幼兒教師隊伍內涵式發展的問題與對策

摘要：目前，我國多數地區幼兒教師隊伍不僅存在數量不足的外顯問題，更存在質、量區域分布不均衡，學歷、職稱和性別結構嚴重不合理等深層次問題。為了促進幼兒教育事業實現可持續發展，政府應該在設法提升幼兒教師數量的同時，堅持走內涵式發展的道路，通過大力扶持農村幼教事業，重視民辦幼兒園教師職稱評定，吸引更多男性從事幼兒教育工作，積極開展中老年幼兒教師培訓，以及推進高師學前教育專業改革發展等多種途徑，確保幼兒教師隊伍整體優化發展。

關鍵詞：幼兒教師隊伍；內涵式發展；問題與對策

中圖分類號：G615 文獻標識碼：A 文章編號：1009-010X（2016）19-0010-05

自2010年《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020）》中提出到2020年基本普及學前教育的發展目標以及國務院隨之頒發《關于當前發展學前教育的若干意見》以后，學前教育便成為了我國基礎教育發展中新的“增長點”，引發了新中國成立以來學前教育的新一輪大發展。目前，在學前教育機構數量快速增長的態勢下，幼兒教師隊伍建設正在成為制約我國學前教育健康發展的一個瓶頸問題。研究幼兒教師隊伍建設中的主要問題，探尋解決這些問題的途徑與策略，對提高我國學前教育質量，促進學前教育穩定發展具有重要價值。

一、當前幼兒教師隊伍發展中的主要問題

從總體上看，最近幾年我國幼兒教師隊伍發展勢頭良好，但仔細分析相關統計材料并結合實際調查，可以發現很多地方的幼兒教師隊伍建設中既存在數量不足這一外顯問題，更存在一些不太容易引起人們注意的深層次結構性問題。

（一）數量不足導致生師比過高

從有關部門公布的統計數據來看，隨著近幾年對學前教育的重視，我國幼兒教師數量有較明顯的增長。很多省份近幾年的幼兒教師數量年增長率都在10%以上，與基礎教育其他各階段教師數量變化相比增幅最大。但目前幼兒教育中的生師比普遍較高，多數省份都在25：1以上，與基礎教育其他學段不超過20：1的生師比形成鮮明對比。

總體數量不足，生師比過高，必然會造成很多地方存在的適齡幼兒入園難和就近入園不方便等問題。這是幼兒教師隊伍發展中的數量問題，也是最容易引起人們關注的外顯問題。

（二）教師數量分布地區之間局部失衡

從總體上看，各地除省會以外的地市級區域之間幼兒教師數量與當地人口數量多寡大致成正比，但省會城市則明顯集聚了更多幼兒師資，這一點通過幼兒教師同小學教師的數量分布的對比能明顯看出來。以中部某省會城市與該省某地級市為例，2014年該省會城市小學教師數量為24412人，該地級市為35774人，與兩地區的人口總數多寡相一致；但該省會城市的幼兒教師數量為9192人，而同時該地級市則只有7509人。這種狀況說明一些省會城市人均幼兒師資明顯高于地方，與當前倡導的教育均衡發展的目標和方針差距較大。

（三）高學歷教師少且城鄉差距較大

目前，世界學前教育發展中教師高學歷化已經成為一種趨勢。比如，美國的《提前開始法》（2003年修訂案）對幼兒教師的學位要求已經由最初的協士學位或兒童早期教育的高級學位提升到兒童早期教育協士、學士或更高級學位。這說明，學前教育的對象雖然是幼兒，但絕不能對其師資的要求因此而降低。隨著我國經濟社會的發展特別是學前教育師資培養體制的變革，幼兒教師高學歷化既是一種不可逆轉的趨勢和潮流，也是不斷提高幼兒教育質量的要求。以本科學歷為例，從總體上看，經過最近幾年的發展，很多地方本科學歷幼兒教師所占比例有所提高，但由于基礎薄弱，幼兒園中本科學歷的教師所占比例還很低，與基礎教育其他各學段相比差距巨大。比如，中部一些省份高中本科學歷教師已普遍達到90%以上，初中達到70%以上，小學也達35%以上，而幼兒教育階段本科學歷教師均未達到20%。這說明中部地區幼兒教師隊伍的整體學歷水平還有很大的提升空間。

此外，本來不多的本科學歷教師在城鄉幼兒園中所占的比例差距也很大。在中東部很多地方，本科學歷的教師在城鄉中小學之間的分布差距已經很小，但城鎮幼兒園中的本科學歷教師比鄉村要多一倍左右。

（四）教師隊伍職稱結構嚴重不合理

對教師而言，職稱是其教育教學和教研水平的反映，職稱等級的適時提升具有極大的激勵作用。因此，教師職稱不僅是決定教師待遇的重要依據，而且對教師的工作態度影響極大。同時，教師隊伍的職稱結構還是政府了解教師隊伍整體發展水平，進行教師繼續教育規劃的重要依據。調查結果表明，目前，幼兒教師隊伍的職稱結構嚴重不合理。其表現，一是幼兒教育機構中的高級和中級職稱教師所占比例遠低于中小學，二很多地方有高達70%以上的幼兒教師處于無職稱狀態，這種職稱結構完全無法反映幼兒教師隊伍的真實水平和素質。

根據我們的走訪調查，產生這種不合理、不正常的職稱結構的主要原因，一方面，在幼兒教師的職稱評定過程中，民辦幼兒園中的教師被政府忽視了；另一方面，由于多數民辦幼兒園教師的收入待遇與職稱并不掛鉤，因此，很多民辦幼兒園的教師對參與職稱評定缺乏積極性。

（五）教師性別比例嚴重失調

由于多種因素的影響，幼兒教師性別比例嚴重失調是學前教育中的一個普遍問題和老問題。統計數據表明，很多省份幼兒園中的男教師僅占2%左右。我們在走訪中發現，絕大多數幼兒園中無一男性教師。這種狀況對幼兒性別意識的正確形成和人格正常發展具有不可忽視的負面影響。

（六）一批中老年教師知能陳舊

最近幾年，隨著大批年輕的畢業生進入幼兒教育機構，青年幼兒教師在中部地區幼兒教師隊伍中已成為絕對多數，40歲以下的幼兒教師所占比例一般都在80%以上，他們大多具有與時代要求相符的幼兒教育專業理念、知識和技能。但不容忽視的是還有20%左右40歲以上幼兒教師，他們中很多人的教養觀念、知識技能等已經與當前幼教事業的發展要求不相適應，但他們在幼兒園中地位和影響非年輕人能比，因而對所在幼兒園的教育發展和改革創新等諸方面都有重要影響。如果不重視對這部分中老年教師進行新知識、新觀念和新技能的培養與培訓，將不利于幼教事業整體水平的提高。

二、對策與建議

通過上述分析可以發現，我國幼兒教師隊伍建設中存在著兩類不同性質的問題。其中，數量不足、生師比過高屬于數量問題和外顯問題，可以通過外延式發展予以解決；而學歷、職稱和性別結構不良，中老年教師知能陳舊，師資配置不均等更多的問題則屬于質量問題或內隱問題，只能通過內涵式發展逐步解決。鑒于中外教育歷史發展的經驗與教訓，面對目前這一輪幼兒教育的大發展，我們絕不能再走“先數量、再質量”的老路，不能通過犧牲幼兒教育的質量來換取規模的發展。因此，幼兒教師隊伍的建設，應該特別強調通過內涵式發展道路不斷提高教師隊伍素質，優化教師隊伍結構，促進師資公平配置。

目前，世界主要國家和地區在保障和推進學前教育公平發展的進程中，紛紛明確要將政府作為責任主體。因此，解決幼兒教師隊伍建設中的諸種問題，也主要靠各級政府發揮主導作用。

（一）增加幼兒教育機構數量，壯大幼兒教師隊伍規模

當前，無論是城市還是鄉村，都存在幼兒入園（托）難、就讀不便的現象，嚴重影響幼兒家長集中精力投身于工作和勞動，而造成這一現象的首要原因就是幼兒教育機構數量不足。增加幼兒教育機構數量，政府需要給予相應的投入，同時要設法鼓勵社會力量和民間資本投入幼兒教育機構的創辦。此外，地方教育部門應做好總體規劃，對在亟需區域創辦的幼教機構給予較大的支持力度，使幼教機構在數量增加的同時布局合理。

幼兒教育機構數量的增加必然要求更多的幼兒教師加入其中。針對目前幼兒園生師比較高的現實，政府一方面，可以適度擴大地方師范院校學前教育專業培養人數，增加畢業生供給數量，另一方面，可以鼓勵其他專業的大學畢業生通過資格證考試的方式加入幼兒教師隊伍。此外，還可以通過對富余的中小學教師進行培訓后轉崗分流，以解當前幼兒教師數量不足的燃眉之急。

（二）大力扶持農村幼教事業，提升農村幼兒教師數量與質量

從逐利的角度考慮，農村人口分散，幼兒教育的經濟效益低下，因此社會力量到農村創辦幼兒教育機構的動力遠不如城鎮。為此，世界各國無一例外地都把扶持農村幼兒教育作為推進學前教育公平的著力點。在我國，提高農村幼兒的入園率是實現國家2020年基本普及學前教育目標的重點和難點。而增加農村幼兒教育機構和教師的數量，是確保這一目標實現的前提。地方政府應明確自己的主體責任，把創辦農村幼兒園和建設農村幼兒教師隊伍作為推進學前教育事業發展的重中之重。對農村幼兒園特別是農村民辦幼兒園，政府應該加大扶持力度，真正落實民辦公助的政策，協助提高幼兒教師待遇，以吸引大批幼兒教師到農村從教并能扎根農村，從而穩定、壯大農村幼兒教師隊伍。

目前，幼兒教師隊伍學歷整體水平不高，首先表現在農村幼兒教師的學歷水平普遍較低。鑒于城鄉之間幼兒園高學歷教師極不平衡的現狀，各級政府應該采取切實措施，通過工資待遇、職稱評定、輪崗和特崗制度等多種手段和途徑，吸引本、?？茖W歷教師特別是應屆本、?？茙煼懂厴I生到農村幼兒園任教，同時鼓勵低學歷教師通過在職攻讀和函授學習等方式提升學歷，逐步提高農村幼兒園教師的學歷水平和綜合素質，確保農村學前教育質量不斷提升。

（三）重視民辦幼兒園教師職稱評定，使幼兒教師隊伍職稱結構正常

如前所述，由于過去一些地方政府只重視公辦幼兒園教師的職稱評定，民辦幼兒園教師成了職稱評定中的“盲區”；同時，由于很多民辦幼兒園中教師待遇與職稱無關，幼兒園辦理者乃至一些幼兒教師自身也缺乏參與職稱評審的興趣，造成很多幼兒教師處于無職稱狀態。這對增強幼兒教師的職業認同感和自豪感，增強幼兒教師工作的積極性極為不利，最終影響的是學前教育質量的提高。國務院《關于當前發展學前教育的若干意見》明確指出，“民辦幼兒園在審批登記、分類定級、評估指導、教師培訓、職稱評定、資格認定、表彰獎勵等方面與公辦幼兒園具有同等地位”。各省應該通過制定具體、專門的政策乃至法規，將民辦幼兒園教師的職稱評定及相應的待遇納入統一管理的范疇，在一定時期內把民辦幼兒園教師的職稱評定工作作為幼兒教師職稱評定中的重點工作來抓，使幼兒教師隊伍職稱結構趨于正常。

（四）吸引更多男性從事幼兒教育工作，改善幼兒教師隊伍性別結構

男女幼兒教師比例嚴重失調一直是幼兒教師隊伍建設中的突出問題?？茖W研究早已表明，長期生活和學習在單一性別師長的環境下，對幼兒健全人格和健康心理的形成不利，因此，這種狀況必須得到扭轉。

政府應從多方面著手，吸引更多的男性加入幼兒教師隊伍，使幼兒教師隊伍性別結構趨于合理。具體來說，一是要在社會上加大宣傳力度，讓民眾改變傳統落后的觀念，認識到男幼師對幼兒成長和發展的極端重要性。二是要在不違背公平的前提下給予男幼師更為優厚的待遇。三是在高考、中考填報志愿時引導和鼓勵更多男生報考學前教育專業。四是允許大中專學校學前教育專業招生時同等條件下優先招收男生。

（五）積極開展中老年幼兒教師培訓，提高幼兒教師隊伍整體素質

最近幾年，由于大批新生力量的加入，中老年幼兒教師所占比例不斷下降。但從絕對量來看，中老年幼兒教師數量仍然不容小覷。尤為值得注意的是，這些中老年教師大多是各類幼兒教育機構的骨干教師和負責人，對幼兒園的辦園理念、發展方向、工作方式等諸方面都有重要影響。由于以前對在職幼兒教師的培訓和繼續教育落后，他們許多人的教育思想、觀念和知識技能等已經相對陳舊。

各級政府應該通過國培計劃、頂崗置換等方式，針對中老年幼兒教師進行有計劃、有針對性的新知識、新理念和新技能的教育和培訓，增強他們對新時代幼兒教育工作的適應性和改革熱情，從而進一步提高幼兒教師隊伍的整體素質。

（六）推進高師學前教育專業改革發展，為幼師隊伍建設提供根本保障

在當代社會，師范院校中的學前教育專業是推動學前教育事業發展和幼兒教師隊伍建設的“母機”。通過上述分析可以發現，我國幼兒教師隊伍建設面臨著兩大主要任務，一是增加幼兒教師數量，這是眼前的當務之急；二是以提高本科化程度為標志的幼兒教師隊伍整體素質的提高，這是我國學前教育事業實現高質量跨越式發展的長遠保證。此外，改變嚴重失衡和畸形的男女性別比，也是幼兒教師隊伍發展中一項不可忽視的任務。而完成這些任務，與高等師范院校學前教育專業的改革與發展密切相關。因此，政府除了關注現有的幼兒教師隊伍建設與發展，還應積極推動和引導地方高師院校學前教育專業進行配套的改革與發展。

首先，鑒于目前幼兒園中較高的生師比，以及學前教育必將進一步大發展的趨勢，政府應該允許和鼓勵地方高等師范院校學前教育專業在一定時期內適度擴大招生規模，以滿足最近幾年對幼兒教師數量增加的要求。

其次，為了既能保證幼兒教師學歷總體水平不斷提高，又不至于造成學前專業畢業生過剩，政府應根據學前教育實際需求，允許高校學前教育專業在招生總數保持不變的情況下，適度擴大“專升本”招生和對口招生的比例，鼓勵更多學前教育專業的?？粕?、中專生和職高畢業生進一步深造提高學歷。

此外，目前師范院校學前教育班級中普遍存在男生由于數量過少而導致各種心理和學習不適應的現象，有學者建議，高校學前教育專業應在政府的政策和資金支持下，制定特殊政策和可行方案，招收專門男生班，根據男生的接受方式和思維特點開設適宜的課程，比如體能訓練課、思維訓練課等。根據對環境的生存能力、適應能力以及反應能力等方面的優勢，開設基于男性心理因素特殊性的活動課程。這對吸引更多男生就讀學前教育專業、改善幼兒教師隊伍性別結構無疑具有重要的幫助。

綜上所述，在相當長的一段時間內，我國既要設法通過外延式發展增加幼兒教師隊伍的數量，更要注重通過內涵式發展，不斷提升教師隊伍的質量，優化教師隊伍結構，確保幼兒教育事業實現可持續發展。