加強農村基層民主政治建設的創新與實踐

黨的十八大報告提出：要完善協商民主制度和工作機制，推進協商民主廣泛、多層、制度化發展。在此基礎上，黨的十八屆三中、四中全會通過的決定指出：加強社會主義協商民主制度建設，構建程序合理、環節完整的協商民主體系;開展形式多樣的基層民主協商，推進基層協商制度化。加強基層民主建設，是增強基層政權和自治組織凝聚力、戰斗力的重要手段。在新農村建設過程起著極其關鍵的作用，抓好農村基層民主政治建設，不僅對鞏固黨在農村的執政基礎，保持農村穩定，加速建設社會主義政治文明，具有非常重大的意義。

民主是集中的基礎，只有充分發揚民主，才能形成正確的集中;集中是民主的保障，只有統一人民的意志，才能維護人民的根本權益。離開民主的集中和離開集中的民主，就會導致專制獨裁和無政府主義。黨的基層組織既是黨的路線、方針和政策的直接執行者，又是群眾實踐活動的直接組織者。特殊地位決定了其必須做到對上負責與對下負責相統一，做到政府需要與群眾利益兩兼顧，既接受組織領導，又接受來自方方面面的監督和評議。近幾年來，先后探索了多種行之有效的方式，對基層組織實施有效監督，保障基層群眾權利。

必須加強村黨支部的建設，以村黨支部為核心來指導村基層民主政治建設的進程，避免基層民主政治建設偏離正確的方向和陷入無序化。一方面村黨支部要界定村兩委的職責，使村委會在黨支部的領導下履行自己的職責并接受黨支部的監督。另一方面村黨支部要避免統攬一切，保證群眾自治組織充分行使職權，同時，村黨支部要作好自身的黨內民主建設，以制度的形式確立黨員對黨員干部的民主監督，并通過黨內民主來引導村民主政治建設的發展。

加快經濟發展，為推進村級民主政治建設提供物質保障。用好各種關系農民切身利益的惠農政策，改善黨群干群關系，保護和調動農民生產積極性，幫助貧困人口增加收入，實現脫貧致富奔小康。通過發展經濟，使農民群眾解除物質生活的后顧之憂，激發政治熱情，增強民主意識，提高參與民主政治建設的能力。

加強村級民主建設的宣傳教育。要讓群眾知道，積極參加選舉、決策、管理、監督等民主活動，不是毫無作用的形式主義，讓他們認識到民主政治建設和他們的利益休戚相關。要采取多種形式宣傳教育，讓群眾真正明白，加強村級民主政治建設是保證農民群眾的政治、經濟權利的重要手段。要教育群眾，選好村干部、加強對村級事務的管理和監督，關系自己的切身利益，對調整農村產業結構、發展農村經濟、增加農民收入都有著十分重要的意義。要努力通過民主決策，多辦好事實事，增強人民群眾當家作主的真實感。

黨的基層組織既是黨的路線、方針和政策的直接執行者，又是群眾實踐活動的直接組織者。特殊地位決定了其必須做到對上負責與對下負責相統一，做到政府需要與群眾利益兩兼顧，既接受組織領導，又接受來自方方面面的監督和評議。近幾年來，先后探索了多種行之有效的方式，對基層組織實施有效監督，保障基層群眾權利。

1、實行述職評議，接受組織監督。采取平時考核和年終考核相結合，定性考核與定量考核相結合，自查考核與組織考核相結合，制定落實了《農村黨支部書記考核獎懲制度》。在考核內容上，分別從德、能、勤、績、廉五個方面做了硬性規定，尤其對工作實績進行了細化，包括完成工作的效率和所產生的效益。

2、實行黨務村務財務公開，接受群眾監督。凡涉及群眾切身利益和群眾普遍關心的問題，如新上經濟項目，土地征用補償及分配等事項，在黨員會議和村民（代表）議事會集中審議、表決同意的基礎上，通過村務公開欄向村民公開。

3、健全各項制度，接受制度監督。通過健全完善村干部年度審計和離任審計制度，實現全程監督;通過農村財務鄉鎮代管，實現鄉鎮集中審核、集中做帳、統一管理;通過“五位一體”黨員意愿表達機制和述職評議制度，讓每位村黨支部書記置身于群眾監督下開展工作，切實保證權為民所用，情為民所系，利為民所謀。把民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督的內容具體化和程序化，嚴格按照制定的程序辦事，擴大農民群眾廣泛參與民主政治建設的渠道，保障農民群眾在參與過程中的信息平等權，實現民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督的公開性和透明性。用法律法規來指導農村各項事務生活，作到有法可依，有法必依。

通過樹立一些適當的典型或例子來打破既有的習慣和心理定式，使農民群眾清清楚楚地感受到，只有充分行使賦予的民主權利，才能切實保障自己的合法利益。 農村基層民主政治建設是一個復雜而漸進的過程，一攬子解決所有問題的愿望不大可能實現。在如何行使好民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督中，我認為民主監督是最重要的一環，因為它始終貫穿在整個民主選舉、民主決策、民主管理中來保障它們的實施。而用什么方式來保障民主監督的順利實施，將是我們在以后的工作中必須面對和探索的問題。

加強基層民主政治建設，是黨的一項戰略任務，也是加強黨的執政能力建設、構建和諧社會的迫切要求。只有不斷推進基層民主政治建設，才能使三個文明協調發展、全面實現建設小康社會的宏偉目標。