運用矛盾分析法分析我國的二孩政策

【摘要】伴隨著我國社會、經濟、文化與人口發展條件的發展、改變，計劃生育政策中的獨生子女政策逐漸成為我國人口和社會經濟可持續發展的重要障礙和限制性因素，中國的二孩政策在這樣的條件下產生，而后又經歷了由雙獨二孩到單獨二孩再到現今的普遍二孩的“三部曲”，本文以矛盾分析法為框架，分析二孩政策的產生、變遷和實施。

【關鍵詞】矛盾分析法；二孩政策

一、二孩政策的產生

（一）二孩政策的背景——矛盾的普遍性

70年代，中央開始提出“晚、稀、少”的方針，在這一方針下，短短十年內中國的總和生育率由1970年的5.81下降到1980年的2.23，計劃生育工作取得了顯著的成效。1980年9月25日，《中共中央關于控制我國人口增長問題致全體共產黨員、共青團員的公開信》正式發布，中國由此進入嚴格控制人口增長的時代，這也是我國人口和社會發展的重大轉折點。以獨生子女政策為核心的計劃生育政策在過去的一段時間內，減緩了人口增速，緩解了人口壓力，為中國經濟的發展作出了貢獻，但是發展到如今衍生出了一系列問題，所以我們必須承認這一矛盾，分析、揭露矛盾，不回避矛盾，積極尋找解決矛盾的辦法。

（二）二孩政策的提出——抓住主要矛盾

在復雜的事物中都包含多種矛盾，在地位上有主次之分，其中主要矛盾占支配地位，對事物的發展起決定作用。在經歷了迅速從高生育率到低生育率的轉變之后，我國人口的主要矛盾已經不再是增長過快，而是人口紅利逐漸消失、人口老齡化等問題。在這樣的條件下，2011年11月，中國各地全面實施雙獨二孩政策；2013年12月，中國實施單獨二孩政策；2015年10月，中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議公報指出：堅持計劃生育基本國策，積極開展應對人口老齡化行動，實施全面二孩政策。

二、二孩政策的變遷

（一）二孩政策的“三部曲”——矛盾的特殊性

矛盾的特殊性是指，具體事物的矛盾及每一個矛盾的各個方面都有其特點；各個具體事物的矛盾及每一個矛盾的各方面在發展的不同階段也各有特點。中國的人口問題在每一時期都有不同的特點，那么相對應的，中國的計劃生育政策在不同的發展階段有其特殊的任務。

1、雙獨二孩政策。雙獨二孩政策是在人口老齡化日趨明顯的時候，對以獨生子女政策為核心的計劃生育政策的微調，但是由于中國的人口基數大，不少專家學者認為計劃生育政策的微調會讓中國的人口數量一定程度上升，逼近中國的人口最大可承載容量。雙獨二孩政策一方面是為了規避獨生子女家庭風險，另一方也是為了健全社會保障體系，緩解社會養老問題。

2、單獨二孩政策。雙獨二孩政策實施以后，中國人口的主要矛盾并沒有得到大幅度緩解，2013年11月，《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調整完善生育政策，促進人口長期均衡發展。在全面建成小康社會的進程中，根據人口形勢發展變化，在全國普遍實行雙方均為獨生子女的夫婦可生育兩個孩子政策的基礎上，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調整完善生育政策。單獨二孩政策的實施有利于提高人口增長率，調整人口結構，實現社會和諧發展。

3、普遍二孩政策。在單獨二孩政策實施以后，得到的效果遠低于預期，群眾生育觀念已然發生了根本性轉變，少生優生甚至不生成為絕大多數人的自覺行動，單獨二孩政策實施是一個全國性的社會實驗，為全面二孩政策的加快實施提供了足夠的經驗支持，也打消了人們對普遍二孩政策實施后可能出現的較為嚴重的出生堆積的種種擔憂。黨的十八屆五中全會公報指出，促進人口均衡發展，堅持計劃生育基本國策，完善人口發展戰略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動。

（二）二孩政策變遷的原因——內外矛盾的辯證關系

事物發展的根本動力在于矛盾，矛盾推動事物向前發展。事物的內部矛盾就是事物發展的內因，事物的外部矛盾就是事物發展的外因，任何事物的發展都是內外因共同作用的結果。內因是事物發展的根據，是第一位的原因。外因是事物發展的條件，是第二的原因。在分析事物矛盾時，把立足點放在內因上，內因是事物發展的根本源泉；同時也要充分利用外因的作用，創造良好的外部條件。在分析二孩政策的變遷與發展上，便需從內外因入手。

1、內部原因。二孩政策的出臺是旨在解決中國的人口老齡化、經濟增長減速、出生性別失衡、總和生育率低于更替水平等問題。但是由于中國居民的生活質量水平提高，養育孩子的成本也隨之大幅增加，推出的單雙獨二孩政策和單獨二孩政策并沒有對其有相應的保障，使得適齡夫婦的生育意愿無法提升，因此便達不到預期的政策效果。在此基礎上只能繼續對二孩政策進行探索和調整，推出普遍二孩政策。

2、外部原因。二孩政策的發展由雙獨二孩到普遍二孩，其中也少不了一些專家學者的推動，金登的多源流理論中也明確指出專家學者對政策的出臺有很重要的作用。郭志剛（2010）認為，生育率既不能太高也不能太低，要把握好“度”，不能一味地強調降低生育率。而中國目前的狀況是，無論社會和家庭個人都存在著降低生育率的因素，而長期的低于更替水平的低生育率將對中國的發展產生一系列的危害，因此我們應該盡快全面放開二孩生育，以免在“人口發展問題上貽誤戰機”。蔡昉（2006）指出，雖然中國的經濟增長取得了世界經濟史上罕見的佳績，但是仍有一些因素制約著中國經濟增長，例如人口條件的變化。人口條件的變化意味著高儲蓄率以及勞動力供給優勢在減小，因此他提出要“調整人口政策，防止未富先老，延長人口紅利”。

參考文獻

[1]翟振武，李龍.“單獨二孩”與生育政策的繼續調整完善[J].國家行政學院學報，2014（5）：50-56.

[2]喬曉春.實施“普遍二孩”政策后生育水平會達到多高？——兼與翟振武教授商榷[J].人口與發展，2014（6）：2-15.

[3]穆光宗.論我國人口生育政策的改革[J].華中師范大學學報（人文社會科學版），2014（1）：31-39.

[4]靳永愛.低生育率陷阱：理論、事實與啟示[J].人口研究，2014（01）：3-17.