務中，政府與社會分工協作、共擔責任、共享共治。協商民主把社會即民眾的參與看作協商的重要一極，并且是影響協商與治理成敗的重要環節。由此可見，對于社會參與治理的重要意義的認可，對社會主體活力的培育及其參與路徑的多元構建，成為加強社會主義協商民主的重要取向。第二，協商民主突出制度化、規范化、程序化的意義。黨的十八大報告強調，要把制度建設擺在突出位置。十八屆三中全會在提出國家治理體系和治理能力現代化時，仍然要求在國家治理體系中，要把制度建設擺在突出位置。治理現代化視角下的國家治理不同于管理，它不能僅僅依賴于黨委決策和政府政策，它更多的是依靠法律、制度作為治理手段。十八屆三中全會在完善社會主義民主政治制度建設方面，明確提出要推進協商民主廣泛多層制度化發展，開展形式多樣的基層民主協商，推進基層協商制度化。從中國目前政治發展的視角看待協商民主，協商民主對于制度、程序的重視不僅有理論上的論述，而且還有來自于各領域、各層次的實踐和經驗的支撐。寧波市現階段對協商民主建設的探索均在一定程度上強調具體程序的設計。如作為基層協商的民主懇談，其對民意代表的產生方式、獨立主持人制度以及會議討論的規則都做了細致的規定。第三，協商民主要力求達到多元主體的協同共治狀態。治理現代化的核心精神在于政府已經從唯一的治理者轉變為眾多治理主體的一員。治理將是一種包括國家在內的多種主體和力量參與的互相合作，憑借多種機制得以運作的共治性狀態。加強社會主義協商民主建設就是對推動多元力量參與治理的一種努力，其所要努力呈現的也將是多元主體協同共治狀態。

加強社會主義協商民主必須注意把握以下幾個關鍵環節。第一，提升黨對協商民主推進的領導能力。各級黨政領導干部要全面把握領導協商民主建設，成為協商民主建設的積極組織者、有力促進者、自覺實踐者。各級黨政領導干部要勤于學習黨的政治理論、路線方針政策和習近平總書記系列重要講話精神，深刻認識協商民主建設的意義。各級黨委、政府要按照民主集中制原則，堅持民主基礎上的集中和集中指導下的民主相統一，確保協商依法開展、有序進行，防止議而不決、決而不行。各級黨委、政府要在全面推進依法治國的背景下來思考、布局協商民主的建設工作。要以法治思維、法治方式推進協商民主建設，通過民主的制度化、法律化，廣開言路，暢通議政渠道。第二，推進社會主義協商民主的制度化、規范化、程序化。推進社會主義協商民主，要抓住制度建設這個重點，在現有的協商民主的制度設計基礎上不斷創新完善。通過政治協商的制度化、規范化、程序化來增強協商的實效性、約束性，避免流于形式，使其真正成為吸納意見形成科學決策的重要過程。與此同時，制度建設也要注重保障協商民主實施過程和成效的穩定性，不隨領導人的意志轉移而轉移，不隨著客觀情境的變化而變化。第三，培育民眾的參與意識、社會責任意識和理性精神。加強社會主義協商民主建設需要參與主體素質的全面提升。培育民眾的參與意識，使其意識到參與不僅是實現自身權利的重要路徑，同時也是推進黨和政府決策更具科學性、合理性的有效保障。培育民眾社會責任意識，在參與集體事務過程中形成對公共利益的責任，使其意識到通過協商所做出的決策不是單純的個人或者小集體的利益訴求，而更需要對公共利益進行理性考量。培育參與主體的理性精神，使參與主體在整個協商過程中形成傾聽的欲望，能理解政府及其他主體的觀點，并學會從公共利益出發考慮問題，形成觀點。

（作者單位：中共寧波市委黨校）

責任編輯：毛思潔