我國排污收費制度的現(xiàn)狀及對策

隨著時代的變遷，我國現(xiàn)行的排污收費制度暴露出了一些弊端，甚至帶來了一些負(fù)面影響。尤其在環(huán)境稅改革呼聲越來越高的今天，對排污收費制度作出相應(yīng)的調(diào)整和完善就顯得尤為重要。排污收費制度是近年來國內(nèi)外普遍采用的一種環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟政策，就是國家運用權(quán)力，制定一定的法律規(guī)章，并運用這些法規(guī)對向環(huán)境排放污染物的責(zé)任者征收一定數(shù)額資金的制度。

一、我國排污收費制度的現(xiàn)狀

我國排污收費制度借鑒了國外經(jīng)驗，將強化環(huán)境管理的經(jīng)濟手段作為環(huán)境保護(hù)政策體系中的重要內(nèi)容，目前經(jīng)濟手段已得到一定程度的應(yīng)用。經(jīng)過十幾年的發(fā)展，國家收取了相當(dāng)數(shù)量的排污費，大都是用于治理環(huán)境、地區(qū)的環(huán)境治理和保護(hù)、治理污染的技術(shù)革新和開發(fā)及推廣、國家規(guī)定的其他污染防治項目等，填補了政府、企業(yè)在環(huán)境保護(hù)方面的資金短缺，取得了較好的環(huán)境效益。

但從總體來看，排污收費制度的作用還十分有限。由于收費標(biāo)準(zhǔn)偏低，對排污者的刺激作用較小，同時由于對超標(biāo)排放或偷排污染物企業(yè)處罰也較輕，造成排污成本低于治污成本，難以調(diào)動排污者治污的積極性。

二、我國現(xiàn)行排污收費制度存在的問題

1.排污收費制度的法律依據(jù)不足

在現(xiàn)行的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國水污染防治法》等一系列環(huán)保法律規(guī)定中，雖然明確表達(dá)了征收超標(biāo)排污費的概念，但是隨著社會的發(fā)展，人們對環(huán)境質(zhì)量要求不斷提高，環(huán)保權(quán)益維護(hù)不斷加強，現(xiàn)行法律規(guī)定已不再符合我國當(dāng)前環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀的需要，面對目前嚴(yán)重的環(huán)境污染現(xiàn)狀，對超標(biāo)排放行為必須處以重罰。同時，運用限期治理、限期整改或關(guān)停企業(yè)等措施督促排污者遵守相關(guān)法律規(guī)定，杜絕偷排偷放、超標(biāo)排放等環(huán)境違法行為。

2.排污收費制度實施效果較差

按照法律規(guī)定，排污者排放污染物超過國家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)按照規(guī)定繳納超標(biāo)準(zhǔn)排污費。但由于現(xiàn)行法律對超標(biāo)排污罰款額度較低，排污收費標(biāo)準(zhǔn)低于甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于企業(yè)治污成本，無法對企業(yè)形成有效的激勵機制，造成企業(yè)寧可繳納超標(biāo)排污罰款，也不愿積極治污，進(jìn)而造成排污收費制度實施效果較差。

3.排污收費準(zhǔn)確性較低

由于排污收費測算的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)就是申報核定，而申報數(shù)據(jù)主要依靠企業(yè)自報，這些數(shù)據(jù)的可靠性、準(zhǔn)確性很難確定，同時，由于受到現(xiàn)有的污染源監(jiān)測技術(shù)、手段等條件的制約，監(jiān)測所得數(shù)據(jù)難以準(zhǔn)確的反映污染物的實際排放量，造成排污收費基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不夠準(zhǔn)確，進(jìn)而造成排污費征收的準(zhǔn)確性和科學(xué)性較低。

4.收費處于被動狀態(tài)

現(xiàn)行排污收費的核算是以排污者所排放的污染物種類、數(shù)量、濃度為數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，而不是以流域或區(qū)域環(huán)境容量總量控制要求為基礎(chǔ)，因此，現(xiàn)行的排污收費制度只能解決排污者是否達(dá)標(biāo)排放的問題，而不能充分發(fā)揮區(qū)域排污總量控制的作用。同時，在排污費征收過程中，由于排污費計算的復(fù)雜性、專業(yè)性以及征收工作的繁瑣性，企業(yè)難以理解排污費核定通知的內(nèi)容，大多被動接受收費事實，容易造成企業(yè)的抵觸情緒，挫傷企業(yè)治污的積極性。

三、排污收費制度的完善

1.科學(xué)制定排污收費標(biāo)準(zhǔn)

我國現(xiàn)行排污費征收標(biāo)準(zhǔn)征收的排污費往往低于治理污染的成本。這種偏低的環(huán)境資源價格，既沒有反映資源的稀缺性，也沒有反映環(huán)境污染治理成本。逐步提高排污收費標(biāo)準(zhǔn)，制定高于污染治理成本的排污費征收標(biāo)準(zhǔn)，可使排污收費制度對排污行為切實起到制約作用，為企業(yè)致力污染提供激勵，促使排污企業(yè)加強污染治理和減少污染物排放，變被動為主動。同時，實行排放污染物總量申請收費制度，根據(jù)地區(qū)環(huán)境容量、污染控制目標(biāo)核定本地區(qū)污染物排放總量，排污單位根據(jù)自己的需求提出申請，環(huán)保部門根據(jù)各排污單位申請的污染物排放總量，進(jìn)行審查、核定、分配、批準(zhǔn)、發(fā)證，同時收取核定的許可排放總量排污費，在污染物排放總量控制下實現(xiàn)對環(huán)境容量資源的有效配置。

2.擴大排污費的征收范圍

按照“污染者付費”的原則，任何單位或個人，只要向環(huán)境排放了污染物，都應(yīng)繳納排污費。當(dāng)前應(yīng)把握排污收費的全面性，結(jié)合污染源普查和日常監(jiān)察情況，將排污費征收對象由企、事業(yè)單位擴大到直接向環(huán)境排放污染物的所有排污者，強化六類申報對象（工業(yè)園區(qū)、電力等重點行業(yè)、市控以上的及頒發(fā)排污許可證的排污單位、飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的所有排污單位、重金屬排放的單位、廢氣排放和噪聲超標(biāo)排放的單位）擴大排污申報面，進(jìn)一步強化對新、改、擴項目試生產(chǎn)期間的申報管理，實現(xiàn)即排即報即收。同時，除征收廢水、廢氣排污費外，應(yīng)加大噪聲超標(biāo)排污費和固體廢物排污費的征收。

3.加強排污收費隊伍建設(shè)

一是要提升稽查強度，細(xì)化排污費稽查工作要求，通過排污費征收稽查進(jìn)一步強化排污費征收管理；二是要找準(zhǔn)稽查定位，認(rèn)真開展排污費征收稽查工作，重點對排污費征收機構(gòu)及排污者申報登記、污染物排放量核定、排污費征繳及相關(guān)制度執(zhí)行情況等內(nèi)容有針對性地開展稽查工作；三是要進(jìn)一步完善排污費征收稽查和追繳機制，按照稽查程序做好督促、催繳；四是要加強基層環(huán)境監(jiān)察隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，加強基礎(chǔ)裝備建設(shè)，形成快速、高效、準(zhǔn)確、有力的執(zhí)法力量。

正如所有新制度的發(fā)展過程一樣，排污權(quán)交易的完善也需要循序漸進(jìn)，在實施過程中不斷發(fā)現(xiàn)新的問題并加以改進(jìn)，才能更好地協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。