對中外合作辦學項目的思考與建議

目前，越來越多的國內高校把開展中外合作辦學項目作為學校建設和發展的一項重要內容。中外合作辦學項目蓬勃發展的同時，也伴隨著諸多挑戰與困境。本文回顧自中外合作辦學項目創辦以來取得的一系列成績，通過分析合作辦學過程中存在的外部挑戰和內部困難，提出合作辦學項目可持續發展的對策，旨在為中外合作辦學項目以及其他形式的國際教育合作辦學提供借鑒。

中外合作辦學項目回顧

自2003年3月國務院發布《中外合作辦學條例》以來，尤其是自2010年頒布和實施《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》以來，中外合作辦學保持了較高水平的發展勢頭，社會關注度、品牌度、信譽度均有所提升，社會影響進一步擴大，對促進社會經濟發展和教育改革的貢獻度進一步顯現。

截至目前，經審批或復核通過的中外合作獨立大學、二級機構和項目共計2371個，其中包括上海紐約大學、寧波諾丁漢大學、西交利物浦大學等7所中外合作大學，本科以上的二級機構56個，項目1087個。中外合作辦學覆蓋各個教學層次和類型，涉及理工農醫人文社科等十二大學科門類200多個專業。根據教育部國際教育司統計，目前各級各類中外合作辦學在校生總數約55萬人，其中高等教育階段在校生約45萬人，占全日制高等學校在校生規模的1.4%。高等教育階段中外合作辦學畢業生超過150萬人。由此可見，中外合作辦學已成為我國教育事業不可分割的一部分。通過中外合作辦學，許多高校有效地引進了境外優質教育理念、人才培養模式、教學資源、教學方法和管理經驗，推動了國內學校學科專業建設和教師培養，促進了教育教學改革，增強了辦學活力。

可持續發展的挑戰和困局

部分高校中外合作辦學層次拓展受限 第一，一些高校受自身條件的限制（比如非“985”“211”高校或不具備招收研究生資格等），導致了中外合作辦學項目的層次受限，無法和國際高水平、高層次大學合作，從而限制了學校向更高水平、更高層次發展的空間，限制了境外優質教育資源的引入。第二，城市綜合環境尚存在一定不足，制約著中外合作辦學項目的可持續發展。二、三線城市與一線城市相比，國際競爭力和吸引力不具備優勢。特別是交通條件、就醫條件、外籍教師和外教子女就學條件等存在明顯不足，難以大批量地吸引和集聚國際優質教育資源。

有些高校中外合作辦學項目合作專業較為狹隘 目前中外合作辦學主要集中在國際商務、國際貿易、英語、管理等較容易開展的人文社科類專業，新材料、新一代電子信息、新能源、新裝備、海洋高技術、節能環保等戰略性新興產業領域開展中外合作辦學項目的數量非常少，無法滿足國家當前戰略發展的人才需求。

少數高校中外合作辦學項目引進境外優質教育資源不足 教育部制定的《中華人民共和國中外合作辦學條例實施辦法》明確規定：中外合作辦學項目在辦學過程中必須滿足四個“三分之一”的規定，即引進的專業核心課程占項目核心課程的三分之一及以上；引進的外方課程占項目全部課程的三分之一及以上；外國教育機構教師擔負的專業核心課程的教學時數占項目全部教學時數的三分之一及以上；外國教育機構教師擔負的專業核心課程的門數占項目全部課程門數的三分之一及以上。但是，一些高校由于受資金、自身條件、城市配套設施等諸多因素的限制，引進的核心課程門數、課時以及由外方教師擔任的課程數量無法達到規定數量，與教育部的要求存在著一定的差距，教學模式和課程設置也偏向校級交流形式。

部分高校國際化專業隊伍建設比較薄弱 一方面，部分高校學校領導和教師國際化意識比較薄弱，對中外合作辦學項目認識不科學，片面地、簡單地把中外合作辦學項目作為學生出國留學項目對待，缺乏足夠的重視和準備，形式大于內容。部分高校外事專業隊伍和制度建設相對滯后，外事干部能力建設亟需加強，管理和服務體系需要進一步完善。另一方面，目前很多地方規定外籍教師需要來自外語母語國家、具有本科學歷以上、持有相應外語教學證書以及具有相關語言教學經驗。因此，中國高校引進的優秀外籍教師資源總體上仍然比較短缺，且外籍教師開設課程又普遍集中在語言類課程，而專業類課程則鮮有涉及。因此，高層次外籍專家比例偏低已經成為我國高校推進國際化辦學的軟肋之一。

思考與建議

優化中外合作辦學項目組織管理構架 首先，中外合作辦學項目管理思路必須從注重行政許可轉向加強過程監督，加強頂層設計和政策制定，優化管理手段。其次，中外合作辦學項目的管理必須分工明確。外事部門負責了解和掌握上級有關部門對合作項目的政策和規定，協調與上級主管部門、外方合作學校以及學校內部各部門的聯系和溝通；教學部門負責項目教學質量的監督，指導合作辦學項目主體單位制定符合合作辦學要求的培養方案和教學計劃；項目所在學院作為合作辦學主體單位，設立合作項目相關專業的負責人，根據合作專業和學科的發展要求，與外方合作學校相關教學單位開展課程對接，制定科學合理的培養方案和教學計劃，配置優質師資和教材，對合作辦學項目的實施進行具體管理，對任課教師的教學質量進行考核，并及時向領導小組匯報項目整改進展情況，接受學校的統一領導和監督。

健全人才引入和輸出機制，注重師資隊伍建設 第一，多途徑、多渠道引進一批在海內外著名高校或研究機構的外籍專家和團隊，優化師資結構，開展科研合作，促進學科建設、科研發展。制定境外高層次人才引進辦法，建立配套的舉措，設立引人專項經費，大力引進境外高層次人才，完善外籍教師聘用與管理辦法，做好外籍教師的管理與服務工作。第二，在大力引進海外人才的基礎上，高校還需重視人才的輸出培養。鼓勵、選派優秀青年教師赴國內外高水平大學訪學進修，鼓勵教師爭取各類海外進修外部資源，引導和支持教師開展國際科研合作項目和學術交流活動，豐富教師的海外經歷，擴大其國際視野，并提升其獲取資源的能力。第三，鼓勵優秀管理骨干到境外進修。每年選派一定數量的管理骨干赴境外大學訪學進修，學習先進的教育管理經驗，組建起一支有針對性的、長期穩定的合作項目教師隊伍。在同等條件下，優先選拔具有境外高水平大學訪學進修經歷的管理骨干進入學校中高層管理干部隊伍。

加強教學質量保障體系，確保人才培養質量 高校應加快中外合作辦學項目從注重規模擴張轉向質量提升的內涵式建設。嚴格按照《中外合作辦學條例》及其實施辦法，以及《教育部關于進一步規范中外合作辦學秩序的通知》《教育部關于當前中外合作辦學若干問題的意見》等相關規范文件要求，充分發揮中外合作辦學在提升學校教學實力和國際化水平等方面的作用，對中外合作辦學項目進行單獨的組織管理，規范中外合作辦學秩序，優化項目組織管理，加強質量保障體系建設，定期開展質量評估工作，保障辦學教育質量。

一是組建中外合作辦學項目教學質量保障小組，加強課程質量監控。重視對項目任課教師教學質量的監控，在督導小組督導教學的基礎上，建立由學院領導、研究所所長、各專業主管教學副所長、教授組織的聽課小組，加強對中外合作辦學項目教學質量的監控。

二是定期組織師生教學座談會，了解中外合作辦學項目學生意見和建議。通過教學聽課、教學座談會、期末學生評教活動以及基于學生視角的課程學習效果問卷調查等途徑，及時了解授課教師、課程體系設置、課程授課方式等方面存在的問題和不足，聽取學生的意見及建議，增進師生互動、互信與理解。

三是開展網上評價打分，加強滿意度調查研究。組織學生積極參加網上教學評價打分，加強對合作辦學項目畢業生的聯系工作，通過輔導員、班導師、任課教師做好在校生的服務工作，提升學生對項目認可度。同時，外方合作院校也要加強對項目任課教師的教學質量監控，定期進行教學評價，確保學生的反饋意見及時傳達到任課教師和雙方合作院校。

凝練合作辦學特色，增強內外社會效益 一是加強從模仿學習轉向創新引領，從批量引進轉向聚焦優質。通過中外合作辦學項目平臺的搭建，真正引進強校名校，實現高校強強聯合，引進、吸收、借鑒國外先進的教學思想和管理經驗，提供高水平國際化的教育資源與服務，促進高校的教學實踐、學科建設、科學研究等方面的建設和發展，為高校注入新的教育思想和辦學理念，提升高校整體教育和辦學水平，增強高校國際化氛圍和國際化的視野，深入推動學校教育的國際交流與合作。

二是根據地區經濟發展的需求不斷優化中外合作辦學專業，加強在理工農醫等自然科學領域及先進制造現代農業和新興產業等領域開展合作辦學，同時嚴格控制外國高校連鎖辦學，防止低成本重復性學科建設。在此基礎上，嘗試建立中外合作機構，推動高校教育的國際交流與合作，帶動高校國際留學生招生、海外實習項目和國際交換生項目的發展。

三是立足于國家和地方的經濟社會發展，搭建國際型人才培養的平臺，服務區域經濟。當前，我國社會經濟已經進入到創新驅動、轉型發展的新階段，這就要求中外合作辦學必須要有領先一步的意識、基礎與能力，必須克服各種辦學短期行為，聚焦學科建設，著眼創建扎根中國土地的現代一流教育，為創新驅動做出現實的貢獻。通過發揮中外合作辦學的創新引領作用，發揮“鯰魚效應”，形成倒逼機制，促進國內教育進一步改革發展。

參考文獻

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（作者系浙江大學寧波理工學院研究實習員）