公共服務供給可持續發展問題研究

【摘要】公共服務職能是我國政府的基本職能之一，本文首先闡述公共服務供給概念，再以公共服務供給中的重要內容既保障性住房供給為例，分析我國公共服務供給可持續發展中存在的問題。最后結合國外的經驗，得出對我國公共服務供給的啟示并針對保障房供給可持續發展中存在的問題提出對策，促進我國公共服務供給可持續發展的研究。

【關鍵詞】公共服務供給；可持續發展；保障房

一、公共服務供給

公共服務供給是政府履行政府服務職能，向民眾提供公共服務的過程。根據以薩繆爾遜為代表的西方經濟學家的觀點，由于公共服務的非排他性和非競爭性特征，如果通過市場方式提供，很多人會隱瞞實際需要，使得沒有人愿意出錢讓別人共享，容易出現投資不足等問題，所以公共服務供給必須由具有強制力的政府作為主體，通過稅收等強制手段來解決由公共服務自身的特征帶來的問題。

二、我國公共服務供給可持續發展的現狀及問題——以保障性住房供給為例

（一）公共服務供給可持續發展的現狀。當前中國房地產行業快速發展、各個城市尤其是大型城市房價持續攀升，使得中低收入階層無法通過購買手段解決個人、家庭住房問題。為了解決廣大中低收入階層住房問題，我國從1998年下半年正式實施住房保障制度。保障性住房供給是關乎國計民生的大事，是社會和諧和經濟穩定發展的前提條件，也是政府公共服務職能的職責所在。因此，保障性住房供給勢必成為接下來公共服務供給的重要內容，保障性住房供給可持續發展也將成為一個重要的研究課題。

（二）公共服務供給可持續發展中存在的問題。1.保障性住房建設土地可持續供應能力不足。經濟發展中效率與公平的矛盾，在保障性住房工作中主要體現在土地供應問題上。為了更多的財政收入，政府總是把地段好、價值高、配套公共設施完備的土地作為商業用地和商品住宅用地出讓給房地產商，以獲得更多的土地出讓金。而將地段差、價值低、配套公共設施不完備的土地作為保障性住房用地，這其中也就存在了這種地段差、配套設施不完備的土地無法滿足居民住房的需求或不能體現公平的問題，如何可持續地供應滿足居民需求的保障房用地是未來保障房建設面臨的一個挑戰。2.準入、退出機制不完善與監管的缺失。政府在對申請者的準入資格認定過程中，無法有效清查其個人社會信用，無法保證審查的有效性和保障房的分配公平。在保障房的退出機制上，保障房暫時解決了低收入家庭的住房問題，當收入提高后，原申請者不再符合保障房居住條件，不能再享受住房保障政策的優惠。這時就應該根據退出機制，從保障房中搬出，但目前沒多少人愿意從保障房中搬出。3.保障性住房建設融資難、資金運轉困難。在保障性住房供給發展中，資金的可持續供給將是保障性住房供給可持續發展的必要條件。保障性住房項目是政府非盈利項目且投入巨大，政府用于保障性住房建設的大量資金通常只能通過申請者購買經濟適用房的首付先行收回一部分，而更多是以月租的形式按月收取廉租房的租金，導致保障房建設資金回籠緩慢，政府和合作建設單位的資金壓力巨大。

三、促進我國公共服務供給可持續發展的對策

（一）首先完善住房保障法律體系、加強監管。目前我國保障性住房相關的規定只有部門規章，沒有嚴格的法律依據。我國應以國家為主體立法，國家立法應結合不同地區之間的差異制定具有可操作性的保障房管理制度。建立完善、全面的準入機制，明確低收入的標準和各類保障房的供給對象，對偽造收入證明、騙租轉租的個人以法律規定的方式嚴肅處理。此外應建立保障對象入住公示，起到群眾監督的效果，使民眾與政府共同維護保障房分配的公平。

（二）明確各級政府職責，樹立榜樣作用。保障性住房供給要實現可持續發展，要求各級政府劃清的職責，中央政府對地方保障房建設遇到的困難應更多地給予幫助，劃撥更多中央財政用于支持地方住房保障事業。中央在加大對地方支持的同時還必須加強對地方保障房建設的監管，及時糾正地方工作的錯誤。對于住房保障工作成效顯著城市要及時組織各地學習，樹立榜樣作用。地方政府要在結合地方實際的基礎上靈活、合理地進行住房保障工作，加強對保障性住房建設的政府主導作用，積極推動新型保障方式的試點，探索保障房供給可持續發展的可行途徑。

（三）科學規劃建設，保證土地供應。我國每年新建保障房700萬套以上，為了合理利用土地資源，實現可持續發展，科學合理的城市規劃十分關鍵。在規劃保障房用地時要防止保障房建設過于密集，避免出現明顯貧富區，使不同收入的人群能夠和諧相處。政府供應的保障性住房用地通常不在城市中心區域，這意味著相關的公共設施往往不夠完善。要實現可持續供給，政府必須通過加大保障房小區及周邊配套基礎設施建設投入，應綜合考慮多方面因素如交通條件、教育資源、醫療資源、就業機會等。

（四）通過開源節流，解決資金問題。地方政府每年對保障房建設投入大量資金，但政府的財力是有限的。筆者認為要解決保障性住房資金問題，還要實現“開源節流”。城市中閑置的公積金數量很大，可以考慮充分利用這些資金。若將一定的住房公積金以貸款的形式注入保障房項目，不僅能夠在一定程度上解決保障房建設的資金問題，還能實現閑置公積金的保值和有效利用。還應加強與商業銀行的關系、民間資本的關系，拓寬融資渠道。以開源節流作為解決資金問題的主要思路，實現各類資源的合理使用。

參考文獻

[1]李赫.保障性住房可持續發展研究.長春工業大學碩士論文，2013.

[2]國家計委，建設部.經濟適用房價格管理辦法，2002.

[3]袁以立.新加坡、香港、英國、瑞典住房保障制度考察[J].科技經濟市場，2003.1.

[4]席恒.公共服務供給機制研究.西北大學博士論文，2003.

[5]魏東，季艷敏.住有所居的德國經驗[J].上海房產，2010.6.50-52.

[6]任鵬充，任興.保障性住房制度的國際比較經驗借鑒[J].河北金融，2010（4）：61-64.

[7]曾云琳.江西贛州市保障性住房建設融資困境與模式探討.江西理工大學碩士論文，2013.