新疆雙語教育的現狀與策略研究

一，課題研究的背景：

（一）課題提出；

為了深入了解新疆少數民族中小學雙語教育現狀及存在的問題，為完善少數民族中小學雙語教育政策提供參考，“新疆雙語教育的現狀與策略研究”課題組一行三人，于2016年1月28日至2017年5月18日，先后深入新疆巴音郭楞州、哈密市、博爾塔拉州、阿拉泰地區(qū)、喀什地區(qū)、和田地區(qū)6個地州的阿圖什市市、喀什市、阿拉山口市、疏附縣、沙雅縣、福海縣、柯坪縣、額敏縣、托里縣、沙灣縣等13個縣（市）的40所中小學進行調研，共召開座談會28場，聽課43節(jié)，查閱檔案資料318份，教師教案56本，學生作業(yè)本232本，對218名中小學生進行了文化知識隨堂測試。在和田地區(qū)分別對86名教師、家長和181名中小學生進行了問卷調查；對21位專家、部分中小學校長、教師進行了訪談，查閱了相關文獻資料、統(tǒng)計數據。通過深入調研，研究報告簡要描述了新疆雙語教育的現狀，重點指出了目前新疆雙語教育存在的問題；以國家教育方針為依據，結合新疆實際，提出了依法、科學、穩(wěn)妥推進新疆雙語教育的政策方案。

新疆雙語教育存在的情況分析；

1，中小學合格雙語年輕教師缺口較大，漢語水平低、教學能力低（即一缺二低）的問題未得到根本解決

合格的雙語年輕教師緊缺，雙語年輕教師的專業(yè)知識和漢語水平普遍需要提高，一些“單語”教師（只懂漢語，不懂少數民族語言），教學效果較差。

2，雙語教育教學質量較弱；

由于教師整體素質偏低和雙語教育管理方面的原因，造成中小學雙語教學，特別是理科教學質量偏低。

3，雙語教育管理層面存在嚴重不足

外行領導內行，影響雙語教育教學管理水平和教學質量，科學管理、駕馭雙語教育能力欠缺，現行中小學管理體制不順，在現行體制下，學校副縣以上、副科以上的干部都是州、縣組織部門任命。學校教師的編制、招聘、調配、職稱名額分配及評審等均由各級人社部門管理，教育系統(tǒng)起不了主導作用，其結果是出現“用人的管不了人，管人的用不了人”的現象，責、權嚴重脫節(jié)。

4，新疆各地發(fā)展不均衡短板制約雙語教育提升的速度與規(guī)模；

課題組通過深入調研，了解掌握了中小學雙語教育存在的大量實際問題，認為目前新疆各方面的相關條件，難以支撐雙語教育推進的速度與規(guī)模。其理由：一是新疆以維吾爾族為主體的少數民族占總人口的60%，其中，南疆四地州總人口中少數民族比例更高（和田96%、喀什90%、克孜勒蘇柯爾克孜自治州94%、阿克蘇77%），群眾的文化意識、語言習慣都處在傳統(tǒng)的母語大背景之中，中小學學生除了在學校以外，接觸漢語的機會極少。二是新疆的幼兒園和中小學教師62%是當地少數民族，長期使用母語教學，教學模式、教材和教學語言的轉換對教師的雙語能力有更高的要求，而教師的轉崗培訓人數多、難度大、周期長，特別是教師雙語能力的形成和提高難以在短期內見成效。三是學前雙語教育發(fā)展速度與資源配置的矛盾，缺師資、缺教具、缺教材資源的問題突出，直接影響學前雙語教育的鞏固發(fā)展和提高。少數民族語文課程教學側重雙語班，輕視普通班，少數民族語文教師人員短缺嚴重，

5，教師工資待遇偏低，生活條件艱苦，承擔的社會附加功能過多過重，致使雙語教師隊伍不穩(wěn)，流失較嚴重，教師結構嚴重不均；

南疆三地州和其他一些偏遠貧困地區(qū)條件艱苦，教師工資待遇不高，中高級職稱指標名額少，不僅無法吸引外來優(yōu)秀教師，也成為師資隊伍不穩(wěn)定的重要因素。另外，教師承擔的社會附加功能過多過重，教師壓力大，影響學校正常教學秩序。教師長期超負荷工作，加上學校和社會維穩(wěn)、抵御宗教干預教育等社會工作對教師造成工作負擔和心理壓力，有相當一部分教師產生職業(yè)倦怠心理，處于身心疲憊的亞健康狀態(tài)。

6，雙語代課教師問題突出

在調研中，教育部門和教師反映，由于雙語教育的快速推進，雙語班學生規(guī)模迅速擴大，合格雙語教師的缺乏，不得不向社會招收大量雙語教學的代課教師。據自治區(qū)教育廳統(tǒng)計，2016年全區(qū)中小學雙語代課教師占9%，因無編制，沒法解決入編問題。

7，不適應雙語教學優(yōu)化教師結構問題亟待解決；

2015年起在全區(qū)少數民族中小學實施雙語教學一、二類模式后，原來一直用母語教學的一部分年齡在40歲以上的中年少數民族教師，因不適應漢語教學而被安排在學校學生公寓擔任管理員、清潔員、保安員，在教務處擔任教務員，在食堂擔任炊事員和管理員等，也有的成為閑置人員。這些少數民族教師為數不少，且都曾為新疆的教育教學事業(yè)作出過一定的貢獻。其中，不乏自治區(qū)級的教學標兵、教學能手，高、中級教師及編寫維文字典的專家。

二，選題意義和研究價值；、依法、科學、穩(wěn)妥推進新疆雙語教育的思考和若干政策措施；

（一）運用法治思維和方式推進新疆雙語教育教學

認真落實中央十八屆四中全會 “依法治國”和中央第二次新疆工作座談會“依法治疆”的方針，依照憲法法律推進新疆雙語教育改革，把憲法、民族區(qū)域自治法和黨的民族語文規(guī)定、政策切實落到實處。在雙語教育中，由于缺少專門法規(guī)，不規(guī)范現象時有出現。建議國家加強頂層設計，制訂實施《全國民族地區(qū)雙語教育條例》和《中華人民共和國少數民族語言文字使用法》等，健全這方面法律，依法規(guī)范民族地區(qū)中小學雙語教育工作。

（二）正確理解和全面貫徹落實國家的語言平等的政策方針；

黨的十八大報告提出“要全面正確貫徹黨的民族政策”。雙語教育不是單純的語言教學問題，而是與堅持民族平等、維護民族團結密切相關，帶有很強的政策性。雙語教育工作中要全面貫徹黨的語言平等政策，使雙語教學的體制設計符合國家語言方面的基本政策。在處理民漢雙語教學時，不能片面強調漢語言的學習，而對民族語文的作用估計不足，不知道少數民族語言文字在少數民族兒童啟蒙教育中漢語文無法替代的特點，忽視少數民族語言的教學，也不能過高地估計民族語言的功能，而忽視漢語文的教學。

（三）要尊重語言文字的學習規(guī)律，按教育規(guī)律進行；

雙語教育是科學性很強的工作，有其自身的規(guī)律。從一種語言轉換成另一種語言教學，應具備四個基本條件。學生的語言基礎；實用的教材體系；具有合格的雙語教師；具有一定的語言環(huán)境。要使新系統(tǒng)運轉起來并達到較高水平，還需要相當長的一段時間來試運行和不斷調試，這一過程通常需要10-15年的時間。從我們調研的情況看，新疆民族地區(qū)特別是農牧區(qū)中小學校所有課程用漢語教學，還不具備上述條件，仍然需要較長的一段時間。因此，新疆雙語教育工作，要認真貫徹科學發(fā)展觀，按教育規(guī)律辦事，確定適合民族地區(qū)實際的多樣化的雙語教育模式，不能搞“一刀切”。還要特別關注少數民族師生的心理感受和教與學的困難。

（四）適度調整新疆中小學雙語教育政策

限于新疆少數民族教育發(fā)展歷史、現有師資條件、學生的漢語基礎和語言環(huán)境等因素，難以支撐目前雙語教育推進的速度與規(guī)模，有些地區(qū)特別是少數民族聚居的農村和偏遠地區(qū)，大面積推行雙語教育的基本條件不是十分成熟，基礎脆弱、發(fā)展艱難。因此，筆者建議必須要適度調整新疆中小學雙語教育政策。在不具備雙語教學條件的環(huán)境，如合格的雙語教師嚴重缺乏、條件尚不成熟的農牧區(qū)，邊遠的縣城，要適當放慢雙語教育發(fā)展速度，做到慎重慢行。應該先集中精力培養(yǎng)學生的漢語言能力，待漢語基礎打牢后，再用漢語進行理科課程及其他課程的教學。根據實際，應允許學校自主選擇雙語教育模式，按需保留本民族語言文字為主的教學班。在選擇雙語教育模式上，可根據不同的教育基礎、語言環(huán)境、師資條件、少數民族群眾的意愿以及就業(yè)市場的具體情況，同時開設幾類學校，采用不同類型的、適合學生實際能力的雙語教學模式。

（五）調整、優(yōu)化自治區(qū)各級教育管理干部隊伍，有效高效推進新疆教育管理領導干部專業(yè)化建設

建議自治區(qū)黨委組織部，按照中央要求，結合全面深化改革，采取有效措施，推進自治區(qū)教育管理干部專業(yè)化建設，徹底改變目前有些地州、縣市存在的“外行領導內行”的現象，對各級黨委、政府分管教育及教育部門的領導進行調整、優(yōu)化，把既有較深厚教育理論功底，又有豐富教育教學經歷和實踐經驗的干部，充實到教育管理崗位中，改善知識結構和專業(yè)結構。

（六）實施新疆中小學教師培養(yǎng)基地建設工程

省部共建新疆師范大學、新疆教育學院，把伊犁師范學院升格為伊犁師范大學。由國家和對口援疆省市共同支持，內地9所高水平師范大學一對一支援新疆9所師范院校建設。改革師范教育的結構。從源頭抓起，從師范生招生生源上設置優(yōu)惠政策，吸引優(yōu)秀學生上師范院校。

（七）實施“農牧區(qū)中小學雙語教師隊伍建設行動計劃”

新疆農牧區(qū)中小學雙語教師占自治區(qū)中小學雙語教師人數的一半以上。農牧區(qū)中小學雙語教師隊伍建設，一直是中小學雙語教師隊伍的薄弱點、難點和重點。為此，要按照國務院《鄉(xiāng)村教師支持計劃》，采取特殊政策和措施，加強自治區(qū)鄉(xiāng)村中小學雙語教師隊伍建設，建議國家、自治區(qū)制定實施“農牧區(qū)中小學雙語教師建設支持計劃”。