遼寧民政標準化建設思考

【摘 要】 在全面深化改革和全面推進依法治國的今天，“標準化+”已成為各行各業治理體系建設的基礎，目前標準化又被廣泛引用到政府治理之中，而民政工作作為政府提供公共服務的重要平臺，開展民政標準化工作勢在必行。本文主要在全國民政標準化工作發展的基礎上，提出我省民政標準化工作在組織領導、法制建設、標準體系搭建、地標制定、培訓宣貫等方面的幾點思考。

【關鍵詞】 標準化 民政 體系

【DOI編碼】 10.3969/j.issn.1674-4977.2016.12.001

1 引言

標準化水平的高低，反映了一個國家的綜合競爭力，是國家軟實力的有力體現，更是影響國民經濟和社會發展質量和效益的核心要素。在全面深化改革和全面推進依法治國的今天，標準化問題已經成為全社會共同關注的焦點，“標準化+”已成為各行各業治理體系建設的基礎。民政部從本世紀初就開始了將標準化原理和方法引入到民政工作中來。分別發布實施了《民政部標準化工作管理暫行辦法》、《民政部標準審查暫行辦法》、《關于在民政范圍內推進管理標準化建設的方案》（民發〔2010〕86號）、《民政部關于加快推進民政標準化工作的意見》（民發〔2015〕238號）、和《全國民政標準化“十三五”發展規劃》（民發〔2016〕142號）等多部民政標準化方面的法規、方案和意見，按照“以民文本、政府主導、社會參與、突出公益、專業導向、分類指導、穩步推進”為原則，逐步推進全國民政標準化建設工作。

2 民政標準化工作的目的和意義

標準化作為現代管理手段，隨著社會不斷的發展，標準化已不僅應用于工農業中，還應用于服務業、科技、信息、公共服務、政府管理等多個方面。黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會均提出要實現基本公共服務均等化、標準化，全面依法治國，全面從嚴治黨，有效監督公權力、防止公權力濫用和尋租，離不開管理標準化，離不開公開、透明、民主的運行機制和監督機制。民政工作是政府提供公共服務的重要平臺，其提供的公共服務項目大都屬于基本公共服務的范疇。部署好新時期民政標準化工作已經成當務之急。

民政標準化是運用標準化的原理、方法和技術，基于協商一致的標準制定程序，對養老、社會救助、防災減災、婚姻、殯葬等民政領域的管理、服務予以規范化，形成可供共同使用和重復使用的標準。在大力提倡建立法治、廉潔、高效、便民型政府的今天，將標準化引入到民政工作中，通過標準的應用和實施，規范民政部門的服務行為，提供服務效率，優化提升服務，約束權力，解決民政工作中出現的問題，實現民政工作可操作、可驗證、可考核、可監督，為服務群眾提供快捷、便利、滿意的服務具有重要意義。

3 民政標準化建設的思考

3.1 成立民政標準化工作領導小組，建立民政標準化工作的組織保障

成立專門標準化工作領導小組，加強民政標準化工作統籌協調和組織領導，制定標準化工作發展規劃，制定工作實施方案，明確職責，健全工作制度，形成統一領導、統一規劃的工作機制，為民政標準化工作提供堅強的組織保障。

3.2 出臺我省民政標準化相應政策，建設我省民政標準化管理機制

在民政部出臺的民政標準化工作實施意見和“十三五”發展規劃等法規政策基礎上，加緊推薦我省民政標準化的法律法規、規劃、意見的出臺，形成我省民政標準化工作的法律法規體系，形成我省民政標準化工作的法治體制。

3.3 梳理民政標準化現狀，建立符合我省實際的民政標準體系

對我省民政標準化工作進行調研、收集整理民政相關法律法規及標準，結合我省民政工作實際，搭建以養老服務、社會救助、社會組織為社會治理；以減災救災、區域地名、殯葬、收養、婚姻登記、優撫安置、兒童福利、慈善、支援服務、福利彩票、康復輔具為專項社會及公共服務基礎設施的基礎通用標準、服務提供標準、服務保障標準體系，民政標準體系框架圖如圖1。做好我省民政標準化工作的頂層設計，為民政標準化工作提供規劃，以便指導我省民政標準化工作的順利開展。

3.4 加快成立民政領域標準化技術委員會，形成我省民政標準化技術保障

“十一五”和“十二五”期間，民政部建立和承擔了8個TC/SC，形成了較為完善的技術架構，并出臺了涵蓋優撫安置、地名、減災救災、社會救助、社區建設、婚姻、殘疾等近200項國家標準和行業標準，發揮了很好的支撐和保障作用。我省在對口國家級民政領域標準化技術委員會的基礎上，積極建立省級民政領域標準化技術委員會，將來自該領域的政府部門、科研院所、高等院校、企業等專家和民政標準化專家組織起來，為我省民政領域標準化工作的開展提供組織保障。

3.5 加緊民政重點領域地方標準制定，填補我省民政領域地方標準的空白

針對民政部及省民政廳明年的工作重點，在養老、社會救助、區劃地名、減災救災、民間組織、社會福利等重點領域抓緊出臺相應標準，為領域發展提供規范化、科學化發展的依據。

3.6 開展標準化相關內容培訓，提高民政標準化人員隊伍建設

標準化技術性很強，有其自身的工作規律和工作方法，僅熟悉民政工作，不了解標準化是做不好民政標準化工作的。民政部門應加強系統人員標準化相關內容培訓，不斷提高我省民政人員標準化意識和水平。

3.7 積極組織標準宣貫實施，推動標準應用

制定民政重點領域發布實施的國家標準、行業標準的宣貫計劃，抓緊制定養老機構、社區等民政重點領域中組織機構的等級評定標準，通過開展評定，推動標準應用，規范組織機構的服務行為，引導行業的健康發展。

3.8 加快培育標準化試點示范單位，引領行業健康發展

目前，我國已先后開展數十項民政服務類國家級服務業標準化試點建設，發揮了良好的示范輻射作用。民政部還出臺了《關于在民政范圍內推進管理標準化建設的方案（試行）》，發布了《民政范圍管理標準化建設試點地區和單位目錄》，全面推進民政范圍管理標準化建設。同時民政開展了涉及社區、養老服務、福利院、婚姻登記、救助管理站、地理信息中心、福利中心、殯葬服務中心等近40項國家級社會管理和公共服務綜合標準化試點中試點項目。我省應積極推進開展標準化試點示范工作，以點帶面，形成一批標準化試點示范單位，推廣成功經驗，促進我省民政行業的標準化建設。

作者簡介

王雪，碩士，高級工程師，就職于遼寧省標準化研究院，從事標準化科研工作。