中小學不再關起門來辦教育

黨的十八屆三中全會提出，推廣政府購買服務，凡屬事務性管理服務，原則上都要向社會購買。2014年，財政部將農業(yè)部、教育部等19個中央部門納入年度政府購買服務計劃。2015年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》及《關于做好政府向社會力量購買公共文化服務工作的意見》等文件于陸續(xù)出臺，確定了政府購買公共文化服務的方向。政府購買使得中小學不再關起門來辦教育，視野得以更開闊，課程體系更豐富。

免費興趣班反響好

2014年1月開始，北京市推出全市中小學生課外活動計劃，采取政府購買服務方式，每年投入5億元用于中小學生課外體育、文藝、科普社團活動。這項為家長解憂的教育公共服務，成了北京推進素質教育資源整合和發(fā)揮教育、社區(qū)以及家庭教育合力的突破口，學生真正享受到的優(yōu)質教育成果。北京市教委發(fā)出通知，要求中小學校安排學生課外活動每周不少于3天、每天不低于1小時，通過政府“購買社會服務”的形式，開展體育、文藝、科普等社團活動。

通知要求，課外活動輔導教師的構成為：符合學校開展活動需求的高校、具有資質的民辦教育機構的教師；體育俱樂部、少年宮、科技館等校外機構的教練員及教師；具有專業(yè)特長的各類人才，例如運動員、教練員、藝術家、科學家等各領域的專業(yè)人才；符合條件的志愿者等。

在活動內容與形式上，通知要求課外活動內容和形式應與課程方案設置、學生綜合實踐活動，以及“每天鍛煉一小時”有機結合。具體活動形式及內容包括：組織學校或學區(qū)范圍的活動和比賽，開展“科學家進校園”“體育明星進校園”“藝術家進校園”等系列活動，開設各類社團活動等。據了解，北京市財政將按照義務教育階段實際在校生人數，城區(qū)生均每年400元，遠郊區(qū)縣生均每年500元標準將經費撥至各區(qū)縣，由區(qū)縣統(tǒng)籌安排使用。經費使用主要用于學生體育、藝術、科技等活動。包括外聘教師費用、場地租用費、低值易耗品購置費，以及購買社會服務產生的費用等。

通知要求各區(qū)縣、學校嚴格按照市教委和市財政局制定的《北京市中小學生課外活動計劃資金使用管理辦法》和財務制度支出，專款專用，不得截留、擠占和挪用，努力提高資金使用效益。

不只是北京，政府采購興趣課程的模式已經在多地出現。在山東省青島市嶗山區(qū)的國信游泳館，為期16天的游泳訓練班，讓2600名當地小學四年級學生們的自由泳游得有模有樣。看著泳池中孩子們奮臂劃水的身影，家長們面露喜色。2015年起，嶗山區(qū)在小學四年級全面普及游泳課程，嶗山區(qū)政府設立專項資金，通過政府購買服務的模式，在青島國信游泳館免費為全區(qū)28所小學的四年級學生教授游泳課，首批2600余名小學生接受培訓。

接受培訓的學生以學校班級為單位分批培訓，每期為16天，每周上一次游泳課，每次課時1小時。“嶗山區(qū)教體部門與青島國信游泳館簽訂合作協(xié)議，學校組織學生培訓，由游泳館內配備專業(yè)的師資力量，組建理論授課和現場教學兩支師資隊伍。”相關負責人介紹道，其中現場實踐教學必須配齊教練員、救生員和醫(yī)護人員，教練員與學生的比例不低于1：20，每個教學點的救生員和醫(yī)護人員分別不少于2名。全區(qū)四年級開展普及免費游泳課程試驗以來，為孩子們創(chuàng)設了一個學習游泳并實踐訓練的平臺，“掌握游泳這項健身、生存和救急的技能會使孩子們受益終生。”家長們表達著對游泳課開設的認可。學校表示，將繼續(xù)把游泳課融入到課程中，將其作為促進學生體質持續(xù)健康發(fā)展的一項重要內容，堅持實踐下去。

向專業(yè)樂團購買藝術課程

2015年，上海歌舞團的專業(yè)歌劇演員們在上海城市劇院連續(xù)登臺18場，但他們并不是在演出，而是在授課——以“歌劇講堂滿庭芳”為主題的歌劇知識與欣賞課。聽課的是全區(qū)50所學校的近2萬名中學生。這是上海市閔行區(qū)最新一門通過“政府購買課程”方式，為區(qū)內學生推出的課目。

這堂由區(qū)教育局出資購買、邀請專業(yè)演員來上的歌劇課上，演員們時而講解、時而表演。什么是歌劇？什么是詠嘆調？《費加羅的婚禮》有哪些經典唱段？《江姐》為什么成為國產歌劇經典？一一對全區(qū)中學生娓娓道來。類似的情形，此前已在城市劇院多次上演。以這處閔行文化地標為課堂，來自上海戲劇學院京劇專業(yè)、上海歌劇院交響樂團、上海民族樂團等的演員、專家，先后開出過京劇、交響樂、民族音樂等多門藝術知識介紹與欣賞課。

“到了中學生這個階段，需要有機會學習更多的藝術知識，但讓每一個學校的音樂教師，能夠精通每一種表演藝術，為學生上一堂專業(yè)水準的介紹與鑒賞課，很難。不如把課程交給更專業(yè)的人。”區(qū)教育局相關負責人這樣解析由政府向專業(yè)樂團購買藝術課程、為學生開課的初衷。

老師不能“包打天下”。學生確有學習需求的課程不只在表演藝術領域。事實上，閔行區(qū)已經開展多年的學生人人學會游泳項目，也是通過由政府向游泳培訓機構購買課程的方式，在小學生中完成游泳技能普及的。而閔行區(qū)的學校里也正在推出更多這樣的課程。如今，通過與江鑄久圍棋九段的“樂在四季青少年兒童培訓中心”和“巔峰網球俱樂部”合作，全區(qū)已經分別有22所和13所學校開出了圍棋、網球特色課程。授課老師都是這兩家機構的專業(yè)教練，由區(qū)教育局出資聘請。

目前在藝術、體育類“政府購買課程”的基礎上，閔行正著手科技、人文課程的新嘗試。教育部門已在梅隴中學、平南小學等校，通過政府資助課堂硬件建設、學校引進上海交通大學專家授課的形式，建成機器人、水環(huán)境等專題教室，開設相應課程。區(qū)教育局也正在與復旦大學、上海音樂學院等高校專家設立的國學工作室聯(lián)系，研究如何以政府購買課程的形式，在區(qū)內學校開出國學課。

機構服務+免費普及

圍棋老師龍偉每周都會準時來到新疆自治區(qū)克拉瑪依區(qū)第一小學，他將為第一小學一年級共5個班的學生和一個圍棋興趣班的孩子免費上圍棋啟蒙課，“每個班每周兩節(jié)課，一周至少11節(jié)課，保證每個一年級的孩子都能接觸到圍棋。”

克拉瑪依市克拉瑪依區(qū)，包括第一小學、第十小學、雅典娜小學等至少13所小學將圍棋課納入校本課程，保證一年級的孩子每人每周都能免費上一節(jié)圍棋課。對這13所小學來說，只需配合圍棋老師選擇合適的時間和提供教室即可，其他的課時費和教材等費用，學校一分錢不用出，家長孩子也不需要出任何費用，都由政府“買單”。其專業(yè)圍棋老師則由克拉瑪依市圍棋協(xié)會和棋院負責提供。

克拉瑪依棋院院長葉曉云表示：從小學低年級開始普及圍棋的做法，直接推動了克拉瑪依圍棋事業(yè)的發(fā)展，“克拉瑪依地區(qū)少兒圍棋和成人圍棋水平在全疆是最高的，其中少兒五段棋手已有23位，晴照臺棋院也已經成為克拉瑪依的文化名片。”

在克拉瑪依區(qū)，除了圍棋之外，民樂、武術、合唱、軍樂、輪滑等文體項目也都以這樣的方式逐步進駐轄區(qū)各小學，以免費普及的方式在學校和家長及孩子們之中扎根開花，并推動了各類藝術培訓機構的良性發(fā)展，為克拉瑪依市打造品質之城提供了“精神引擎”，提升了城市發(fā)展的“軟實力”。

這是克拉瑪依市在公共文化服務體系建設過程中，探索以“政府購買”方式引入社會力量參與公共文化建設的成功案列。在“政府購買+機構服務+免費普及”的模式下，克拉瑪依區(qū)少兒管樂團、少兒合唱團等相繼得以成立，民樂團、圍棋興趣小組以及武術隊也相繼在各小學誕生，大大提高了轄區(qū)少年兒童文化藝術素質和水平。不僅如此，在這一模式的推動下，克拉瑪依市各民辦非企業(yè)培訓機構也得到了長足的發(fā)展，如美術培訓基地、木卡姆培訓基地、舞蹈培訓基地、民樂培訓基地等，在參與公共文化服務的過程中，鍛煉了團隊，增強了業(yè)務能力，提高了公共服務意識，實現了政府、學校、培訓機構“三方共贏”。

統(tǒng)計顯示，截至2015年上半年，克拉瑪依區(qū)已對校園藝術培訓基地進行了整合，全年在14所小學開展了24個特色文化項目培訓，有12所小學開展了包括圍棋、足球、輪滑、滑冰等在內的體育項目的培訓。

得益于克拉瑪依區(qū)的藝術培訓基地建設，擁有民樂社團的克拉瑪依市實驗小學，對孩子更增添了一份吸引力。副校長李佩璇說：實驗小學開展民樂培訓已有10年。最早是由克拉瑪依市民辦非企業(yè)機構茉莉芬芳培訓學校自愿擔當，免費承辦，后來政府對自愿參與公共文化服務的社會組織大力扶持，對民辦藝術培訓機構的藝術培訓進行低價購買，推動了民樂培訓在實驗小學的普及和發(fā)展，使得實驗小學成為第一個擁有民樂社團的學校。李佩璇說：對于學校、家長和孩子們來說，樂器、教材和培訓老師全部是免費的，學校只需要配合培訓機構約定培訓時間即可。藝術課堂的持續(xù)開展已見成效，實驗小學一位學生小學畢業(yè)就以優(yōu)異的成績考入西安音樂學院附屬中學，開始進入音樂專業(yè)領域系統(tǒng)地學習。

繞開師資短板，改變課程結構

政府向社會機構采購課程，繞開了教育內部的師資短板。

上海市正重點推進體育專項化改革，目標是讓學生在校期間掌握一兩項運動技能。最大的難題在于專業(yè)師資不足。上海市閔行區(qū)教育局以“購買體育課”的方式，為青少年體育教育打開了一條新思路。

中小學生喜歡體育，卻不喜歡上體育課。因為從小學到高中，體育課就是跑步、跳遠、三步上籃等“老面孔”，基礎訓練與技能訓練錯位，體能訓練與技能訓練脫節(jié)。把枯燥無味的“老三樣”，換成有益又有趣的專項技能，是個好點子。比如，游泳不但健體，更是生存技能；圍棋不但益智，還能完善孩子的個性。兩年前，閔行區(qū)教育局和九段棋手江鑄久所在的“樂在四季青少兒培訓中心”合作，圍棋成為區(qū)內10所學校的體育課內容。一年多來，“圍棋學校”增加到了22所，普及學生達11580人。擴軍迅速，一方面得益于“大師效應”，另一方面也取決于圍棋本身的力量。萬源城幼兒園如今有200多個孩子在上圍棋課，一年來，許多家長送來感謝信，說圍棋讓孩子改變了很多，連連感嘆這么好的資源都是免費的。調皮的孩子能安安靜靜坐下來下棋，喜歡耍賴的孩子學會了講規(guī)則，這是楊紅眼中圍棋給孩子帶來的改變。讀幼兒園大班的男孩曹譯天最近在區(qū)圍棋隊選拔賽上，獲得男子幼兒組第一名，成為重點培養(yǎng)對象。曹譯天過去自理能力差，性格內向，不太敢說話。現在周圍孩子都視他為小棋王，他比以前自信多了。

在北京，通過政府購買校外教育資源，改變了單調的課程結構。小學和初中語文教學中，10%以上的課時在博物館、紀念館等“中小學社會大課堂”單位中進行。初中化學和物理筆試分值在中考占70%，學生初中3年參與實驗探究實踐活動的考核情況按30%折算計入中考成績。北京市市區(qū)兩級教育部門和有關資源單位要共同完善社會大課堂建設機制，通過政府購買服務等方式在圖書館、博物館等千余個社會資源單位培養(yǎng)和聘用千名課外輔導教師。中小學校各學科平均應有不低于10%的課時在社會大課堂進行。

北京市教育部門對不同學科、不同學段如何安排社會大課堂的課時進行了細化要求。小學和初中語文教學中，10%以上的課時在博物館、紀念館等“中小學社會大課堂”單位中進行。無論小學、初中還是高中學段，英語教學10%以上的課時用于學生走進社會，開展英語語言應用或實踐活動。北京初中的化學和物理教學將出現“大變臉”。無論是課程教學還是考試評價，實驗探究、實踐活動扮演了非常重要的角色。