期待政策與教育接軌

關(guān)鍵詞：全面二孩

關(guān)鍵詞解讀

十八屆五中全會公報指出：“促進人口均衡發(fā)展。堅持計劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略。全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。”在歷時35年的獨生子女政策后，“全面二孩”政策的放開，使很多家庭都面臨重新規(guī)劃和心理上的調(diào)整，同時對學(xué)齡人口預(yù)測、學(xué)校規(guī)劃布局和教育資源擴充等提出了新的更高要求。

案例分析

長期以來，獨生子女成為許多家庭的行為中心，每個家庭都在試圖為唯一的孩子營造最好的教育成長環(huán)境。“2+1”或“4+2+1”在過去30年來成為中國特有的一種家庭形態(tài)。全面放開二孩政策的突然來臨，使一胎子女的父母、祖父母、外祖父母思想完全沒有準備，對二胎的最大疑慮是生不起、養(yǎng)不起、經(jīng)濟負擔太重。特別是我國一線城市較大的生活成本和工作壓力打消了不少家庭生二胎的打算，短期內(nèi)很多家庭仍會選擇只生一個孩子。

獨生子女家庭與多子女家庭的孩子有什么區(qū)別？華東師范大學(xué)心理咨詢中心特聘高級咨詢師陳默說：“現(xiàn)今步入社會的‘90后’，大多是獨生子女。他們有一個共同的特征就是對話語權(quán)要求非常高。這絕對是一個很特殊的現(xiàn)象，在中國幾千年來是沒有的。我們小時候被教育成‘大人說話，小孩別插嘴’，我們認為這是天經(jīng)地義的。現(xiàn)在孩子都是獨生子女，在家里沒有兄弟姐妹，直接跟大人對話，為什么你說話我不可以說話呢？”

陳默講了兩個案例：山東省臨邑縣一中的老師在訓(xùn)學(xué)生的時候，學(xué)生在那里聽著，聽了有10分鐘左右，學(xué)生說：“差不多了，講好了吧？我可以進教室了吧？”他根本不會聽老師講什么，為什么？因為教師不了解他話語權(quán)要求很高，教師沒有給他平等的對話。這也就是我們職場上馬上要面對的“90后”。曾經(jīng)有個老總找陳默，說他有一個名牌大學(xué)的實習生，這個實習生在開會的時候負責做記錄，會上老總發(fā)完言，實習生說：“我也來講。”老總說：“怎么輪到你講？”他說：“我為什么不可以講？我也了解啊！”于是，這個老總就看不懂了。陳默跟他說：你要看懂他們話語權(quán)要求很高。如果你不讓他有話語的可能性，他就到網(wǎng)上去說，你堵不住他的。人口政策的變化，影響深遠。

除了家庭教育有所區(qū)別外，還有教育機構(gòu)如何“接招”？國務(wù)院發(fā)展研究中心副研究員單大圣說：“這些年，面對教育形勢的快速變化，政府在教育規(guī)劃方面已經(jīng)形成了比較成熟的政策思路和管理思路，我覺得，在‘全面二孩’政策下，這些思路仍然需要堅持，可以更加聚焦一些。”單大圣認為，還是要擴大教育資源，2012年，國家財政教育投入達到GDP的4%，教育保障條件有了很大改善，但是具體到農(nóng)村地區(qū)、邊遠貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，具體到每個學(xué)生身上，辦學(xué)資源又很不足，所以仍然需要加大投入。

從學(xué)前教育來說，目前主要是在大中城市和縣鎮(zhèn)擴大資源，這些地區(qū)的確是全面實施二孩政策矛盾比較集中的地方；但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的村幼兒園建設(shè)也不能忽視，這些地區(qū)人口分散，辦學(xué)成本高，擴大學(xué)前教育資源需要有特殊的辦法。從義務(wù)教育來說，主要是要解決好學(xué)校布局調(diào)整問題，許多地方都反映學(xué)齡人口形勢變化太快，不知道學(xué)校到底應(yīng)該建在哪里，因地制宜很難做到，預(yù)計全面實施二孩政策后，管理的難度會更大。從高中階段教育來說，在學(xué)校布局調(diào)整中，一些地方普遍實行高中進城，造成縣鎮(zhèn)“大班額”情況，還有前些年高中快速發(fā)展形成的巨額債務(wù)需要集中化解。此外，由于職業(yè)教育涉及實習實訓(xùn)，辦學(xué)成本遠遠高于普通教育，但目前中等職業(yè)教育辦學(xué)投入明顯不足，難以適應(yīng)培養(yǎng)技能型人才的要求，相比義務(wù)教育，高中階段教育政府投入明顯不足，建議國家盡快調(diào)整有關(guān)教育投入政策，切實增強高中階段教育保障能力。就高等教育來說，要大力扶持中西部高校建設(shè)，加大高等職業(yè)學(xué)校投入，逐步建立經(jīng)費保障機制，推動地方本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型，要繼續(xù)提高農(nóng)村學(xué)生上重點學(xué)校的比例。

本刊點評

從家庭和孩子的角度看，全面實施二孩政策，消除了獨生子女的孤獨感。教育部門通過人口動態(tài)數(shù)據(jù)的收集，建立大數(shù)據(jù)和監(jiān)測評價系統(tǒng)。數(shù)據(jù)庫中，除基本的人口信息外，還包括育齡夫婦的主觀生育意愿、育齡家庭的生育和養(yǎng)育支付能力、各級政府能夠提供的資源支持等。基于大數(shù)據(jù)，充分考慮到人口出生率的影響因素，提前做好教育的規(guī)劃和布局。不能再延續(xù)“人口多時，大規(guī)模興建學(xué)校；人口少時，大規(guī)模合并撤校”的“拍腦袋”和“短視”決策模式；政府要基于大數(shù)據(jù)，做基于證據(jù)的決策規(guī)劃。