青島：堅持“特事特辦”原則

地域經驗

近年來，青島市堅持“特事特辦”原則，以促進教育公平為目標，大力發展特殊教育，殘疾人接受教育的水平明顯提高。特別是被教育部確定為國家特殊教育改革實驗區以來，青島市圍繞《青島市特殊教育提升計劃（2014-2016年）》所確定的特殊教育改革中的重點難點問題，以市南區教育局、城陽區教體局、平度市教體局和青島市中心聾校為先行實驗單位，在全市范圍內全面啟動特殊教育改革實驗工作，重點開展送教上門、隨班就讀、醫教結合三項改革實驗，并逐步構建起由殘疾兒童入學鑒定和咨詢委員會專家審核相結合的隨班就讀安置模式，家庭自愿、定期入戶、量身定制、免費教育的送教上門服務模式，殘疾兒童發現、診斷、隨訪、教育安置、實施教育等完整的醫教結合運行模式。

案例解讀

隨班就讀是青島市特殊教育改革的一項重點內容。青島規定：隨班就讀學生5人（含）以上的學校要建立資源教室，配足配齊有關教學輔助設施和康復訓練設備，為本校及周邊學校殘疾學生提供個別化教育和康復訓練服務。隨班就讀學生不足5人的學校，要積極創造條件，開辟專門空間，配備必要的康復訓練設備，為學生提供適合的個別化教育和康復訓練服務。在隨班就讀教師配備方面，要根據服務區域內隨班就讀學校、學生數量，為特殊教育學校配備1-3名隨班就讀專職巡回指導教師。每個資源教室至少要設教師1名。隨班就讀學生5人以下學校應配備資源教室的兼職教師。

2015年4月，青島市保利百合幼兒園開設特教班。目前，學校有7個特教孩子，主要是自閉癥兒童，還有多動癥和智力發育遲緩的孩子。幼兒園的特教班還有個好聽的名字“向日葵班”。7個特教孩子上午會和正常班孩子融合上課，下午在特教班進行特訓。幼兒園是通過招收專業特教事業編老師來補充學校的特教專業師資。經過半年的融合教育，已有2名智力發育遲緩的孩子經過特訓轉入正常班。

為解決隨班就讀特教學生上學難的問題，2015年10月，青島三江學校還開通了全國首條“特教校車”路線開通。學校一共開通了2條路線，20多個站點，能夠滿足近百名的學生的出行需求，并為每輛車上都配有隨車照顧的老師。學校跟車老師說：“因為這些孩子大腦殘疾，必須要有專車接送，嚴重自閉癥的還有家長來陪護，其他孩子稍微有點兒自理能力的，我們就隨車老師跟著他。”

對于不能到校就讀的、在康復機構接受康復治療的、在兒童福利機構集中供養的重度殘疾兒童，青島市相關教育部門會統籌安排特殊教育學校和普通學校教育資源，將其納入學籍管理，并為之量身定制教育和康復方案，提供送教上門或遠程教育等服務。送教上門服務遵循家庭自愿、定期入戶、量身定制、建立學籍、免費教育的原則，以上門送教服務為主，遠程教育為輔。保障每個服務對象每周送教2次，每次3課時，每學年不少于216課時。“送教上門”，即為學生送課程，包括開設一般性課程和康復類課程；為家長送指導，對家長進行康復知識、技能以及教育方法的培訓和指導。

在青島市《關于開展特殊教育醫教、康教結合工作的意見》中，要建立殘疾兒童確診、報告定點醫療機構制度，殘疾兒童健康評估及入學安置制度，特殊教育學校與醫療、康復機構合作制度。一方面，醫療機構、殘疾兒童康復機構采取包校包片的方式，定期到學校開展專業服務，把醫療、康復服務從醫院、康復機構延伸到學校，為學校及服務區域內的殘疾學生提供醫學檢測、評估與康復訓練服務。另一方面，特殊教育學校要將在醫療和康復機構接受康復治療的殘疾兒童以及在兒童福利機構集中供養的殘疾兒童少年納入送教上門服務范圍，為其提供教育服務。

本刊點評

通過開展隨班就讀、送教上門和醫教結合等改革實驗，青島市在承擔的國家特殊教育改革實驗區的任務方面，做了諸多努力，尤其是通過探索相關配套政策，建立健全相應保障機制和工作機制，在完善特殊教育與普通教育、職業教育相融合的特殊教育體系的組織領導、經費保障、資源教室建設、個別化教育、課程設置、教師專業化發展、教研科研、督導評估等方面，都有新的突破，為其他地區特教改革提供了經驗。