我國地方政府職能定位及轉(zhuǎn)型路徑探究

【摘要】新的歷史時期，對地方政府職能的重新定位，實(shí)現(xiàn)地方政府的轉(zhuǎn)型，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。首先，應(yīng)對政府與市場、中央與地方的關(guān)系進(jìn)行正確定位，并從加強(qiáng)宏觀調(diào)控、樹立服務(wù)意識、強(qiáng)化社會管理、拓展資金來源等幾個方面，分析地方政府轉(zhuǎn)型路徑。

【關(guān)鍵詞】地方政府；轉(zhuǎn)型路徑；政府職能

地方政府職能是指立足于社會發(fā)展及經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需求，一個國家的地方行政機(jī)關(guān)在對權(quán)利進(jìn)行行使的過程中，所承擔(dān)的功能和職責(zé)。新的歷史時期，地方政府為了更好的加強(qiáng)地方事務(wù)管理，與社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求相適應(yīng)，就迫切需要再定位地方政府職能，轉(zhuǎn)變地方政府職能。

一、地方政府職能定位

具體是指在地方的特殊環(huán)境與國家的大環(huán)境下等新的環(huán)境背景下，重新界定地方政府的功能和職責(zé)，對其發(fā)揮作用的方法、領(lǐng)域和范圍進(jìn)行明確。重新定位地方政府的宗旨，就是轉(zhuǎn)變地方政府的職能，從無所不能到對政策的宏觀調(diào)控。以營造良好的經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高本地區(qū)的公共服務(wù)及社會管理水平，以促進(jìn)其發(fā)展，更好的與社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相適應(yīng)。定位地方政府的職能，必須要匹配國家的制度條件與地方的社會環(huán)境。地方政府職能定位是靜態(tài)與動態(tài)的統(tǒng)一，它是轉(zhuǎn)變政府職能的動態(tài)的運(yùn)動過程，而一旦完成了政府職能定位，就具備了一定的穩(wěn)定性特征。政府職能是隨著外部環(huán)境的變化而變化，其職能定位也是一個相對靜止和絕對變化的統(tǒng)一的過程。由此可見，重新定位地方政府是轉(zhuǎn)變政府職能的指南，而實(shí)現(xiàn)政府職能科學(xué)定位的必然途徑，就是政府職能的轉(zhuǎn)型。

二、實(shí)現(xiàn)地方政府轉(zhuǎn)型的重要意義

從哲學(xué)層面上講，只有實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)型，才能對上層建筑和生產(chǎn)關(guān)系的問題進(jìn)行改革，摒棄與生產(chǎn)力不相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，改革與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不適應(yīng)的上層建筑。從政治學(xué)層面上講，對政府結(jié)構(gòu)的改革和轉(zhuǎn)型，是鞏固政治局面，維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的客觀需求。在現(xiàn)階段，隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，為了實(shí)現(xiàn)政治文化和物質(zhì)文化的共同進(jìn)步和發(fā)展，政府職能轉(zhuǎn)型必須要從辦公程序、組織機(jī)構(gòu)和體制等方面為切入點(diǎn)，促使轉(zhuǎn)型后的政府工作的精益求精。出于黨和國家政治生活民主化的需求，立足于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需求，政府部門亟待進(jìn)行改革。需要圍繞制度層面，展開政府職能轉(zhuǎn)型，對政府工作方式和方法的優(yōu)化，以及政府工作人員思想的梳理，有利于實(shí)現(xiàn)政府工作的長期性和穩(wěn)定性。只有積極改進(jìn)政治體制，才能將社會主義制度的優(yōu)越性充分發(fā)揮出來，促進(jìn)國家的穩(wěn)定發(fā)展和長治久安，使社會主義民主向法律化和制度化邁進(jìn)。

三、我國地方政府職能轉(zhuǎn)型路徑

（一）尊重市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律，加強(qiáng)宏觀調(diào)控。為了將資源配置中市場的基礎(chǔ)性作用發(fā)揮出來，地方政府應(yīng)對市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律給予尊重，通過對宏觀調(diào)控的改善和加強(qiáng)，為經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供良好的環(huán)境。規(guī)劃和引導(dǎo)新型產(chǎn)業(yè)，與產(chǎn)業(yè)調(diào)整的政策相順應(yīng)，從粗放型產(chǎn)業(yè)向密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，更好的統(tǒng)一環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益。倡導(dǎo)科技進(jìn)步，鼓勵創(chuàng)新發(fā)明，對城鄉(xiāng)區(qū)域的平衡發(fā)展進(jìn)行協(xié)調(diào)，宏觀調(diào)控在市場調(diào)節(jié)和政府管理的關(guān)系中，是一切行動的標(biāo)志旗幟，體現(xiàn)了黨和國家的方針政策。作為市場經(jīng)濟(jì)的主體，企業(yè)在遵循社會主義市場大規(guī)則的前提下，為真正實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營，應(yīng)享有一定程度的自主權(quán)。

（二）改善公共財(cái)政機(jī)制，加大財(cái)政收入。為了更好的實(shí)現(xiàn)地方政府的轉(zhuǎn)型，地方政府應(yīng)對財(cái)政配置進(jìn)行優(yōu)化。首先，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型后生產(chǎn)大發(fā)展的結(jié)果，就是增加財(cái)政收入。為此，政府著力于深化財(cái)政配置的改革，為實(shí)現(xiàn)資源最大化的利潤，利用經(jīng)濟(jì)手段，合理配置市場內(nèi)資源，最終使人民受益。財(cái)政資金的分配應(yīng)更多的傾向于公共事業(yè)，包括就業(yè)、體育、醫(yī)療等方面。通過完善社會設(shè)施，增強(qiáng)公民的幸福感。

（三）優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，引進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)。為促進(jìn)幾大產(chǎn)業(yè)的均衡發(fā)展，需要因地制宜的優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對產(chǎn)業(yè)技術(shù)和外資大力引進(jìn)。優(yōu)化資源配置，對高科技產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互補(bǔ)。

（四）強(qiáng)化政府的再分配職能，深化收入分配制度改革。收入問題是關(guān)乎國計(jì)民生的大事，為了更好的解決收入差距問題，政府部門應(yīng)處理好公平與效率的關(guān)系，采取相應(yīng)的措施，在注重效率的同時，促進(jìn)社會公平。例如，在國民收入中，提高居民的收入比重，提高初次分配中勞動報酬的比重等?？傊?，轉(zhuǎn)變政府職能的宗旨，就是使全體人民受益，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（五）建立政府職能轉(zhuǎn)變的激勵約束制度，完善政績考核評價機(jī)制。在績效評價中，樹立科學(xué)的發(fā)展觀，具有重要的導(dǎo)線作用。經(jīng)濟(jì)效益和資源效益，也應(yīng)直接掛鉤政績考核系統(tǒng)，使人們在對經(jīng)濟(jì)發(fā)展物質(zhì)文化成果充分享受的同時，也能同時擁有豐富的精神文化生活和綠色的生存空間。

（六）拓展資金來源，提高服務(wù)質(zhì)量。地方政府部門為進(jìn)一步減輕負(fù)擔(dān)，應(yīng)積極擴(kuò)展資金來源，營造良好的外部環(huán)境，培育發(fā)達(dá)的社會組織。通過內(nèi)部管理的加強(qiáng)，提高服務(wù)質(zhì)量。為確保組織的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，積極引進(jìn)和吸收優(yōu)秀的人才。在一定時期內(nèi)，對相關(guān)的社會中介組織，政府應(yīng)給予一定政策扶持，特別是資金支持。為此，政府應(yīng)對自己的職能重新定位，在職能的行使中決不能越俎代庖。

四、結(jié)論

在地方政府的職能定位及轉(zhuǎn)型過程中，需要堅(jiān)持黨的方針政策，這是由中國共產(chǎn)黨的本質(zhì)屬性所決定的。政府應(yīng)該堅(jiān)持尊重宏觀政策的權(quán)威性，實(shí)現(xiàn)由管理型轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型。同時，將市場調(diào)節(jié)和宏觀調(diào)控的關(guān)系處理好，使政府轉(zhuǎn)型影響深遠(yuǎn)。

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作者簡介

姚賢鵬.單位名稱：西北大學(xué)，公共管理學(xué)院.單位郵編：710075.性別：男.籍貫：溫州.出身年月：1983.10.研究方向：公共管理.目前學(xué)歷：本科.畢業(yè)學(xué)院：西北大學(xué).現(xiàn)有職稱：中級經(jīng)濟(jì)師.