去產能的大邏輯

2015年12月全國工業和信息化工作會議上，工信部部長苗圩在會議報告中指出，鋼鐵、煤炭、水泥等行業產能已達到峰值，PPI（工業品出廠價格指數）已連續45個月下跌。苗圩表示，“虧損面達80%，利薄如紙，目前還看不到緩解跡象。”

一定程度的產能過剩是市場競爭的正常結果，但如此大規模、長時間的產能過剩背后，則是深刻的結構性、體制性矛盾。從這個意義上來理解，去產能并非單純的“治標”之策，亦是

“治本”的一個重要抓手。

去產能的現實語境

過剩產能和“僵尸企業”擠占了寶貴的經濟社會資源，由此擠壓了新興產業的生存空間，影響了整個社會經濟的健康發展。

首先，“劣幣驅逐良幣”現象在產能過剩行業表現明顯。因整個行業產品供過于求，產品價格回落，好企業的效益也難以保障，企業發展創新后勁不足，最終不景氣波及到整個行業。

其次，過剩行業企業占用了大量的資源，使得有限的資源沒法用到代表經濟未來方向的新興產業中去，而且還可能帶來信用風險，并傳導到其他領域。從深層次看，長時期的產能過剩不是經濟周期性的問題，而是結構性矛盾。

在此輪去產能的大潮下，一個似乎早已為人忘卻的年份被多次提及，那就是1998年。那一年我們也面臨外需低迷、內需不足、產能過剩的困境，當時頂住壓力，紡織業實行大規模限產壓錠，才有了后來經濟的強勁增長，才有了今天綜合國力的持續增強。因此，多位經濟主管官員和專家評論道，從寬泛的意義上來理解，1998年中國經濟所經歷的，正是一場徹徹底底的供給側改革。

當時間推進到15年后，從2013年以來，會發現在政治經濟領域，一系列新詞匯、新概念的背后，是一個不斷探索、深化認識的過程。

首先是“三期疊加”明確了對經濟形勢應該“怎么看”，緊接著的“新常態”對“三期疊加”作了系統性理論論述，而最新的“供給側結構性改革”進一步明確了主攻方向、總體思路和工作重點。2015年12月召開的中央經濟工作會議，則對供給側結構性改革做出了全鏈條部署。

站在1998年的過往經驗和2013年以來的現實語境中，更能深刻理解為何將去產能列為2016年經濟工作五大重點任務之首。由是觀之，去產能是供給側結構性改革這一戰略行動的“當頭

炮”“第一役”，將為后續戰略舉措贏得時間、空間和回旋余地。

去舊育新的辯證法

去產能的當務之急是斬釘截鐵處置僵尸企業，讓“僵尸”入土為安，騰出寶貴的實物資源、信貸資源和市場空間。然而，需要注意的是，應區別過剩產能與僵尸企業，產能過剩行業也有優質企業，過剩產能也有過剩優勢產能和過剩劣勢產能之分。因此，去產能應秉持分類有序、因地制宜的原則。

中央經濟工作會議結束后第二天，人民日報刊發《積極穩妥去產能》文章認為，化解產能過剩是一項技術活兒，宏觀調控之手如果干預不當，也會“錯殺”好企業。有些行業屬于結構性過剩，即

“低端過剩、高端不足”，這類過剩行業中也有市場需求旺盛的好企業，如果一刀切式地用限貸、

“斷糧”的辦法推動化解產能過剩，反而會影響產業轉型升級。

對此，應分批來解決，“一是管理提升一批；二是技術改造一批；三是兼并重組一批；四是對于扭虧無望的企業要關閉退出一批。”

對于如何去產能，2016年初李克強總理的山西之行，釋放了多個政策信號，從中可觀察未來的政策選項。

1月4日，李克強在太原主持召開座談會時提到，“我們不會再通過‘強刺激’‘大水漫灌’的投資來擴大內需，而要繼續大力推動簡政放權、推進‘大眾創業、萬眾創新’和‘互聯網+’，盡可能培育新動能、發展新業態。”他說，“這創造了大量就業崗位，也是為化解過剩產能創造條件。看起來是小產業，實際上是大就業。”

所謂新舊動能轉換，有分析認為，一是通過新動能的增量來對沖傳統動能的減弱；二是通過大眾創業萬眾創新、“互聯網+”等創造出新業態、新模式來改造傳統動能；三是通過新動能創造的“戰略縱深”為傳統動能的升級以及去產能贏得空間。因此，不應狹隘地理解去產能，有破就有立，“去舊”的同時，新動能亦在孕育之中，“育新”也為去舊掃除障礙、開拓空間，這是去產能必須掌握的辯證法。

（摘自《決策》2016年第2期夏自釗/文）