論官員財(cái)產(chǎn)公開與合法性政府的構(gòu)建

【摘要】隨著“房叔”“表哥”等事件的發(fā)生以及自發(fā)的民間網(wǎng)絡(luò)反腐行為，折射出人民群眾某種程度上對(duì)部分官員的不信任，人民群眾對(duì)官員財(cái)產(chǎn)公開的呼聲愈來(lái)愈高。如果不順應(yīng)人民群眾的要求，有可能加劇這種不信任，從而損害政府的合法性，因此，順應(yīng)民意建立官員財(cái)產(chǎn)公開制度，符合廣大人民群眾的根本利益和要求，有利于穩(wěn)固政府的群眾基礎(chǔ)，推進(jìn)服務(wù)型政府及合法性政府的構(gòu)建。

【關(guān)鍵詞】官員；財(cái)產(chǎn)公開；合法性政府

當(dāng)前，官員財(cái)產(chǎn)不透明、不公開所引起的官員腐敗問(wèn)題是廣大人民群眾所關(guān)注的，同時(shí)，人民群眾對(duì)建立官員財(cái)產(chǎn)公開制度的呼聲愈來(lái)愈高。網(wǎng)上一項(xiàng)調(diào)查顯示，對(duì)于當(dāng)前的反腐倡廉工作90%的人認(rèn)為有必要建立官員財(cái)產(chǎn)公示制度。2008年 5月有媒體曾就“公眾最希望政府公開的信息是什么”做了一項(xiàng)調(diào)查，結(jié)果有77.5%的人選擇了“官員財(cái)產(chǎn)情況”。黨的十八大報(bào)告指出：“反對(duì)腐敗、建設(shè)廉潔政治，是黨一貫堅(jiān)持的鮮明政治立場(chǎng)，是人民關(guān)注的重大政治問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題解決不好，就會(huì)對(duì)黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國(guó)。”由此可見，官員腐敗問(wèn)題是政府合法性危機(jī)之一，進(jìn)行反腐是黨和國(guó)家政府提高合法性必經(jīng)之路，而進(jìn)行官員財(cái)產(chǎn)公開一項(xiàng)讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，在源頭預(yù)防腐敗的舉措。

一、政府合法性的定義

何謂合法性？馬克斯·韋伯認(rèn)為“任何一種真正的統(tǒng)治關(guān)系都包含著一種特定的最低限度的服從和愿望，即從服從中獲取（外在的和內(nèi)在）的利益。”從這句話可以看出一種統(tǒng)治的合法性首先來(lái)自被統(tǒng)治者的服從和愿望，其次還包括在這種服從關(guān)系中得到利益。

美國(guó)政治學(xué)者李普塞特對(duì)政治合法性做出了界定，他指出，“合法性是指政治系統(tǒng)使人們產(chǎn)生和堅(jiān)持現(xiàn)存政治制度是社會(huì)的最適宜制度之信仰的能力。政治合法性涉及到統(tǒng)治者與被統(tǒng)治者的關(guān)系。”首先，統(tǒng)治者的權(quán)力要取得被統(tǒng)治者的認(rèn)同。其次，統(tǒng)治者權(quán)力的行使運(yùn)用要以維護(hù)被統(tǒng)治者的權(quán)利為最終目的并不得侵犯被統(tǒng)治者的權(quán)利，否則將視為政治不合法。再次，統(tǒng)治者權(quán)力產(chǎn)生、行使、運(yùn)用要受到被統(tǒng)治者的監(jiān)督。當(dāng)然，其前提是統(tǒng)治者權(quán)力的產(chǎn)生、行使、運(yùn)用要公開透明、公平公正，否則，對(duì)統(tǒng)治者的監(jiān)督就是一句空話。最后，也是最重要的，除了統(tǒng)治者權(quán)力的取得、運(yùn)行、監(jiān)督等要得到被統(tǒng)治者的首肯外，統(tǒng)治者還要得到別的統(tǒng)治者發(fā)自內(nèi)心的對(duì)于其價(jià)值觀的認(rèn)同。

二、官員財(cái)產(chǎn)公開之意涵

（一）官員財(cái)產(chǎn)公開：民心所向

國(guó)家的權(quán)利、政府的權(quán)利都是來(lái)自于人民的委托。因此，人民有權(quán)知悉政府的一切行為，包括政府官員的私人財(cái)產(chǎn)，只有知悉才能更好的監(jiān)督，更客觀的評(píng)價(jià)政府的作為，從而判斷政府是否值得委托。但是封建制度的神秘主義卻極大的損害了人民的知情權(quán)，不僅如此，它還麻痹了人民的思想，使相當(dāng)多的民眾對(duì)政府行為采取了冷漠的態(tài)度，這對(duì)民主的建立和發(fā)展是十分不利的。我們要建立一個(gè)民主的社會(huì)，一個(gè)自治善治的國(guó)家，就要喚醒人民的維權(quán)意識(shí)。而建立官員財(cái)產(chǎn)公開制度對(duì)于建立民主政治可以起到巨大的作用。

（二）官員財(cái)產(chǎn)公開：反腐利器

“絕對(duì)的權(quán)力產(chǎn)生絕對(duì)的腐敗”。政府對(duì)社會(huì)資源具有最大的支配權(quán)和管理權(quán)，會(huì)很容易讓一些官員管不住自己的私欲，讓“經(jīng)濟(jì)人”的身份超過(guò)“公共人”的身份，從而做出有損于國(guó)家和人民的事情。但是良好的制度可是懲惡揚(yáng)善，進(jìn)行官員財(cái)產(chǎn)公開將官員所得及時(shí)全面的公開，倘若不公開，就會(huì)受到法律的制裁。一旦如此，便沒有官員敢以身試法，也就從源頭保證了政府行為的公正廉潔，減少腐敗行為的產(chǎn)生，提高了政府行為的效率，也就會(huì)符合民眾對(duì)政府的心理預(yù)期，從而增強(qiáng)民眾對(duì)政府行為及形象的認(rèn)同感，提高政府公信力和合法性。

（三）官員財(cái)產(chǎn)公開：政治民主必然結(jié)果

在社會(huì)轉(zhuǎn)型及構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。在這一時(shí)期，我們面臨的社會(huì)問(wèn)題越來(lái)越多，造成社會(huì)不安定的因素越來(lái)越多。部分掌握社會(huì)資源分配的公職人員擁有灰色收入和非法收入是普通群眾無(wú)法估量的，這在一定程度上加大了社會(huì)動(dòng)蕩發(fā)生的概率。消除這些矛盾要依托政治改革，制度透明，保障人民知情權(quán)、參政議政權(quán)、監(jiān)督權(quán)等權(quán)利。官員作為人民的公仆、如實(shí)地進(jìn)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)和公開，是保障人民知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)的重要形式。因此，實(shí)行官員財(cái)產(chǎn)公示制度是中國(guó)政治發(fā)展和政治文明的必然結(jié)果。

三、官員財(cái)產(chǎn)公開對(duì)政府合法性的意義

政治合法性讓我們知道一個(gè)國(guó)家政權(quán)的產(chǎn)生是由民意授予的，是由公民的權(quán)利授予的。政治權(quán)力的運(yùn)用，行使要以維護(hù)公民的最根本利益為唯一和最終目的，不得侵犯公民的權(quán)利。但是在現(xiàn)實(shí)政治生活中，政治權(quán)力侵犯公民權(quán)利的事件時(shí)有發(fā)生，高級(jí)官員貪污受賄腐敗事件報(bào)道層出不窮。這一現(xiàn)象使公民對(duì)于國(guó)家政權(quán)的合法性產(chǎn)生了極度不滿和懷疑。如果長(zhǎng)此以往，黨和國(guó)家政權(quán)就處于極度的不穩(wěn)定狀態(tài)。研究政治合法性問(wèn)題可以讓掌權(quán)者意識(shí)到自己的權(quán)力是人民授予的，人民有權(quán)授予也有權(quán)收回。如果要維護(hù)和鞏固國(guó)家政權(quán)的穩(wěn)定。就必須意識(shí)到，只有該國(guó)家政權(quán)得到人民的認(rèn)可，時(shí)刻以人民的利益為最高福祉，才是合法的。

從政治學(xué)上說(shuō)，政治腐敗是官員通過(guò)公共權(quán)力實(shí)現(xiàn)私人利益獲得。而財(cái)產(chǎn)公開是官員通過(guò)公開其財(cái)產(chǎn)狀況、收入來(lái)源以及與崗位匹配程度，接受社會(huì)公眾監(jiān)督，一定程度能夠威懾或遏制官員的貪污受賄行為，進(jìn)而達(dá)到監(jiān)督官員和預(yù)防腐敗的目的，因而官員財(cái)產(chǎn)公開被視為反腐敗的“重要武器”，是增強(qiáng)政府合法性法寶，是提高政府公信力的秘訣。

在實(shí)際情況中，因?yàn)樾姓?quán)力的運(yùn)用直接涉及到公共財(cái)產(chǎn)的使用與經(jīng)濟(jì)資源的配置，直接關(guān)系到各種商業(yè)活動(dòng)的管理，直接與社會(huì)民眾的日常生活息息相關(guān)，又因其具有相當(dāng)程度的主動(dòng)權(quán)和裁量權(quán)，所以假若不能施加有效的制約和監(jiān)督，公共財(cái)產(chǎn)將很容易成為滋生腐敗的重災(zāi)區(qū)。另外，在內(nèi)心認(rèn)知上，部分官員對(duì)于公共財(cái)產(chǎn)的性質(zhì)仍然存在著錯(cuò)誤的理解，未能將其視為全體納稅人的財(cái)產(chǎn)，更未將妥善管理、精心用度公共財(cái)產(chǎn)作為自己的職責(zé)，而是視之為“公家的財(cái)產(chǎn)”，競(jìng)相從中“分一杯羹”，對(duì)于這樣的投機(jī)行為，雖然大部分民眾已經(jīng)覺察到，但是納稅人意識(shí)和權(quán)力監(jiān)督意識(shí)尚未在全社會(huì)普遍形成。因此要想在源頭上遏制官員腐敗，增強(qiáng)政府合法性，就要進(jìn)行財(cái)產(chǎn)公開。

四、官員財(cái)產(chǎn)公開與政府合法性構(gòu)建的對(duì)策思考

公共財(cái)產(chǎn)公開不能僅靠某種單一制度，而是一個(gè)綜合系統(tǒng)的長(zhǎng)期工程，要讓公共財(cái)政公開成為制度反腐的一項(xiàng)常態(tài)化舉措。

（一）完善廉政制度建設(shè)，加大腐敗懲處力度

我國(guó)的反腐法律也不少，反腐敗法律體系的框架已基本構(gòu)建，也相繼頒布了《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《行政監(jiān)察法》、《關(guān)于嚴(yán)格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益的若干規(guī)定》等明確的法規(guī)政策，這些法律條文主要是關(guān)于廉政建設(shè)方面約束行為、道德方面的準(zhǔn)則較多，而實(shí)體性的法規(guī)還有待完善，這說(shuō)明我國(guó)反腐敗的法律制度不夠“專”、不夠“精”，剛性不足、彈性空間大，其嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)化性還有待加強(qiáng)。

健全法律體系，提高法律的穩(wěn)定性和可操作性。一個(gè)社會(huì)的腐敗程度與其制定的反腐法律的周密、嚴(yán)厲程度成反比，隨著懲治腐敗的法律力度加大，該社會(huì)的腐敗程度就會(huì)隨之降低。我國(guó)現(xiàn)有的有關(guān)懲腐的法律條款中有些規(guī)定過(guò)于寬泛，可操作性不強(qiáng)；對(duì)行賄罪的定罪標(biāo)準(zhǔn)過(guò)寬、過(guò)輕；賄賂犯罪的對(duì)象限制得過(guò)于狹窄，這些都是我國(guó)現(xiàn)有的反腐法律存在的一些缺陷。總之，必須出臺(tái)專業(yè)、全面、精準(zhǔn)的預(yù)防和懲治腐敗的法律。

在官員財(cái)產(chǎn)公示和申報(bào)制度上可以引入先進(jìn)的技術(shù)手段，這也能有效地減少腐敗現(xiàn)象發(fā)生的概率。比如，“電子政府”的出現(xiàn)使得原來(lái)的政府與公眾之間的“人與人接觸”的模式變?yōu)椤熬W(wǎng)絡(luò)接觸”模式，這在很大程度上減少了官員賄賂貪腐的犯罪機(jī)會(huì)。同時(shí)利用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)公布涉嫌貪腐的官員名字，也會(huì)使腐敗者“名聲大噪”、身敗名裂，既給貪腐者以嚴(yán)厲懲戒，以平民憤；也會(huì)給有腐敗思想傾向的公職人員敲響警鐘。同時(shí)，要加大反腐責(zé)任連帶追究力度，對(duì)負(fù)有連帶責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部一定要一查到底、嚴(yán)肅處理。最后還要加大社會(huì)輿論譴責(zé)力度，使反腐大案要案的查處威力能夠真正威懾、懲治貪腐分子，讓某些有“思想問(wèn)題”的官員即使有腐敗的欲望和動(dòng)機(jī)，也會(huì)因存在嚴(yán)密的法律制度體系和防范措施而難以將有害的動(dòng)機(jī)上升為有害的行為。

（二）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

公共財(cái)產(chǎn)公開需要頂層設(shè)計(jì)再逐級(jí)落實(shí)到位才能夠真正實(shí)現(xiàn)，也才能使因官員灰色財(cái)產(chǎn)引發(fā)的官員腐敗問(wèn)題得到權(quán)威的治理。反腐敗呼喚決策者將國(guó)家建設(shè)和頂層治理的魄力“運(yùn)用法治思維和法治方式”以使“體制改革與法治建設(shè)相輔相成”。為了改變府單方面公開預(yù)算的動(dòng)力匱乏、監(jiān)督不足的局面，應(yīng)當(dāng)將公共財(cái)產(chǎn)公開納入法治化軌道。通過(guò)頂層的法律設(shè)置，長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)行內(nèi)外監(jiān)督，對(duì)公共財(cái)產(chǎn)公開施加更大的壓力和激勵(lì)，以保證該制度規(guī)范、長(zhǎng)效地發(fā)揮反腐作用。在政府管理運(yùn)作在各種關(guān)系中涉及到方方面面的工作，只有確保在頂層設(shè)計(jì)上宏觀把控，并將權(quán)力逐級(jí)監(jiān)督與審查才能夠更好的防微杜漸，將官員“經(jīng)濟(jì)人”欲望與官權(quán)牢牢關(guān)進(jìn)籠子里。

（三）推動(dòng)公眾參與

在完善自上而下的頂層治理之外，我們還要積極推動(dòng)自下而上的公眾參與。當(dāng)前的反腐敗局面呈現(xiàn)出主體錯(cuò)位的現(xiàn)象，黨內(nèi)的廉政風(fēng)暴來(lái)勢(shì)洶洶，但腐敗的最大受害者也是反腐敗的真正主體——人民卻處于消極被動(dòng)的地位。通過(guò)廣泛的民主協(xié)商和社會(huì)監(jiān)督，既能產(chǎn)生，倒逼、反腐的效果，又能增進(jìn)公民對(duì)政府財(cái)政行為乃至行政能力的認(rèn)同和信任，建立一個(gè)公民權(quán)利與政府權(quán)力、社會(huì)力量與政治力量相互交融的開放國(guó)度。對(duì)于腐敗防治問(wèn)題上的公民個(gè)體參與，為社會(huì)公眾的聲音提供便捷的表達(dá)通道，讓每個(gè)人都能自由表達(dá)自己的觀點(diǎn)和訴求。在當(dāng)下政府向外輸出了財(cái)政信息，但缺少一個(gè)反方向的、向內(nèi)收集公眾意見的機(jī)制，公民在以個(gè)體為單位零零散散地各抒己見之后，這些體現(xiàn)民意、貼近民情、富含民智的建議并未得到信息公開機(jī)關(guān)有意識(shí)的收集和整理，長(zhǎng)久以往，可能會(huì)挫傷民眾的參與熱情，削弱政府的公信力和影響力。

五、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)官員財(cái)產(chǎn)公開問(wèn)題在一定程度上反映了公眾對(duì)政府形象的關(guān)注度逐漸提高，這對(duì)建立服務(wù)型政府的要求越來(lái)越來(lái)高。一個(gè)更加公開、民主的社會(huì)，才能規(guī)范公共財(cái)產(chǎn)的使用、治愈腐敗的頑疾，以公共財(cái)產(chǎn)公開為一把可以操作的利刃，由此先行切入，培養(yǎng)公民的監(jiān)督意識(shí)和官員的自律自覺，產(chǎn)生強(qiáng)大又不失靈活的力量；并尋求適當(dāng)妥協(xié)的方式和策略，將官員私人財(cái)產(chǎn)公示與之有機(jī)結(jié)合，共同形成反腐的權(quán)力監(jiān)督體系。

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作者簡(jiǎn)介

何愛芬（1991-），女，壯族，廣西崇左，碩士研究生，廣西民族大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，行政管理專業(yè)，研究方向?yàn)榻逃?jīng)濟(jì)與管理。